Постановление № 346 от 17.11.2021

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений в

статью 12 Закона № 156/1998 о государственной пенсионной системе

№ 346  от  17.11.2021

 (в силу 26.11.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 286-289 ст. 633 от 26.11.2021

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в статью 12 Закона № 156/1998 о государственной пенсионной системе.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 346/2021

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в статью 12

Закона № 156/1998 о государственной пенсионной системе

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в статью 12 Закона № 156/1998 о государственной пенсионной системе, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 253 от 23 сентября 2021 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке данный проект закона имеет целью установление обязательства устанавливать Правительством размер минимальной пенсии по возрасту не менее 5 000 леев.

Отмечаем, что предлагаемая поправка устанавливает отступления от принципов организации и функционирования системы государственного социального страхования, установленных в Законе № 489/1999 о государственной системе социального страхования, а именно: принципа равноправия, который обеспечивает всем участникам государственной системы страхования (плательщикам взносов, получателям пенсий и других пособий социального страхования) равенство в реализации прав и выполнении обязанностей, предусмотренных законодательством, а также принципа участия, согласно которому реализация права на социальное страхование зависит от уплаты взносов социального страхования.

Таким образом, пособия застрахованным лицам предоставляются в деньгах или в натуре в зависимости от уплаченных взносов социального страхования в виде пенсий, пособий и в иных видах, предусмотренных законодательством.

Таким образом, в государственной системе социального страхования пенсия является денежной суммой, выплачиваемой соотносительно обязанностям по уплате взносов обязательного государственного социального страхования. В действующей системе выплаты пенсий размер пенсии напрямую зависит от уровня взносов каждого лица в бюджет государственного социального страхования. Следовательно, размер пенсии по возрасту зависит от общего периода осуществления деятельности лицом (общий страховой стаж) и заработной платы, из которой выплачивались взносы социального страхования.

Более того, принятие некоторых мер, противоречащих принципам социального страхования, определяют риск превращения системы социального страхования в систему социального обеспечения, что может негативно повлиять на уровень доверия населения. Данный фактор может способствовать избеганию участия в системе социального страхования, уклонению от уплаты взносов социального страхования и отрицательному влиянию на финансовую устойчивость системы социального страхования.

Также отмечаем, что проект закона предлагает установление размера минимальной пенсии по возрасту в Законе № 156/1998 о государственной пенсионной системе, что противоречит положениям статьи 12 упомянутого закона, так как размер минимальной пенсии по возрасту устанавливается Правительством.

Дополнительно подчеркиваем, что при разработке данного проекта закона не были учтены не только положения статьи 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах, в соответствии с которыми глава "Финансово-экономическое обоснование" пояснительной записки должна содержать описание финансовых последствий, но и положения части (6) статьи 47 Регламента Парламента, принятого Законом № 797/1996, согласно которым, если реализация новых положений сопряжена с финансовыми, материальными и иными затратами, прилагается финансово-экономическое обоснование.

Также не установлен источник финансирования, что противоречит положениям части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, предусматривающим, что никакие бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

С учетом изложенного проект закона, представленный на рассмотрение, не может быть поддержан.