Постановление № 309 от 24.04.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения на проект закона о внесении изменений в

некоторые нормативные акты (Закон № 299/2022 о предотвращении

потерь и нерационального использования пищевых

продуктов, Налоговый кодекс № 1163/1997)

№ 309  от  24.04.2024

 (в силу 25.04.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 184-187 ст. 377 от 25.04.2024

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение на проект закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты (Закон № 299/2022 о предотвращении потерь и нерационального использования пищевых продуктов, Налоговый кодекс № 1163/1997).

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 309/2024

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты

(Закон  №  299/2022  о  предотвращении  потерь  и  нерационального

использования пищевых продуктов, Налоговый кодекс № 1163/1997)

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты (Закон № 299/2022 о предотвращении потерь и нерационального использования пищевых продуктов, Налоговый кодекс № 1163/1997), представленный в качестве законодательной инициативы (№ 94 от 22 марта 2024 г.) депутатом Парламента госпожой Марианой Кушнир, и сообщает следующее.

Проект закона предусматривает внесение изменений в Закон № 299/2022 о предотвращении потерь и нерационального использования пищевых продуктов путем разъяснения юридической ответственности субъектов, участвующих в предотвращении нерационального использования пищевых продуктов. Таким образом, предлагается, чтобы после того как пищевые продукты, переданные путем пожертвования экономическими операторами, будут соответствовать требованиям безопасности пищевых продуктов, организации-бенефициары возьмут на себя основную ответственность по обеспечению соблюдения пищевого законодательства, в частности, безопасности продуктов питания, переданных путем пожертвования конечным потребителям. Также предлагается расширить перечень продуктов питания, которые можно передавать путем пожертвования, при условии, что их безопасность не будет поставлена под угрозу. В то же время законодательная инициатива также предусматривает внесение изменений в Налоговый кодекс № 1163/1997, чтобы дать экономическому оператору возможность воспользоваться теми же налоговыми льготами и налоговыми вычетами, основанными на годовых лимитах, утвержденных руководителем, так как и в случае с остатками, отходами и естественной убылью, при условии, что они будут подтверждены в порядке, установленном Правительством. Кроме того, согласно информационной записке, установлено, что условия, повлекшие соответствующие изменения, обусловлены тем, что в течение расчетного 2022 года они были списаны как убытки и остатки на сумму свыше 1,4 млрд леев. Таким образом, проект направлен на поддержку благотворительной деятельности, которая организуется в поддержку уязвимых слоев общества и сокращения нерационального использования пищевых продуктов.

В этом смысле Правительство сообщает о поддержке проекта закона с некоторыми предложениями по его совершенствованию.

Таким образом, в статье I проекта в отношении поправок, предложенных в Закон № 299/2022 о предотвращении потерь и нерационального использования пищевых продуктов, отмечено следующее.

Внесение дополнений в текст или абзац без указания порядка вставки слов означает, согласно общим правилам законодательной техники, дополнение текста в конце. Принимая во внимание, что согласно проекту пункт b) статьи 10 дополняется в конце, в проекте ссылка на текст, после которого предлагается дополнение, будет исключена.

В пункте 4 исключить текст "после слов "потребления человеком" или в части (1) статьи 11 Закона № 299/2022 о предотвращении потерь и нерационального использования пищевых продуктов слова "или животными", которые предлагается исключить, указываются только один раз.

В контексте, когда налоговое законодательство состоит только из Налогового кодекса № 1163/1997 и других нормативных актов, принятых в соответствии с ним, в пункте 6 в части, касающейся предложений по внесению изменений в часть (5) статьи 13 Закона № 299/2022 о предотвращении потерь и нерационального использования пищевых продуктов, предлагается исключить. Нормативные акты, принятые Правительством, Министерством финансов, Государственной налоговой службой и Таможенной службой при Министерстве финансов, другими специализированными органами центрального публичного управления, а также органами местного публичного управления на основании и для исполнения настоящего Налогового кодекса, не должны противоречить его положениям или превышать его пределы.

Также в пункте 7 предлагается дополнить статью 14 пунктом 2¹) следующего содержания:

"2¹) в части (5) слова "или животное" исключить."

В соответствии c пунктом i) части (1) и частью (4) статьи 54 Закона № 100/2017 о нормативных актах использование аббревиатур некоторых наименований или терминов допускается только в случае, если обозначаемое ими словосочетание приведено полностью при первом употреблении. Если необходимо заимствование новых терминов или словосочетаний из других языков, указывается также их эквивалент на румынском языке. Таким образом, в содержании, предложенном в части (4) статьи 14, аббревиатуру "HACCP" заменить полным наименованием и указать ее эквивалент на румынском языке.

