Hotărâre nr. 348 din 17.11.2021

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Avizului la proiectul de lege cu privire

la modificarea articolului 4 din Legea nr.93/1998

cu privire la patenta de întreprinzător

nr. 348  din  17.11.2021

 (în vigoare 26.11.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 286-289 art. 634 din 26.11.2021

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege cu privire la modificarea articolului 4 din Legea nr.93/1998 cu privire la patenta de întreprinzător.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.348/2021

AVIZ

la proiectul de lege cu privire la modificarea articolului 4 din

Legea nr.93/1998 cu privire la patenta de întreprinzător

Guvernul a examinat proiectul de lege cu privire la modificarea articolului 4 din Legea nr.93/1998 cu privire la patenta de întreprinzător, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.270 din 8 octombrie 2021) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Pe parcursul ultimilor ani, politica economică a statului a fost orientată spre reducerea numărului genurilor de activitate ce pot fi desfăşurate în baza patentei de întreprinzător, în special în domeniul comerţului, cu oferirea concomitentă titularilor de patentă a alternativei de migrare către alte forme de organizare şi desfăşurare a activităţii de întreprinzător, precum ar fi: activitatea independentă, activitatea în domeniul achiziţiilor de produse din fitotehnie şi/sau horticultură şi/sau de obiecte ale regnului vegetal.

În acest context, informăm că numărul patentelor de întreprinzător pentru genurile de activitate "Comerţ cu amănuntul", începând cu 1 ianuarie 2017, s-a micşorat cu 6861 de patente (de la 12739 la 5878 de patente – situaţia din 30 iunie 2021).

Astfel, riscurile şi premisele negative, ce le implică activităţile desfăşurate în bază de patentă nemijlocit în domeniul comerţului, constau în: dezvoltarea concurenţei neloiale, nemijlocit pe segmentul micului business, fapt prin care subminează şi activitatea producătorilor autohtoni; diminuarea cifrei de afaceri a operatorilor economici care calculează şi achită impozite şi taxe conform Codului fiscal nr.1163/1997, în ordinea general stabilită; subminarea bazei impozabile şi lărgirea evaziunii fiscale; alimentarea economiei paralele şi a traficului ilicit de mărfuri; neasigurarea respectării drepturilor consumatorului; generarea, din cauza insuficienţei unor mecanisme juridice de control şi supraveghere, a riscului dezvoltării unor afaceri complexe sub protecţia regimului juridic al patentei de întreprinzător.

Prin urmare, ţinând cont de riscurile şi premisele negative menţionate, argumentele expuse de autori în vederea promovării intereselor unei categorii de cetăţeni nu sunt suficient de judicioase.

Subsecvent, evidenţiem că, în vederea dezvoltării economice durabile, unul dintre obiectivele Guvernului constituie îmbunătăţirea mediului de afaceri pentru a majora numărul de întreprinderi fiabile motivate să investească în Republica Moldova şi implementarea inovaţiilor, capabile să creeze locuri de muncă atractive, să asigure productivitate înaltă şi producţie competitivă orientată spre export, prin introducerea reglementărilor şi simplificarea activităţii de întreprinzător şi constituirea unui capitol dedicat întreprinderilor mici şi micro cu mecanisme fiscale şi raportare simplificată, inclusiv prin modificarea corespunzătoare a Legii nr.93/1998 cu privire la patenta de întreprinzător şi a Codului fiscal nr.1163/1997.

În contextul celor expuse supra, Guvernul nu susţine proiectul de lege menţionat.

Suplimentar, expunem despre necesitatea definitivării proiectului potrivit rigorilor tehnicii legislative, statuate în cuprinsul Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative.

Sursa publicării actului normativ supus modificării urmează a fi expusă conform următoarei scheme: "(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, anul publicării, numărul Monitorului, numărul articolului)". Astfel, la art.I, la sursa publicării, textul "din 06.08.1998" se va substitui cu textul "art.485".

La acelaşi articol, cuvântul "exclud" urmează a fi substituit cu cuvântul "abrogă", deoarece pentru exprimarea normativă a intenţiei de scoatere din vigoare a unor prevederi se utilizează cuvintele "se abrogă", şi nu "se exclude". Sintagma "se exclude" se utilizează doar în cazul excluderii unor cuvinte, sintagme şi propoziţii.

La art.II menţionăm că, potrivit art.56 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, actele normative intră în vigoare peste o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau la data indicată în textul actului normativ, care nu poate fi anterioară datei publicării. Totodată, alin.(3) al acestui articol dispune că "Intrarea în vigoare a actelor normative poate fi stabilită pentru o altă dată doar în cazul în care se urmăreşte protecţia drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, realizarea angajamentelor internaţionale ale Republicii Moldova, conformarea cadrului normativ hotărârilor Curţii Constituţionale, eliminarea unor lacune din legislaţie sau contradicţii între actele normative ori dacă există alte circumstanţe obiective.". Astfel, intrarea în vigoare a actului normativ la data publicării urma să fie argumentată în nota informativă.

Adiţional, remarcăm că, întrucât intervenţia propusă are impact asupra activităţii de întreprinzător, în conformitate cu dispoziţiile art.13 din Legea nr.235/2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător şi ale art.25 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, nota informativă trebuie să fie însoţită de analiza impactului de reglementare, realizată conform Metodologiei de analiză a impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.23/2019, iar, potrivit art.34 alin.(4) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, proiectul trebuie supus expertizei grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător, împreună cu analiza impactului de reglementare.