312/11.04.2018 Hotărîre pentru aprobarea Avizului asupra amendamentelor la proiectul de lege cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

pentru aprobarea Avizului asupra amendamentelor

la proiectul de lege cu privire la modificarea

şi completarea unor acte legislative

nr. 312  din  11.04.2018

 (în vigoare 13.04.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 121-125 art. 352 din 13.04.2018

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra amendamentelor la proiectul de lege cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.312 din 11 aprilie 2018

AVIZ

asupra amendamentelor la proiectul de lege cu privire

la modificarea şi completarea unor acte legislative

Guvernul Republicii Moldova a examinat amendamentele la proiectul de lege cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.340 din 2 noiembrie 2017), de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Cu titlu de ordin general, enunţăm că politica bugetar-fiscală se elaborează şi se implementează în concordanţă cu alte politici convergente, iar art.17 din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181 din 25 iulie 2014 prevede că “proiectele de acte normative cu impact financiar asupra bugetelor se supun expertizei financiare în conformitate cu legislaţia ce reglementează modul de elaborare a actelor normative; pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget”.

La aceasta, menţionăm că iniţiativa legislativă prevede majorarea termenului de exploatare la importul mijloacelor de transport auto clasificate la poziţia tarifară 8702 destinate transportării a mai mult de 20 de persoane – de la 10 la 15 ani şi a mijloacelor de transport auto clasificate la poziţia tarifară 8702 destinate transportării a maximum 20 de persoane – de la 7 la 11 ani. Prin avizul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1034 din 4 decembrie 2017, Guvernul nu a susţinut iniţiativa legislativă, invocînd mai multe argumente privind necesitatea sporirii calităţii şi performanţei parcului auto naţional şi protecţiei mediului înconjurător.

Totodată, amendamentele deputaţilor la acest proiect de lege prevăd extinderea termenului de exploatare la importul mijloacelor de transport auto de la 10 la 15 ani şi asupra altor poziţii tarifare, cum ar fi 8703 şi 8705.

Astfel, limitarea duratei de exploatare a mijloacelor de transport auto, precum şi a motoarelor şi caroseriilor, se impune în vederea sporirii calităţii şi performanţei parcului auto, dar şi a siguranţei la trafic, datorită numărului mare de accidente din cauza stării tehnice nefavorabile şi vechimii mijloacelor de transport implicate, iar majorarea termenului de exploatare a acestora va avea ca efect învechirea parcului auto.

Suplimentar, comunicăm că Strategia de mediu pentru anii 2014-2023, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.301 din 24 aprilie 2014, prevede că integrarea prevederilor de mediu în politica din domeniul transportului vizează protejarea mediului ambiant prin promovarea acţiunilor care vor reduce zgomotul şi emisiile de bioxid de carbon. Direcţiile de acţiune se vor axa, în principal, pe:

a) promovarea trecerii de la un transport care poluează la unul care poluează mai puţin, utilizează energie regenerabilă şi protejează mediul ambiant;

b) promovarea standardelor europene pentru maşini în vederea alinierii la cerinţele şi standardele UE;

c) elaborarea mecanismului de stimulare şi promovare a înnoirii parcului auto naţional.

Astfel, prevederile proiectului şi amendamentelor propuse vin în contradicţie cu acţiunile propuse de Guvern în documentul de politici prenotat.

La amendamentul deputatului în Parlament, dl Corneliu Dudnic, CD nr.95 din 20 decembrie 2017, comunicăm că dacă în proiect pentru mijloacele de transport de la poziţia tarifară 8702 este stabilit expres termenul de prohibiţie de 11 sau 15 ani, se consideră irelevant completarea art.10 alin.(1) din Legea nr.1569-XV din 20 decembrie 2002 cu textul “ce corespund normelor cel puţin Euro 3”, deoarece aceasta ar putea crea interpretări multiple ale legislaţiei în vigoare, dat fiind faptul că standardele Euro au fost introduse în Uniunea Europeană pe ani (Euro 1 – 1993, Euro 2 – 1996, Euro 3 – 2000 etc.).

La aceasta, menţionăm că Serviciul Vamal nu dispune de capacităţi pentru a aprecia încadrarea autovehiculelor în cerinţele tehnice şi ecologice, respectiv mecanismul în cauză va fi dificil de aplicat.

La amendamentul deputatului în Parlament, dl Anatolie Labuneţ, LA nr.12 din 19 februarie 2018, menţionăm că propunerile înaintate nu pot fi susţinute în redacţia propusă, ţinînd cont de condiţiile de exploatare a acestui tip de autovehicule (automacarale, macarale “dereck” pentru sondare sau forare, maşini pentru stingerea incendiilor, autobetoniere), precum şi gradul de pericol pe care le prezintă acestea. Astfel, înmatricularea vehiculelor clasificate la poziţia tarifară 8705 cu termen de exploatare majorat va afecta nivelul de securitate în trafic, prioritatea domeniului fiind completarea parcului cu unităţi de transport sigure şi cu un grad de poluare a mediului scăzut.

Suplimentar, menţionăm că în cazul unor categorii de vehicule specializate, în conformitate cu prevederile art.20 alin.(4¹) din Codul vamal al Republicii Moldova, acestea pot fi importate prin derogare de la prevederile art.20 alin.(4) din cod.

În partea ce ţine de amendamentul BI nr.03 din 22 februarie 2018, propus de dl Ion Balan, deputat în Parlament, menţionăm că acestea instituie un tratament diferenţiat privilegiat al producătorilor agricoli.

La acest aspect, Comisia de la Veneţia în opinia sa privind criteriile pentru evaluarea statului de drept (“Rule of law checklist”) din 18 martie 2016 (CDL-AD (2016)007), adoptată în cadrul celei de-a 106-a sesiune plenară a Comisiei, a statuat că principiul egalităţii reprezintă unul dintre criteriile esenţiale ale statului de drept. Astfel, în legislaţie trebuie să se respecte principiul egalităţii care trebuie să asigure un tratament egal în situaţii similare şi să garanteze egalitatea în prezenţa oricărui motiv de discriminare potenţială.

Mai mult decît atît, Curtea Europeană a Drepturilor Omului, în jurisprudenţa sa, a statuat că un tratament diferenţiat nu poate fi aplicat persoanelor fără o justificare obiectivă şi rezonabilă (cauza Oršuš and others c.Croaţia, §149, cauza Savez crkava “Riječ života” and others c.Croaţia, §85).

Ţinînd cont de faptul că odată cu ratificarea Acordului de la Paris prin Legea nr.78 din 4 mai 2017, Republica Moldova şi-a asumat angajamente atît la nivel naţional, cît şi la nivel internaţional de a contribui la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, inclusiv în domeniul transportului. Amendamentele respective creează riscuri şi premise care ar putea contribui la creşterea cantităţilor de emisii în aerul atmosferic.

Pornind de la cele sus-menţionate, Guvernul nu susţine adoptarea amendamentelor respective.