315/19.03.2007 Hotărîre cu privire la activitatea Ministerului Finanţelor în anul 2006

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la activitatea Ministerului Finanţelor în anul 2006

nr. 315  din  19.03.2007

 (în vigoare 30.03.2007) 

Monitorul Oficial nr.43-46 art.340 din 30.03.2007

* * *

În urma evaluării activităţii Ministerului Finanţelor în anul 2006, Guvernul constată că în perioada de referinţă acesta a depus eforturi susţinute pentru realizarea cu succes a obiectivelor primordiale de implementare a Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 “Modernizarea ţării - bunăstarea poporului”, Strategiei de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei (2004-2006), altor programe şi strategii ale Guvernului.

Acţiunile respective au fost direcţionate spre perfecţionarea cadrului normativ şi legislativ ce ţine de domeniul bugetar-fiscal, creşterea economică şi reducerea sărăciei, precum şi spre asigurarea stabilităţii şi previzibilităţii veniturilor la buget, consolidarea finanţelor publice, perfecţionarea procedurilor de executare a bugetului prin sistemul trezorerial, alocarea resurselor, în conformitate cu priorităţile stabilite, restabilirea relaţiilor cu organismele financiare internaţionale.

Măsurile de îmbunătăţire a administrării fiscale au fost axate, în principal, pe perfecţionarea legislaţiei fiscale, computerizarea procedurilor fiscale, perfecţionarea procedeelor de control fiscal şi instruirea contribuabililor, în scopul onorării benevole a obligaţiilor fiscale.

Pentru executarea la un nivel mai înalt a atribuţiilor puse în competenţele organelor fiscale, a fost elaborată şi aprobată Strategia de dezvoltare a Serviciului Fiscal de Stat pentru anii 2006-2010, care include perfecţionarea procedurilor de administrare fiscală, simplificarea şi automatizarea sistemului de evidenţă şi raportare a plăţilor fiscale, perfecţionarea sistemului de pregătire a cadrelor şi informare a contribuabililor.

În scopul constituirii unui sistem durabil şi eficient de management al finanţelor publice, a fost iniţiat şi demarat Proiectul “Managementul Finanţelor Publice”, activităţile căruia sînt îndreptate spre perfecţionarea metodologiilor de elaborare şi executare a bugetului, modernizarea sistemului trezorerial, crearea unui sistem informaţional integrat al managementului financiar public şi fortificarea sistemului controlului şi auditului financiar public. În anul 2006 a fost aprobată Concepţia sistemului de control intern şi audit intern în sectorul public.

În scopul atribuirii unui grad mai transparent gestionării finanţelor publice, facilitării accesului organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice şi autorităţilor administraţiei publice locale la informaţiile legate de sistemul şi procesul bugetar, precum şi de activitatea Ministerului Finanţelor, începînd cu 1 iulie 2006 a fost lansată pagina web a Ministerului Finanţelor.

Pentru a asigura legătura între priorităţile de politică şi alocare a resurselor în procesul elaborării Cadrului de cheltuieli pe termen mediu a continuat lucrul privind îmbunătăţirea planificării strategice a cheltuielilor publice. Comparativ cu Cadrul de cheltuieli pe termen mediu (2006-2008), în Cadrul de cheltuieli pe termen mediu (2007-2009), suplimentar, a fost inclus planul strategic de cheltuieli în agricultură. S-a efectuat un studiu asupra măsurilor de politică fiscală, implementate în anii precedenţi, şi impactului acestora şi inclusă nota tehnică cu privire la impactul măsurilor de politică fiscală în anii 1998-2009. A fost întocmită nota tehnică cu privire la investiţiile publice şi priorităţile acestora pe termen mediu.

Pe parcursul anului 2006 au fost elaborate şi aprobate de către Guvern şi înaintate Parlamentului spre examinare un şir de proiecte de acte legislative ce ţin de domeniile de activitate ale Ministerului, cum sînt: cu privire la datoria publică, garanţiile de stat şi recreditarea de stat; cu privire la asigurări (în redacţie nouă); cu privire la asigurarea obligatorie de răspundere civilă pentru pagube produse de autovehicule; legea contabilităţii (în redacţie nouă); privind activitatea de audit (în redacţie nouă) şi cu privire la asociaţiile de economii şi împrumut ale cetăţenilor.

