327/19.03.2008 Hotărîre cu privire la realizarea în anul 2007 a Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 "Modernizarea ţării - bunăstarea poporului"

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la realizarea în anul 2007 a Programului de activitate a Guvernului

pe anii 2005-2009 “Modernizarea ţării – bunăstarea poporului”

nr. 327  din  19.03.2008

 (în vigoare 25.03.2008) 

Monitorul Oficial nr.61-62 art.395 din 25.03.2008

* * *

Abrogat: 03.10.2008

Hotărîrea Guvernului nr.1103 din 29.09.2008

În anul 2007, activitatea Guvernului a fost orientată spre realizarea sarcinilor trasate în Programul de activitate pe anii 2005-2009 “Modernizarea ţării – bunăstarea poporului”, implementarea Strategiei de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei, Planului de Acţiuni Republica Moldova – Uniunea Europeană, Programului Naţional “Satul Moldovenesc”, precum şi a măsurilor stabilite în strategiile şi programele sectoriale.

Produsul intern brut (PIB) în anul 2007 a însumat 53,4 mlrd.lei, majorîndu-se cu 3% faţă de anul 2006. Un factor pozitiv care a contribuit la modificarea structurii PIB pe categorii de resurse a fost evoluţia ascendentă a sectorului servicii, a cărui valoare adăugată brută s-a majorat cu 12,7%. Ponderea serviciilor în PIB, comparativ cu anul 2006, s-a majorat cu 4,4 puncte procentuale (p.p.), atingînd 61,1%. Creşterea obţinută în acest sector economic a fost condiţionată de sporirea puterii de cumpărare a populaţiei. Contribuţia serviciilor la creşterea PIB a fost cea mai semnificativă – 7,2%.

Structura PIB pe categorii de utilizări s-a caracterizat prin creşterea cu 3,8% a consumului final, condiţionată preponderent de consumul final al gospodăriilor, care s-a majorat cu 3,4% faţă de anul 2006.

Formarea brută de capital fix a înregistrat cea mai esenţială creştere din ultimii ani – 22,7% comparativ cu anul 2006, ceea ce a determinat creşterea PIB cu 6,4%. Ponderea formării brute de capital fix în PIB s-a majorat cu 5 p.p. şi a constituit 33,3%. Activitatea investiţională a cunoscut în anul 2007 o creştere cu 19,9% (în preţuri comparabile) faţă de aceeaşi perioadă a anul 2006. Volumul investiţiilor în capitalul fix a constituit 14,9 mlrd.lei. Creşterea a fost asigurată preponderent din contul mijloacelor proprii şi al mijloacelor investitorilor străini. Investiţiile în capitalul fix finanţate din contul bugetului de stat au crescut cu 45,1% comparativ cu anul 2006.

Activităţile economice externe s-au soldat cu creşterea considerabilă atît a exporturilor, cît şi a importurilor. Exporturile s-au majorat cu 27,6%, iar importurile – cu 37% în raport cu anul 2006.

Creşterea mai accentuată a importurilor faţă de cea a exporturilor a generat majorarea deficitului comercial de 1,4 ori în comparaţie cu deficitul comercial înregistrat în anul 2006, constituind 2,3 mlrd. dolari SUA. Structura deficitului relevă însă că acesta este legat, cu precădere, de resursele energetice şi de bunurile pentru aprovizionarea industriei şi cele de capital, care susţin procesele de restructurare, modernizare şi creştere a economiei, potenţial generatoare de dezvoltare şi noi locuri de muncă.

În anul 2007 structura exporturilor pe grupe de mărfuri a suportat schimbări esenţiale. În volumul total al exporturilor s-a diminuat ponderea produselor agroalimentare pînă la 38,6%, în comparaţie cu 45,1% în anul 2006. Această descreştere a avut loc, în special, ca urmare a ritmurilor de creştere superioare ale celorlalte grupuri de mărfuri în raport cu cele ale produselor agroalimentare.

Pe parcursul anului 2007 a avut loc o apreciere a monedei naţionale faţă de dolarul SUA de 12,3% în termeni nominali şi faţă de euro – cu 1,9%. Cursul de schimb valutar a înregistrat oscilaţii, condiţionate preponderent de majorarea intrărilor valutare şi deprecierea dolarului american pe pieţele valutare externe.

În bugetul public naţional, în anul 2007, au fost acumulate venituri în sumă de 22,2 mlrd.lei, fiind în creştere cu 24,6% faţă de anul 2006, iar cheltuieli au fost efectuate în sumă de 22,4 mlrd.lei, sau în creştere cu 24,4%.

Una dintre priorităţile de bază în activitatea Guvernului a fost realizarea măsurilor de ordin social şi perfecţionarea sistemului de protecţie socială a populaţiei. Drept rezultat, salariul mediu lunar al unui lucrător din economia naţională în anul 2007 a constituit 2063 lei, majorîndu-se în termeni reali, faţă de anul 2006, cu 8,2%. În sfera bugetară salariul mediu a constituit 1625 lei, în sectorul real al economiei – 2229 lei.

