318/11.04.2018 Hotărîre pentru aprobarea Avizului la proiectul de lege privind indemnizaţiile adresate familiilor cu mulţi copii

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

pentru aprobarea Avizului la proiectul de lege

privind indemnizaţiile adresate familiilor cu mulţi copii

nr. 318  din  11.04.2018

 (în vigoare 13.04.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 121-125 art. 358 din 13.04.2018

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege privind indemnizaţiile adresate familiilor cu mulţi copii.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.318 din 11 aprilie 2018

AVIZ

la proiectul de lege privind indemnizaţiile

adresate familiilor cu mulţi copii

Guvernul a examinat proiectul de lege privind indemnizaţiile adresate familiilor cu mulţi copii, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.48 din 22 februarie 2018), de către un grup de deputaţi din Parlament, şi comunică următoarele:

Potrivit notei informative, proiectul respectiv are drept scop susţinerea familiilor cu copii şi propune acordarea indemnizaţiei lunare familiilor care au 3 şi mai mulţi copii, cu vîrsta între 3 şi 18 ani. Mărimea indemnizaţiei lunare pentru fiecare copil ar urma să constituie 10% din cuantumul salariului mediu lunar pe economie prognozat pentru anul următor.

Cadrul normativ al Republicii Moldova reglementează tipurile şi cuantumul prestaţiilor adresate familiilor cu copii. Astfel, Legea nr.315 din 23 decembrie 2016 privind prestaţiile sociale pentru copii stabileşte, printre altele, prestaţiile sociale pentru copii în scopul asigurării unui sprijin financiar minim din partea statului la naşterea copilului, pentru îngrijirea copilului, pentru creşterea copiilor gemeni. În acest context, se consideră inoportună adoptarea unui nou act legislativ care va stabili modul şi condiţiile de acordare a indemnizaţiilor adresate familiilor cu mulţi copii.

Art.2 din proiect prevede că beneficiază de dreptul la prestaţie socială familiile care au la creştere, educaţie şi întreţinere 3 şi mai mulţi copii, indiferent de situaţia materială a acestora. Astfel, intenţia legislativă nu ţine cont de situaţia economică a fiecărei familii. De asemenea, norma este în contradicţie cu art.5 alin.(4) din proiect, care stipulează că indemnizaţia lunară se acordă familiilor în care venitul mediu lunar al părinţilor/părintelui nu depăşeşte mărimea a două salarii medii pe economie prognozat pentru anul următor.

Totodată, proiectul trebuie revăzut sub aspectul principiului universalităţii drepturilor copiilor şi egalităţii în drepturi. Or, potrivit acestui principiu, toţi copiii se vor bucura de drepturile conferite de nevoia lor de protecţie specială şi care sunt consfinţite de lege. Drepturile enunţate de legislaţie trebuie să fie recunoscute tuturor copiilor, indiferent de numărul lor în familie, pornind de la nevoia acestora de a se dezvolta armonios din punct de vedere fizic, moral, spiritual şi social.

De asemenea, art.8 din proiectul de lege prevede că în situaţiile cînd vor exista bănuieli rezonabile că părinţii utilizează indemnizaţia lunară adresată copiilor în alte scopuri decît creşterea, educarea şi întreţinerea copiilor, reprezentantul autorităţii tutelare va solicita schimbarea modalităţii de acordare a indemnizaţiei. Din textul articolului nu rezultă clar care va fi modalitatea de monitorizare a utilizării indemnizaţiei, periodicitatea monitorizării, autoritatea responsabilă, cum va fi apreciată drept rezonabilă bănuiala privind utilizarea indemnizaţiei în alte scopuri, precum şi în ce ar consta schimbarea modalităţii de acordare a indemnizaţiei la solicitarea reprezentantului autorităţii tutelare.

Într-o altă ordine de idei, menţionăm că autorii proiectului nu au abordat aspectul acoperirii financiare. Or, potrivit dispoziţiilor art.20 lit.d) din Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, în cazul în care realizarea noilor reglementări necesită cheltuieli financiare şi de altă natură, proiectul de act normativ trebuie să fie însoţit de fundamentarea economico-financiară. Mai mult, potrivit art.131 alin.(6) din Constituţie, nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Întrucît realizarea soluţiilor legislative preconizate va necesita cheltuieli financiare pe termen lung, la promovarea unor astfel de proiecte, legiuitorul, cunoscînd direct nevoile societăţii, urmează să stabilească mijloacele cele mai adecvate în atingerea scopului propus, instituind un echilibru între cheltuielile şi veniturile publice.

Decizia de a adopta legi privind beneficiile sociale implică diverşi factori de natură economică şi socială. Astfel, considerăm judicios ca marja de apreciere de care dispune legiuitorul în implementarea politicilor sociale şi economice să fie determinată de politici durabile, fiind necesară elaborarea unui mecanism de prestaţii sociale coordonat cu posibilităţile economice ale ţării, viabil şi de lungă durată.

În contextul celor expuse, aprobarea proiectului de lege privind indemnizaţiile adresate familiilor cu mulţi copii nu se susţine.