В отношении статьи II проекта в части, касающейся предлагаемых изменений в Налоговый кодекс № 1163/1997, в целях исключения двойственности применения налоговых правил необходимо внести дополнительные изменения в содержание статей 21 и 36, соответственно, предлагается изложить статью в следующей редакции:

"В Налоговый кодекс № 1163/1997 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, специальный выпуск от 8 февраля 2007 г.), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1. В части (5) статьи 21 слова "в форме вещей" дополнить текстом "за исключением пищевых продуктов, переданных путем пожертвования в соответствии с положениями Закона № 299/2022 о предотвращении потерь и нерационального использования пищевых продуктов".

2. Статью 24 дополнить частью (13¹) следующего содержания:

"(13¹) Вычет пищевых продуктов, переданных путем пожертвования операторами продовольственного сектора в соответствии с положениями Закона № 299/2022 о предотвращении потерь и нерационального использования пищевых продуктов, разрешается в ежегодно утверждаемых ими пределах в соответствии с положениями статьи 12 соответствующего закона. Пищевые продукты, переданные путем пожертвования, будут вычтены только при ее подтверждении в порядке, установленном Правительством."

3. В части (1) статьи 36 слова "благотворительные или спонсорские" дополнить текстом "за исключением пожертвования пищевых продуктов, в соответствии с положениями Закона № 299/2022 о предотвращении потерь и нерационального использования пищевых продуктов,".

4. Статью 102 дополнить частью (8²) следующего содержания:

"(8²) Уплаченная или подлежащая уплате сумма НДС на товары, приобретенные в процессе предпринимательской деятельности операторами продовольственного сектора и затем переданные путем пожертвования в соответствии с Законом № 299/2022 о предотвращении потерь и нерационального использования пищевых продуктов сверх установленных ими ежемесячных лимитов в соответствии с положениями статьи 12 указанного закона, не подлежит вычету и не относится к расходам или затратам соответствующего периода.".

В статье III проекта относительно установления даты вступления в силу нормативного акта следует принять во внимание, что положение пункта 1, согласно которому изменения, внесенные в Закон № 299/2022 о предотвращении потерь и нерационального использования пищевых продуктов, вступают в силу по истечении 30 дней с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова, исходит из положения части (1) статьи 56 Закона № 100/2017 о нормативных актах, поэтому указанную норму следует исключить из законодательной инициативы за ненадобностью.

Относительно наименования проекта отмечается, что согласно статье 42 Закона № 100/2017 о нормативных актах, наименование нормативного акта представляет собой общее название акта с учетом его категории, издающего органа и выраженного в обобщенном виде предмета регулирования. Наименование нормативного акта должно быть лаконичным и точно отражать предмет регулирования. Исходя из изложенного, предлагаем пересмотреть наименование проекта в том смысле, чтобы оно в обобщенном виде включало в себя предмет акта, либо содержало скобки, в которых будет лаконично указан предмет регулирования проекта или его цель.

Также, согласно правилам законодательной техники, если вносятся изменения в несколько нормативных актах, изменения обычно представляются в хронологическом порядке даты принятия/утверждения измененных нормативных актов. Принимая во внимание вышеизложенное, в наименовании и содержании проекта документа сначала будет указан Налоговый кодекс, затем Закон № 299/2022. Аналогичным образом, принимая во внимание положения Закона № 100/2017 о нормативных актах, отметим, что, поскольку проект предусматривает положения, влияющие на деятельность предпринимателя, в соответствии с положениями статьи 13 Закона № 235/2006 об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности и части (2) статьи 25 Закона № 100/2017 о нормативных актах, пояснительная записка должна содержать анализ регулирующего воздействия, проведенный в соответствии с Методологией анализа последствий в процессе обоснования проектов нормативных актов, утвержденной Постановлением Правительства № 23/2019. В то же время, согласно части (4) статьи 34 Закона № 100/2017 о нормативных актах, проект будет направлен на экспертизу рабочей группе Государственной комиссии по регулированию предпринимательской деятельности вместе с анализом последствий регулирования.

Также, на основании положений Закона № 100/2017 о нормативных актах требуется пересмотр проекта в соответствии с законодательной техникой.