Hotărâre nr. 309 din 24.04.2024

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului

de lege pentru  modificarea unor acte normative

(Legea nr.299/2022 privind prevenirea  pierderii

şi risipei de alimente, Codul fiscal nr.1163/1997)

nr. 309  din  24.04.2024

 (în vigoare 25.04.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.184-187 art. 377 din 25.04.2024

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege pentru modificarea unor acte normative (Legea nr.299/2022 privind prevenirea pierderii şi risipei de alimente, Codul fiscal nr.1163/1997).

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.309/2024

AVIZ

asupra proiectului de Lege pentru modificarea unor acte normative

(Legea nr.299/2022 privind prevenirea pierderii şi risipei

de alimente, Codul fiscal nr.1163/1997)

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (Legea nr.299/2022 privind prevenirea pierderii şi risipei alimentare, Codul fiscal nr.1163/1997), înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.94 din 22 martie 2024) de către doamna Mariana Cuşnir, deputată în Parlament, şi comunică următoarele.

Proiectul de lege prevede modificarea Legii nr.299/2022 privind prevenirea pierderii şi risipei de alimente prin clarificarea responsabilităţii juridice a subiecţilor implicaţi în prevenirea risipei de alimente. Astfel, se propune ca odată ce alimentele donate de către operatorii economici corespund cerinţelor de siguranţă a alimentelor, organizaţiile beneficiare preiau responsabilitatea principală de a asigura conformitatea cu legislaţia alimentară, în special siguranţa produselor alimentelor donate consumatorilor finali. La fel, se propune extinderea produselor alimentare care pot face obiectul transferului prin donare, cu condiţia ca siguranţa acestora să nu fie compromisă. Totodată, iniţiativa legislativă prevede şi modificarea Codul fiscal nr.1163/1997 în scopul oferirii posibilităţii operatorului economic să beneficieze de aceleaşi facilităţi fiscale şi deduceri fiscale, în baza unor limite anuale aprobate de conducător, la fel ca şi în cazul reziduurilor, deşeurilor şi al perisabilităţii naturale, cu condiţia că acestea vor fi confirmate în modul stabilit de Guvern. Subsidiar, potrivit notei informative se constată că condiţiile ce au impus modificările respective reies din faptul că pe parcursul anului 2022 estimativ s-au casat drept pierderi şi reziduuri în valoare de peste 1,4 miliarde de lei. Astfel, proiectul are drept scop susţinerea activităţilor de donaţie care sunt organizate în sprijinul păturilor sociale vulnerabile şi reducerea risipei alimentare.

În acest sens, Guvernul comunică despre susţinerea proiectului de lege, cu unele propuneri de îmbunătăţire a acestuia.

Astfel, la art.I din proiect cu referire la modificările propuse pentru Legea nr.299/2022 privind prevenirea pierderii şi risipei alimentare se remarcă următoarele.

Completarea unui text sau alineat, fără a specifica ordinea în care se inserează cuvintele, semnifică, conform regulii generale de tehnică legislativă, completarea textului la sfârşitul acestuia. Ţinând cont că prin proiect art.10 lit.b) se completează la final, în proiect se va exclude referinţa la textul după care se propune completarea.

La pct.4 se va exclude textul "după cuvintele "consumului uman" or, la art.11 alin.(1) din Legea nr.299/2022, cuvintele "sau celui animal" care se propun a fi excluse sunt indicate o singură dată.

În contextul în care legislaţia fiscală se compune doar din Codul fiscal nr.1163/1997 şi din alte acte normative adoptate în conformitate cu acesta, la pct.6 în partea ce vizează propunerile de modificare a art.13 alin.(5) din Legea nr.299/2022 se propun a fi excluse. Or, actele normative adoptate de către Guvern, Ministerul Finanţelor, Serviciul Fiscal de Stat şi Serviciul Vamal de pe lângă Ministerul Finanţelor, de alte autorităţi de specialitate ale administraţiei publice centrale, precum şi de către autorităţile administraţiei publice locale, în temeiul şi pentru executarea prezentului Cod fiscal, nu trebuie să contravină prevederilor lui sau să depăşească limitele acestuia.

De asemenea, la pct.7 se propune completarea art.14 cu pct.2¹) cu următorul cuprins:

"2¹) la alineatul (5) cuvintele "sau animal" se exclud."