Mărimea medie a pensiei lunare la 1 ianuarie 2008 era de 548,3 lei, în creştere faţă de 1 ianuarie 2007 cu 24%, iar valoarea reală a pensiei a sporit cu 9,6%.

O importanţă deosebită a fost acordată politicilor economice sectoriale. Acţiunile de bază în acest domeniu au fost orientate spre susţinerea proceselor de restructurare, reorganizare şi reprofilare a întreprinderilor, promovarea unor politici financiar-fiscale de stimulare şi sprijinire a producătorului, a activităţilor investiţionale şi celor de export, de dezvoltare a micului business, ceea ce a determinat intensificarea activităţilor de producţie în toate sectoarele economice.

În anul 2007 s-a majorat esenţial volumul de mărfuri transportate – cu 9,2% comparativ cu anul precedent. Evoluţia pozitivă în economia naţională a generat sporirea vînzărilor de mărfuri cu amănuntul şi a volumului serviciilor prestate populaţiei. Rata de creştere a vînzărilor de mărfuri cu amănuntul a fost la nivel de 8%, iar a volumului de servicii prestate populaţiei – de 3,9%.

Sectorul industrial, ca urmare a barierelor impuse la importul unor mărfuri agroalimentare din Moldova pe pieţele tradiţionale de export, a înregistrat o diminuare. Volumul producţiei fabricate de întreprinderile industriale în perioada de raport a cunoscut o valoare nominală de 26,2 mlrd.lei.

O descreştere a înregistrat sectorul agricol. Producţia agricolă în toate categoriile de gospodării a însumat, în perioada de raport, 12,55 mlrd.lei în preţuri curente, constituind 76,9% (în preţuri comparabile) faţă de anul precedent. Diminuarea producţiei agricole a fost determinată de scăderea cu 33,4% a producţiei vegetale şi cu 1,8% a producţiei animale. Condiţiile climaterice nefavorabile (canicula din vară) au defavorizat dezvoltarea unor culturi vegetale.

În anul 2007, cu suportul tuturor autorităţilor administraţiei publice centrale şi în consultare cu societatea civilă şi comunitatea donatorilor, a fost elaborată Strategia Naţională de Dezvoltare pentru anii 2008-2011, adoptată prin Legea nr.295-XVI din 21 decembrie 2007. Această Strategie continuă reformele iniţiate în cele două documente importante de planificare strategică – Strategia de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei şi Planul de Acţiuni Republica Moldova – Uniunea Europeană. Obiectivul fundamental al Strategiei Naţionale de Dezvoltare este crearea condiţiilor pentru îmbunătăţirea calităţii vieţii populaţiei prin consolidarea bazei pentru o creştere economică durabilă. În acest sens, a fost elaborat Planul de acţiuni privind implementarea Strategiei, care conţine sarcini concrete pentru realizarea obiectivelor identificate în document.

În perioada de referinţă au fost elaborate şi aprobate o serie de documente strategice şi de acte legislative în toate domeniile economiei naţionale, printre care: Strategia naţională de instruire a funcţionarilor publici şi aleşilor locali pentru anii 2007-2010; Strategia de susţinere a dezvoltării comerţului interior în Republica Moldova pentru anii 2007-2009; Strategia de reformă a cadrului de reglementare de stat a activităţii de întreprinzător; Strategia naţională privind politicile de ocupare a forţei de muncă pe anii 2007-2015; Strategia de Dezvoltare Durabilă a Complexului Agroindustrial al Republicii Moldova (2008-2015); Strategia energetică a Republicii Moldova pînă în anul 2020; Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova; Strategia de dezvoltare a sistemului de sănătate în perioada anilor 2008-2017; Strategia de comunicare cu privire la integrarea europeană a Republicii Moldova; Strategia naţională de prevenire şi combatere a spălării banilor şi finanţării terorismului pentru anul 2007 etc.

Dintre numeroasele acte legislative adoptate în anul 2007 se cer menţionate următoarele: Legea privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice; Legea privind societăţile cu răspundere limitată; Legea cu privire la parcurile industriale; Legea cu privire la parcurile ştiinţifico-tehnologice şi incubatoarele de inovare; Legea energiei regenerabile; Legea cu privire la reţeaua ecologică etc.

În contextul celor menţionate şi în scopul eficientizării realizării în continuare a prevederilor Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 “Modernizarea ţării – bunăstarea poporului”, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de Raportul privind realizarea în anul 2007 a Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 “Modernizarea ţării – bunăstarea poporului”.

2. Rezultatele obţinute denotă necesitatea intensificării în anul 2008 a eforturilor ministerelor şi altor autorităţi ale administraţiei publice centrale pentru realizarea integrală a obiectivelor Programului de activitate a Guvernului.

3. Ministerele, alte autorităţi administrative centrale vor efectua o analiză aprofundată a gradului de executare a Planului de acţiuni privind realizarea acestui Program şi, în baza evaluării respective, vor identifica acţiunile care urmează a fi întreprinse în anul 2008, incluzîndu-le în planurile de activitate ale instituţiilor, aprobate de consiliile colegiale, cu indicarea termenelor de realizare.

