Постановление № 312 от 11.04.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по поправкам к проекту Закона о внесении

изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

№ 312  от  11.04.2018

 (в силу 13.04.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 121-125 ст. 352 от 13.04.2018

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по поправкам к проекту Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 312 от 11 апреля 2018 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по поправкам к проекту Закона о внесении изменений

и дополнений в некоторые законодательные акты

Правительство Республики Молдова рассмотрело поправки к проекту Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, представленному в качестве законодательной инициативы (№ 340 от 2 ноября 2017 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

В виде общего правила отмечаем, что бюджетно-налоговая политика разрабатывается и осуществляется в соответствии с другими конвергентными политиками, а в статье 17 Закона о государственных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25 июля 2014 года предусматривается, что «проекты нормативных актов с финансовым воздействием на бюджеты подлежат финансовой экспертизе в соответствии с законодательством, регулирующим разработку нормативных актов; никакие решения, ведущие к сокращению доходов и/или более высокие бюджетные расходы, не могут быть реализованы в течение текущего бюджетного года, если их финансовые последствия не предусмотрены в бюджете».

Кроме того, отмечаем, что законодательная инициатива предусматривает увеличение срока эксплуатации для импорта транспортных средств, отнесенных к товарной позиции 8702, предназначенных для перевозки более 20 человек – с 10 лет до 15 лет и транспортных средств, отнесенных к товарной позиции 8702, предназначенных для перевозки не более 20 человек – с 7 лет до 11 лет. Согласно заключению, утвержденному Постановлением Правительства № 1034 от 4 декабря 2017 года, Правительство не поддержало законодательную инициативу с приведением ряда аргументов о необходимости повышения качества и эффективности национального автопарка и защиты окружающей среды.

Также поправки депутатов к этому проекту закона предусматривают продление срока эксплуатации для импорта транспортных средств с 10 лет до 15 лет и по другим товарным позициям – например, 8703, 8705.

Таким образом, ограничение срока эксплуатации транспортных средств, а также двигателей и кузовов необходимо для повышения качества и эффективности автопарка, а также для безопасности дорожного движения из-за большого числа аварий по причине неблагоприятного технического состояния и возраста задействованных транспортных средств, а увеличение срока их эксплуатации приведет к устареванию автопарка.

Дополнительно сообщаем, что Стратегия окружающей среды на 2014-2023 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 301 от 24 апреля 2014 года, предусматривает, что интеграция природоохранных положений в транспортную политику направлена на защиту окружающей среды путем поощрения действий, направленных на снижение уровня шума и выбросов двуокиси углерода. В области действий основное внимание будет уделяться:

а) реализации перехода от транспорта, загрязняющего среду, к транспорту, загрязняющему ее в меньшей степени, использующему возобновляемую энергию и защищающему окружающую среду;

b) продвижению европейских стандартов для машин в целях присоединения к требованиям и стандартам ЕС;

c) разработке механизма стимулирования и продвижения обновления национального автопарка.

Таким образом, положения проекта и предлагаемых поправок противоречат действиям, предложенным Правительством в предписанном политическом документе.

Относительно поправки депутата Парламента Корнелиу Дудника (CD № 95 от 20 декабря 2017 года) сообщаем, что если в проекте для транспортных средств, отнесенных к товарной позиции 8702, четко установлен срок запрета на 11 или 15 лет, считается нецелесообразным дополнение части (1) статьи 10 Закона № 1569-XV от 20 декабря 2002 года текстом «соблюдая по меньшей мере нормы Евро 3», поскольку это может создавать многочисленные толкования действующего законодательства, учитывая, что стандарты Евро были введены в Европейском Союзе по годам (Евро 1 – 1993, Евро 2 – 1996, Евро 3 – 2000 и т. д.).

В этой связи отмечаем, что Таможенная служба не имеет возможности оценить соблюдение автотранспортными средствами технических и экологических требований, соответственно данный механизм будет трудно применять.

Относительно поправки депутата Парламента Анатолие Лабунеца (LA № 12 от 19 февраля 2018г.) отмечаем, что внесенные предложения не могут быть поддержаны в предлагаемой редакции, учитывая условия эксплуатации этого типа автотранспортных средств (автокранов, буровых установок, машин для пожаротушения, бетономешалок) и степень опасности, которую они представляют. Таким образом, регистрация транспортных средств, отнесенных к товарной позиции 8705 с увеличенным сроком эксплуатации, будет влиять на уровень безопасности движения, причем приоритетом области является пополнение парка надежными транспортными единицами с низким уровнем загрязнения окружающей среды.

Кроме того, отмечаем, что для некоторых категорий специализированных транспортных средств в соответствии с положениями части (4¹) статьи 20 Таможенного кодекса Республики Молдова они могут быть ввезены в отступление от положений части (4) статьи 20 Кодекса.

В части, касающейся поправки BI № 03 от 22 февраля 2018 года, предложенной депутатом Парламента г-ном Ионом Баланом, отмечаем, что это устанавливает привилегированное дифференцированное отношение к сельскохозяйственным производителям.

По данному вопросу Венецианская комиссия в своем мнении о критериях оценки правопорядка (“Rule of law checklist”) от 18 марта 2016 года (CDL-AD (2016) 007), принятой на 106-м пленарном заседании комиссии, определила, что принцип равенства является одним из важнейших критериев правового государства. Таким образом, законодательство должно соблюдать принцип равенства, который должен обеспечивать равное обращение в аналогичных ситуациях и обеспечивать равенство при наличии любого мотива потенциальной дискриминации.

Более того, Европейский суд по правам человека в своей законодательной практике устанавливает, что дифференцированный режим не может применяться к лицам без объективного и разумного обоснования (дело Oršuš and others c.Croaţia, §149, cauza Savez crkava “Riječ života” and others c.Croaţia, §85).

Принимая во внимание, что при ратификации Парижского соглашения Законом № 78 от 4 мая 2017 года Республика Молдова взяла на себя обязательства, как на национальном, так и на международном уровне, содействовать сокращению выбросов парниковых газов, в том числе в области транспорта. Соответствующие поправки создают риски и предпосылки, которые могут способствовать увеличению объемов выбросов в атмосферу.

Учитывая вышеизложенное, Правительство не поддерживает принятие соответствующих поправок.