Perioada de raportare s-a caracterizat cu o activitate intensă de colaborare cu organismele financiare internaţionale. Ca urmare, în luna mai 2006, între Guvernul Republicii Moldova şi Fondul Monetar Internaţional a fost încheiat un Memorandum privind Politicile Economice şi Financiare pentru o perioadă de trei ani. Totodată, în urma negocierilor cu creditorii externi - membrii Clubului de la Paris, a fost restructurată datoria de stat externă administrativă de Guvern pe anii 2006-2008.

În vederea dirijării şi monitorizării lichidităţilor pentru asigurarea previzibilităţii condiţiilor pe piaţa monetară şi a nivelului inflaţiei, Ministerul Finanţelor şi Banca Naţională a Moldovei au instituit un organ consultativ comun - Comitetul de Gestionare a Lichidităţii.

Cu toate că în anul 2006, economia naţională a fost afectată negativ de unii factori externi, la bugetul public naţional au fost acumulate venituri în sumă de 17849,6 mil.lei, ceea ce este cu 303,6 mil.lei sau 1,7 la sută mai mult decît nivelul prevăzut şi cu 3321,9 mil.lei sau cu 22,9 la sută mai mult decît cele acumulate în anul 2005. Cheltuielile publice totale au fost finanţate în volum de 17978,5 mil.lei, ceea ce, comparativ cu anul 2005, a fost în creştere cu 4029,2 mil.lei sau cu 28,9 la sută.

În perioada raportată, încasările veniturilor la bugetul de stat au constituit 11114,4 mil.lei şi depăşesc cu 1,8 la sută sau cu 192,8 mil.lei prevederile anuale stabilite. Faţă de anul 2005, încasările respective sînt cu 2086,4 mil.lei sau cu 23,1 la sută mai mult. Partea de cheltuieli a bugetului de stat s-a executat în sumă de 11019,3 mil.lei sau 97,7 la sută faţă de prevederile anuale, ceea ce, comparativ cu anul 2005, constituie cu 2536,7 mil.lei sau 29,9 la sută mai mult. În componenţa cheltuielilor totale ale bugetului de stat, partea preponderentă revine cheltuielilor de ordin social-cultural, care constituie 40,4 la sut゠şi care, comparativ cu anul 2005, s-au majorat cu 858,7 mil.lei. Comparativ cu anul 2005, s-a majorat şi suma cheltuielilor de ordin economic cu 44,6 la sută şi a constituit 1733,7 mil.lei sau 15,7 la sută din totalul cheltuielilor bugetului.

Conform situaţiei de la 31 decembrie 2006, datoria de stat externă a constituit 718,2 mil. dolari SUA (echivalentul a 9 mlrd. 268,8 mil.lei), iar datoria de stat internă - 3 mlrd.790,2 mil.lei. Totodată, ca pondere în PIB estimat pe anul 2006, datoria de stat totală constituie 29,6 la sută sau cu 2,8 puncte procentuale mai puţin decît la finele anului 2005.

Totodată, în activitatea Ministerului şi a organelor subordonate acestuia se atestă şi unele neajunsuri.

Cu toate că, în urma eforturilor depuse, restanţele la bugetul de stat şi bugetele unităţilor administrativ-teritoriale (cu excepţia celor administrate de Serviciul Vamal) s-au micşorat cu 63,6 mil.lei, acestea rămîn a fi considerabile şi constituie 1 mlrd. 239 mil.lei. Din suma totală a restanţelor menţionate, restanţele la impozitele şi taxele administrate de organele Serviciului Fiscal de Stat constituie 815 mil.lei (65,8 la sută).

Conform informaţiilor operative, la 1 ianuarie 2007 datoriile creditoare pe instituţiile şi activităţile finanţate de la bugetul de stat au constituit 158 mil.lei.

Ţinînd cont de cele menţionate, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de informaţia dl Mihail Pop, ministru al finanţelor, cu privire la activitatea Ministerului Finanţelor în anul 2006.

2. Ministerul Finanţelor:

va întreprinde măsurile necesare privind realizarea Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 “Modernizarea ţării - bunăstarea poporului”;

va asigura încasarea veniturilor calculate la bugetul public naţional;

va continua procesul de îmbunătăţire a managementului financiar public;

va perfecţiona în continuare legislaţia bugetar-fiscală, atribuindu-i un caracter mai echitabil şi mai transparent, armonizînd-o la standardele europene;

va continua perfecţionarea procedurilor de control fiscal, de simplificare şi automatizare a sistemului de evidenţă şi raportare a plăţilor fiscale.

3. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Aparatului Guvernului.