În conformitate cu art.54 alin.(1) lit.i) şi alin.(4) din Legea nr.100/2017, exprimarea prin abrevieri a unor denumiri sau termeni se poate face numai după explicarea acestora în text la prima folosire. Dacă este necesară preluarea unor termeni şi sintagme noi din alte limbi, se indică şi corespondentul acestora în limba română. Prin urmare, la cuprinsul care se propune la art.14 alin.(4), abrevierea "HACCP" se va substitui cu denumirea completă şi se va indica corespondentul acesteia în limba română.

Referitor la art.II din proiect, în partea ce vizează modificările propuse la Codul fiscal nr.1163/1997, în vederea excluderii dualităţii aplicării normelor fiscale se impune operarea modificărilor suplimentare şi în cuprinsul art.21 şi 36, respectiv se propune expunerea articolului în următoarea redacţie:

"Codul fiscal nr.1163/1997 (republicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, ediţie specială din 8 februarie 2007), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1. La articolul 21 alineatul (5), cuvintele "sub formă de bunuri" se completează cu textul "cu excepţia alimentelor donate conform prevederilor Legii nr.299/2022 privind prevenirea pierderii şi risipei de alimente".

2. Articolul 24 se completează cu alineatul (13¹) cu următorul cuprins:

"(13¹) Deducerea alimentelor transferate prin donaţie de către operatorii din domeniul alimentar, potrivit prevederilor Legii nr.299/2022 privind prevenirea pierderii şi risipei de alimente se permite în limitele aprobate anual de către aceştia, în conformitate cu prevederile art.12 din respectiva lege. Alimentele transferate prin donaţie vor fi deduse numai în cazul confirmării acesteia în modul stabilit de Guvern."

3. La articolul 36 alineatul (1), cuvintele "filantropice sau de sponsorizare" se completează cu textul "cu excepţie donaţiei de alimente, în conformitate cu prevederile Legii nr.299/2022 privind prevenirea pierderii şi risipei de alimente,".

4. Articolul 102 se completează cu alineatul (8²) cu următorul cuprins:

"(8²) Suma T.V.A., achitată sau care urmează a fi achitată, pentru mărfurile procurate în cadrul desfăşurării activităţii de întreprinzător de către operatorii din domeniul alimentar şi ulterior transferate prin donaţie, potrivit prevederilor Legii nr.299/2022 privind prevenirea pierderii şi risipei de alimente, peste limitele lunare stabilite de către aceştia în conformitate cu prevederile art.12 din respectiva lege, nu se deduce şi se raportează la costurile sau cheltuielile perioadei."

La art.III din proiect, referitor la stabilirea datei intrării în vigoare a actului normativ, urmează a se ţine cont că prevederea de la pct.1, în conformitate cu care modificările la Legea nr.299/2022 intră în vigoare peste 30 de zile de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, rezultă din dispoziţia art.56 alin.(1) din Legea nr.100/2017, prin urmare norma enunţată urmează a fi exclusă din iniţiativa legislativă ca fiind inutilă.

Cu referire la denumirea proiectului se menţionează că potrivit art.42 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, denumirea actului normativ reprezintă numirea generică a actului în funcţie de categoria acestuia, de autoritatea emitentă şi de obiectul reglementării exprimat sintetic. Denumirea actului normativ trebuie să fie laconică şi să exprime cu claritate obiectul reglementării. Pornind de la cele menţionate, propunem revizuirea denumirii proiectului în sensul în care aceasta să includă, în mod sintetic, obiectul actului, ori respectiva va conţine o paranteză în care se va indica laconic obiectul reglementării proiectului sau obiectivul acestuia.

La fel, conform normelor de tehnică legislativă, dacă se modifică mai multe acte normative, modificările se expun, de regulă, în ordinea cronologică a datei adoptării/aprobării actelor normative modificate. Având în vedere menţiunea expusă supra, în denumirea şi în cuprinsul proiectului se va indica mai întâi Codul fiscal ulterior Legea nr.299/2022. La fel, ţinând cont de prevederile Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative, menţionăm că întrucât proiectul prevede reglementări cu impact asupra activităţii de întreprinzător în conformitate cu dispoziţiile art.13 din Legea nr.235/2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător şi ale art.25 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, nota informativă trebuie să conţină analiza impactului de reglementare, realizată conform Metodologiei de analiză a impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.23/2019. Totodată, potrivit art.34 alin.(4) din Legea nr.100/2017, proiectul se va remite spre expertiză grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător, împreună cu analiza impactului de reglementare.

De asemenea, în baza prevederilor Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative se impune necesitatea revizuirii proiectului conform cerinţelor de tehnică legislativă.