Постановление № 315 от 19.03.2007

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о деятельности Министерства финансов в 2006 году

N 315  от  19.03.2007

 (в силу 30.03.2007) 

Мониторул Офичиал N 43-46 ст.340 от 30.03.2007

* * *

В результате оценки деятельности Министерства финансов в 2006 году Правительство отмечает, что в отчетном периоде министерство прилагало постоянные усилия для успешной реализации первоочередных задач по внедрению Программы деятельности Правительства на 2005-2009 годы «Модернизация страны – благосостояние народа», Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности (2004-2006 гг.), других программ и стратегий Правительства.

Соответствующие действия были направлены на совершенствование нормативной и законодательной базы в бюджетно-налоговой области, на экономический рост и снижение уровня бедности, а также на обеспечение стабильности и предсказуемости доходов в бюджет, консолидацию публичных финансов, совершенствование процедур исполнения бюджета через казначейскую систему, выделение ассигнований в соответствии с установленными приоритетами, восстановление взаимоотношений с международными финансовыми организациями.

Меры по улучшению налогового администрирования были направлены в основном на совершенствование налогового законодательства, компьютеризацию налоговых процедур, совершенствование процедур налогового контроля и обучение налогоплательщиков в целях добровольного выполнения налоговых обязательств.

Для выполнения на более высоком уровне задач, возложенных на налоговые органы, разработана и утверждена Стратегия развития Государственной налоговой службы на 2006-2010 годы, которая предусматривает совершенствование процедур налогового администрирования, упрощение и автоматизацию системы учета налоговых платежей и отчетности по ним, совершенствование системы подготовки кадров и информирования налогоплательщиков.

В целях создания прочной и эффективной системы менеджмента публичных финансов начато внедрение проекта «Менеджмент публичных финансов», действия которого направлены на совершенствование методологий разработки и исполнения бюджета, модернизацию казначейской системы, создание интегрированной информационной системы публичного финансового менеджмента и укрепление системы финансового публичного контроля и аудита. В 2006 году была принята Концепция системы внутреннего контроля и внутреннего аудита в публичном секторе.

В целях придания более высокого уровня прозрачности администрированию публичных финансов, упрощения доступа центральных отраслевых органов публичного управления и органов местного публичного управления к информации, связанной с бюджетной системой и бюджетным процессом, а также с деятельностью Министерства финансов, с 1 июля 2006 года открыта веб-страница Министерства финансов.

Для обеспечения связи между приоритетами политики и выделением средств в процессе разработки Среднесрочного прогноза расходов (СПР) была продолжена работа по улучшению стратегического планирования публичных расходов. По сравнению со Среднесрочным прогнозом расходов (2006-2008 гг.) в Среднесрочный прогноз расходов (2007-2009 гг.) дополнительно включен стратегический план расходов в сельском хозяйстве. Проведено исследование мер налоговой политики, внедренных в предыдущие годы, и их последствий, включена техническая записка о влиянии мер налоговой политики в 1998-2009 гг. Составлена техническая записка о публичных инвестициях и их приоритетах на среднесрочный период.

В течение 2006 года разработан, одобрен Правительством и представлен Парламенту на рассмотрение ряд проектов законодательных актов, относящихся к сферам деятельности министерства: о государственном долге, государственных гарантиях и государственном рекредитировании; о страховании (в новой редакции); об обязательном страховании гражданской ответственности за ущерб, причиненный автотранспортом; о бухгалтерском учете (в новой редакции); об аудиторской деятельности (в новой редакции) и о сберегательно-заемных ассоциациях граждан.

Рассматриваемый период характеризовался интенсивной деятельностью в плане сотрудничества с международными финансовыми организациями. В результате в мае 2006 года между Правительством Республики Молдова и Международным валютным фондом был подписан Меморандум об экономических и финансовых политиках на трехлетний период. Наряду с этим, вследствие переговоров с внешними кредиторами – членами Парижского клуба реструктуризирован внешний государственный долг, администрируемый Правительством, на 2006-2008 годы.

В целях управления и мониторизации ликвидности по обеспечению предсказуемости условий на валютном рынке и уровня инфляции Министерство финансов и Национальный банк Молдовы создали совместный консультативный орган – Комитет управления ликвидностью.

Несмотря на то, что в 2006 году национальная экономика была подвергнута негативному влиянию некоторых внешних факторов, в национальный публичный бюджет поступило доходов в сумме 17849,6 млн.леев, что на 303,6 млн.леев, или на 1,7%, больше предусмотренного уровня и на 3321,9 млн.леев, или на 22,9%, больше, чем поступило в 2005 году. Публичные расходы были профинансированы в объеме 17978,5 млн.леев, что на 4029,2 млн.леев, или на 28,9%, больше по сравнению с 2005 годом.

В отчетном периоде поступления доходов в государственный бюджет составили 11114,4 млн.леев и превышают на 1,8%, или на 192,8 млн.леев, установленные годовые назначения. По сравнению с 2005 годом соответствующие поступления больше на 2086,4 млн.леев, или на 23,1%. Расходная часть государственного бюджета исполнена в сумме 11019,3 млн.леев, или на 97,7% годовых назначений, что на 2536,7 млн. леев, или 29,9%, больше по сравнению с 2005 годом. В составе общих расходов государственного бюджета преобладающая часть приходится на расходы социально-культурного характера, которые составляют 40,4% и увеличились на 858,7 млн.леев по сравнению с 2005 годом. Расходы экономического характера по сравнению с 2005 годом увеличились на 44,6% и составили 1733,7 млн.леев, или 15,7%, общей суммы расходов бюджета.

По состоянию на 31 декабря 2006 г. внешний государственный долг составил 718,2 млн.долларов США (эквивалент 9 млрд. 268,8 млн.леев), а государственный внутренний долг – 3 млрд. 790,2 млн.леев. Кроме того, удельный вес государственного долга в ВВП, оцененный в 2006 году, составляет 29,6%, или на 2,8 процентных пункта меньше, чем на конец 2005 года.

Одновременно в деятельности министерства и подведомственных ему органах отмечаются и некоторые недостатки.

Несмотря на то, что в результате приложенных усилий задолженность перед государственным бюджетом и бюджетами административно-территориальных единиц (за исключением администрируемых Таможенной службой) уменьшилась на 63,6 млн.леев, она остается значительной и составляет 1 млрд. 239 тыс.леев. Из общей суммы указанной задолженности недоимка по налогам и сборам, администрируемым Государственной налоговой службой, составляет 815 млн.леев (65,8%).

Согласно оперативным данным, по состоянию на 1 января 2007 года кредиторская задолженность по учреждениям и мероприятиям, финансируемым из государственного бюджета, составила 158 млн.леев.

С учетом вышеизложенного Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию г-на Михаила ПОП, министра финансов, о деятельности министерства в 2006 году.

2. Министерству финансов:

принять необходимые меры по обеспечению реализации Программы деятельности Правительства на 2005-2009 годы «Модернизация страны – благосостояние народа»;

обеспечить сбор начисленных доходов в национальный публичный бюджет;

продолжить процесс улучшения публичного финансового менеджмента;

совершенствовать и в дальнейшем бюджетно-налоговое законодательство в целях придания ему более справедливого и прозрачного характера и его гармонизации с европейскими стандартами;

продолжить совершенствование процедур налогового контроля, упрощение и автоматизацию системы учета и отчетности налоговых платежей.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Аппарат Правительства.