Hotărâre nr. 336 din 18.05.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului la proiectul de lege

pentru modificarea Codului fiscal nr.1163/1997

nr. 336  din  18.05.2022

 (în vigoare 20.05.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.151-157 art. 394 din 20.05.2022

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea Codului fiscal nr.1163/1997.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.336/2022

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea

Codului fiscal nr.1163/1997

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Codului fiscal nr.1163/1997, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.84 din 21 martie 2022) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative, proiectul de lege prevede reducerea cotei TVA aplicate la gazele naturale şi gazele lichefiate de la poziţia tarifară 2711, atât la cele importate, cât şi la cele livrate pe teritoriul Republicii Moldova, precum şi la serviciile de transport şi de distribuţie a gazelor naturale de la 8% la 4%. La fel, se propune şi reducerea cu 50% a cotei accizei pentru anul 2022 la produsele petroliere de la poziţiile tarifare 271012110-271019290, 271019310-271019480 şi 271020110-271020190 şi instituirea scutirii de TVA cu drept de reducere pentru acestea, în scopul ameliorării impactului negativ asupra persoanelor fizice şi juridice, precum şi diminuarea preţului la produsele petroliere.

Politicile fiscale şi vamale promovate de către Ministerul Finanţelor sunt bazate pe aplicarea unui sistem general de impozitare. Or scopul principal al sistemului de impozitare este de a genera venituri suficiente pentru asigurarea finanţării cheltuielilor bugetare, ce au menirea de a pune în practică priorităţile statului în diverse domenii de ordin economic, social, educaţional etc.

Totodată, menţionăm că obiectivele politicii fiscale şi vamale pe termen mediu, ca parte componentă a cadrului bugetar pe termen mediu, sunt bazate pe un sistem de impozitare echitabil şi pe principii generale de impozitare, fără extinderea facilităţilor fiscale.

De asemenea, având în vedere implicaţiile pe care le va genera adoptarea modificărilor propuse asupra bugetului de stat, devin incidente prevederile art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, potrivit cărora nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare, ţinând cont de faptul că mijloacele financiare disponibile ale bugetului de stat sunt direcţionate exclusiv la onorarea angajamentelor deja asumate.

Referitor la micşorarea cotei reduse a TVA, precum şi reducerea cu 50% a cotei accizei pentru anul 2022 la produsele petroliere, menţionăm că, potrivit art.7 alin.(2) din Codul fiscal nr.1163/1997, pe parcursul anului fiscal (calendaristic), stabilirea de noi impozite şi taxe de stat şi locale, în afară de cele prevăzute de Codul menţionat, sau anularea ori modificarea impozitelor şi taxelor în vigoare privind determinarea subiecţilor impunerii şi a bazei impozabile, modificarea cotelor şi aplicarea facilităţilor fiscale se permit numai concomitent cu modificarea corespunzătoare a bugetului de stat şi a bugetelor locale.

În subsidiar, comunicăm că aplicarea cotei reduse a TVA reprezintă o măsură a cărei implementare necesită a fi analizată prin prisma unor aspecte şi principii bine stabilite, şi anume:

- există resurse financiare suficiente în bugetul public naţional pentru acoperirea eventualelor pierderi generate de aplicarea unei cote reduse a TVA;

- luarea în considerare a aspectelor ce caracterizează specificul economiei naţionale.

În aceeaşi ordine de idei, remarcăm că acordarea unei cote reduse pentru gazele naturale şi gazele lichefiate va avea ca efect creşterea deficitului bugetar, iar lipsa unor măsuri compensatorii, precum identificarea şi stabilirea sursei de acoperire a cheltuielilor bugetare sau stabilirea acelor cheltuieli care necesită a fi diminuate, va face imposibilă asigurarea veniturilor necesare pentru acoperirea pierderilor bugetare generate de implementarea propunerilor înaintate.

Suplimentar, potrivit prevederilor art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget.

Astfel, luând în considerare cele menţionate supra, precum şi respectarea principiului previzibilităţii impunerii pe termen mediu a reglementărilor fiscale, proiectul de lege nu se susţine.