Постановление № 318 от 11.04.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона

о пособиях многодетным семьям

№ 318  от  11.04.2018

 (в силу 13.04.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 121-125 ст. 358 от 13.04.2018

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о пособиях многодетным семьям.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 318 от 11 апреля 2018 года

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о пособиях многодетным семьям

Правительство рассмотрело проект Закона о пособиях многодетным семьям, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 48 от 22 февраля 2018 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке, данный проект направлен на поддержку многодетных семей и предлагает предоставление ежемесячного пособия семьям, которые имеют 3 и более детей в возрасте от 3 до 18 лет. Размер ежемесячного пособия на каждого ребенка составит 10% из размера среднемесячной зарплаты по экономике, прогнозируемой на следующий год.

Законодательная база Республики Молдова регламентирует типы и размер выплат для семей с детьми. Таким образом, Закон № 315 от 23 декабря 2016 года о социальных выплатах на детей устанавливает, помимо прочего, социальные выплаты для детей в целях обеспечения минимальной финансовой поддержки со стороны государства при рождении ребенка, для ухода за ребенком, для содержания близнецов. В данном контексте считается нецелесообразным принятие нового законодательного акта, который утвердит порядок и условия предоставления пособий многодетным семьям.

Статья 2 проекта предусматривает, что правом на социальную выплату пользуются семьи, на содержании и воспитании которых находится трое и более детей, независимо от их материальной ситуации. Таким образом, законодательная инициатива не учитывает экономическую ситуацию каждой семьи. Также норма вступает в противоречие с частью (4) статьи 5 проекта, устанавливающей, что ежемесячное пособие предоставляется семьям, в которых среднемесячный доход родителей/родителя не превышает размера двух средних заработных плат по экономике, прогнозируемых на следующий год.

В то же время проект необходимо пересмотреть исходя из принципа универсальности прав детей и равноправия. Или, согласно данному принципу, дети пользуются всеми правами, предоставленными для необходимости их специальной защиты, которые закрепляются законом. Заявленные в законодательстве права должны быть признаны в отношении всех детей, независимо от числа детей в семье, исходя из потребности их гармоничного развития с физической, моральной, духовной и социальной точек зрения.

Также статья 8 проекта закона предусматривает, что в ситуациях, когда существуют обоснованные подозрения, что родители используют ежемесячное пособие для детей в иных целях, чем уход, воспитание и содержание детей, представитель органа опеки потребует изменение порядка предоставления пособия. Из текста статьи не ясен способ мониторинга использования пособия, периодичность мониторинга, ответственный орган, каким образом будет оценено обоснованное подозрение об использовании пособия в других целях, а также, в чем заключается изменение способа предоставления пособия по заявлению представителя органа опеки.

В другом контексте отмечаем, что авторы проекта не предусмотрели финансовое покрытие. Так как, согласно положениям пункта d) статьи 20 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах, в случае если реализация новых норм требует финансовых и иных затрат, проект нормативного акта должен сопровождаться финансово-экономическим обоснованием. Более того, согласно части (6) статьи 131 Конституции, ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Поскольку реализация предусмотренных законодательных решений потребует финансовых затрат на долгосрочный период, при продвижении подобных проектов, законодатель, непосредственно зная потребности общества, должен утвердить самые адекватные средства для достижения поставленной цели, установив равновесие между публичными затратами и доходами.

Решение о принятии законов о социальных льготах вовлекает различные факторы экономического и социального характера. Таким образом, считаем разумным, что степень оценки, которой обладает законодатель при внедрении социальных и экономических политик, должна определяться устойчивыми политиками, требующими разработки жизнеспособного и долгосрочного механизма социальных выплат, скоординированного с экономическими возможностями страны.

Исходя из вышеизложенного, принятие проекта Закона о пособиях многодетным семьям не поддерживаем.