4. Ministerul Finanţelor, Casa Naţională de Asigurări Sociale, Compania Naţională de Asigurări în Medicină, în comun cu alte autorităţi competente, vor asigura executarea bugetelor respective, stabilind sarcini privind încasările trimestriale şi lunare.

5. Ministerul Finanţelor, în comun cu Ministerul Economiei şi Comerţului, va prezenta Guvernului, pînă la 15 aprilie 2008, proiectul Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu (2009-2011) şi proiectul de lege privind direcţiile principale ale politicii bugetar-fiscale pentru anul 2009, armonizate cu obiectivele Programului de activitate a Guvernului şi rigorile comunitare.

6. Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare va ţine sub un control strict realizarea acţiunilor programate privind înlăturarea şi prevenirea consecinţelor secetei şi a celor care vizează ameliorarea solurilor, pregătirea şi extinderea sistemului de irigare.

7. Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Finanţelor, Ministerul Administraţiei Publice Locale, Agenţia “Apele Moldovei” şi Agenţia “Moldova-Vin” vor conlucra constructiv şi operativ în vederea susţinerii producătorilor agricoli şi pregătirii lucrărilor de primăvară.

8. Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei:

va intensifica măsurile de prevenire şi combatere a corupţiei şi a crimelor economico-financiare comise în autorităţile administraţiei publice centrale şi locale, precum şi în domeniile de bază ale economiei naţionale;

va întreprinde măsurile necesare în vederea implementării Recomandărilor Grupului de State contra Corupţiei (GRECO), ciclul II, în limitele competenţei atribuite.

9. Comisia interministerială de implementare a “ghişeului unic” va elabora un plan de acţiuni pentru implementarea “ghişeului unic” şi va întreprinde măsuri pentru urgentarea acestui proces.

10. Serviciul Vamal:

va continua monitorizarea valorii mărfurilor importate în vamă;

va asigura controlul eficient al originii mărfurilor;

va continua efectuarea controlului mărfurilor în baza analizei riscurilor.

11. Ministerul Afacerilor Interne:

va continua implementarea Sistemului informaţional integrat automatizat “Migraţie şi azil”;

va da în exploatare, în semestrul I al anului 2008, Centrul de plasament temporar al străinilor, care va eficientiza activitatea autorităţilor publice responsabile de realizarea politicii de combatere a şederii şi migraţiei ilegale a străinilor;

va continua implementarea programelor informaţionale şi dotarea tehnico-materială a subdiviziunilor centrale şi teritoriale ale organelor afacerilor interne;

va negocia şi va semna acorduri interguvernamentale privind colaborarea în domeniul combaterii criminalităţii şi corupţiei pe plan regional şi internaţional, aprofundarea cooperării cu Uniunea Europeană la acest capitol;

va intensifica activitatea de depistare şi înlăturare a cauzelor şi condiţiilor ce favorizează săvîrşirea infracţiunilor;

va intensifica cooperarea instituţiilor publice cu societatea civilă în profilaxia şi prevenirea infracţiunilor.

12. Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene:

va aproba Planul de acţiuni privind activitatea delegaţiilor Republicii Moldova în cadrul ECOSOC şi organelor sale subsidiare în care Republica Moldova deţine mandat de membru;

va conlucra cu Comisia Europeană în vederea aderării la Tratatul Comunităţii Energetice în calitate de ţară cu drepturi de membru depline;

va pregăti pachetul de documente pentru semnarea de către ţara noastră a Acordului de simplificare a procedurilor de viză pentru şoferii profesionişti ai statelor-membre ale OCEMN.

13. Ministerul Dezvoltării Informaţionale:

va implementa proiectul-pilot de dezvoltare a tehnologiei Wi-MAX, destinate prestării unui spectru larg de servicii telecomunicaţionale;

va elabora şi va prezenta spre aprobare, în trimestrul I al anului 2008, proiectul hotărîrii Guvernului “Cu privire la implementarea comunicaţiilor mobile celulare de generaţia a treia (3G)”.

14. În vederea asigurării respectării drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale, inclusiv a drepturilor minorităţilor naţionale, în conformitate cu standardele internaţionale şi europene, Ministerul Justiţiei:

va continua să supravegheze executarea măsurilor adoptate în vederea executării hotărîrilor pronunţate de Curtea Europeană a Drepturilor Omului şi va înainta propuneri către autorităţile competente pentru adoptarea măsurilor cu caracter general (inclusiv de revizuire a actelor normative) în vederea evitării unor noi încălcări ale prevederilor Convenţiei şi protocoalelor adiţionale;

va asigura crearea bazei de date a apostilelor înregistrate de Ministerul Justiţiei.

15. În realizarea tuturor sarcinilor trasate, ministerele, alte autorităţi ale administraţiei publice centrale vor manifesta un înalt grad de organizare şi o atitudine responsabilă, astfel încît rezultatele politicii promovate de Guvern să se materializeze prin fapte.

16. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina dnei Zinaida GRECEANÎI, prim-viceprim-ministru.