Hotărâre nr. 346 din 17.11.2021

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

privind aprobarea Avizului asupra proiectului de

lege pentru modificarea articolului 12 din Legea

nr.156/1998 privind sistemul public de pensii

nr. 346  din  17.11.2021

 (în vigoare 26.11.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 286-289 art. 633 din 26.11.2021

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege pentru modificarea articolului 12 din Legea nr.156/1998 privind sistemul public de pensii.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.346/2021

AVIZ

asupra proiectului de lege pentru modificarea articolului 12

din Legea nr.156/1998 privind sistemul public de pensii

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea articolului 12 din Legea nr.156/1998 privind sistemul public de pensii, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.253 din 23 septembrie 2021) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative, proiectul de lege are drept scop stabilirea obligaţiei Guvernului de a stabili cuantumul pensiei minime pentru limită de vârstă nu mai mic de 5 000 de lei.

Menţionăm că amendamentul propus stabileşte derogări de la principiile de organizare şi funcţionare a sistemului public de asigurări sociale, statuate în Legea nr.489/1999 privind sistemul public de asigurări sociale, şi anume: principiul egalităţii, care asigură tuturor participanţilor la sistemul public (contribuabili şi beneficiari) un tratament nediscriminatoriu în ceea ce priveşte drepturile şi obligaţiile prevăzute de lege, precum şi principiul contributivităţii, conform căruia drepturile de asigurări sociale se cuvin în temeiul contribuţiilor de asigurări sociale plătite.

Or prestaţiile de asigurări sociale reprezintă drepturile în bani sau în natură ce se cuvin persoanelor asigurate, corelative contribuţiilor de asigurări sociale achitate sub formă de pensii, indemnizaţii, ajutoare şi sub alte forme prevăzute de lege.

Astfel, în sistemul public de asigurări sociale, pensia este un drept bănesc acordat corelativ obligaţiilor privind plata contribuţiilor de asigurări sociale de stat. În sistemul actual de pensionare mărimea pensiei este în legătură directă cu nivelul de contribuţii al fiecăruia în bugetul asigurărilor sociale de stat. Prin urmare, cuantumul pensiei pentru limită de vârstă depinde de perioada totală de activitate a persoanei (stagiul total de cotizare) şi salariul din care au fost achitate contribuţii de asigurări sociale.

Mai mult decât atât, adoptarea unor măsuri care contravin principiilor de asigurări sociale determină riscul de a transforma sistemul de asigurări sociale într-un sistem de asistenţă socială, ceea ce poate influenţa negativ nivelul de încredere al populaţiei. Acest factor poate contribui la evitarea participării la sistemul de asigurări sociale, eschivarea de la plata contribuţiilor de asigurări sociale şi afectarea în mod negativ a sustenabilităţii financiare a sistemului de asigurări sociale.

Totodată, semnalăm că proiectul de lege propune reglementarea cuantumului pensiei minime pentru limită de vârstă în Legea nr.156/1998 privind sistemul public de pensii, fiind în contradicţie cu prevederile articolului 12 din legea nominalizată, or cuantumul pensiei minime pentru limită de vârstă se stabileşte de către Guvern.

De menţionat faptul că la elaborarea propunerii legislative în cauză nu s-a ţinut cont nu numai de prevederile articolului 30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, referitor la conţinutul capitolului "Fundamentarea economico-financiară" al notei informative, care urmează să descrie impactul financiar al prevederilor acestuia, dar şi de prevederile articolului 47 alineatul (6) din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996, conform cărora în cazul în care realizarea noilor reglementări necesită cheltuieli financiare, materiale şi de altă natură, se anexează fundamentarea economico-financiară.

De asemenea, nu este stabilită nici sursa de finanţare, ceea ce contravine prevederilor articolului 131 alineatul (6) din Constituţia Republicii Moldova, precum că nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Prin urmare, în contextul celor expuse, proiectul de lege înaintat nu poate fi susţinut.