Постановление № 348 от 17.11.2021

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений

в статью 4 Закона № 93/1998 о предпринимательском патенте

№ 348  от  17.11.2021

 (в силу 26.11.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 286-289 ст. 634 от 26.11.2021

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в статью 4 Закона № 93/1998 о предпринимательском патенте.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 348/2021

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в статью 4

Закона № 93/1998 о предпринимательском патенте

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в статью 4 Закона № 93/1998 о предпринимательском патенте, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 270 от 8 октября 2021 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

В последние годы экономическая политика государства была ориентирована на сокращение количества видов деятельности, которые могут осуществляться по предпринимательскому патенту – особенно в сфере торговли, при этом предлагая владельцам патентов альтернативу перехода на другие формы организации и ведения предпринимательской деятельности, такие как: независимая деятельность, деятельность в сфере закупки продукции растениеводства и/или садоводства и/или объектов растительного мира.

В связи с этим сообщаем, что количество предпринимательских патентов по виду деятельности "Розничная торговля" с 1 января 2017 года уменьшилось на 6861 патент (с 12739 до 5878 патентов – ситуация на 30 июня 2021 года).

Таким образом, риски и негативные предпосылки, которые несет в себе деятельность, осуществляемая на основе патентов в сфере торговли, заключаются в: развитии недобросовестной конкуренции, непосредственно в сегменте малого бизнеса, что также подрывает деятельность отечественных производителей; сокращении товарооборота хозяйствующих субъектов, исчисляющих и уплачивающих налоги и сборы в соответствии с Налоговым кодексом № 1163/1997 в общеустановленном порядке; подрыве налоговой базы и росте уклонения от уплаты налогов; подпитывании теневой экономики и незаконной торговли товарами; несоблюдении прав потребителей; риске развития сложного бизнеса под защитой правового режима предпринимательского патента, ввиду недостаточности механизмов правового контроля и надзора.

Таким образом, с учетом упомянутых рисков и негативных предпосылок аргументы, выдвинутые автором в целях продвижения интересов определенной категории граждан, являются недостаточно обоснованными.

Далее мы подчеркиваем, что для устойчивого экономического развития одна из целей Правительства направлена на улучшение предпринимательской среды в целях увеличения числа надежных предприятий, мотивированных инвестировать в Республику Молдова и внедрять инновации, способных создавать привлекательные рабочие места, обеспечивать высокую производительность и конкурентоспособное экспортно ориентированное производство, путем введения правил и упрощения предпринимательской деятельности и создания раздела, посвященного малым и микропредприятиям с упрощенными налоговыми механизмами и отчетностью, в том числе, путем внесения соответствующих изменений в Закон № 93/1998 о предпринимательском патенте и Налоговый кодекс № 1163/1997.

В контексте вышеизложенного Правительство не поддерживает указанный проект закона.

В тоже время мы сообщаем о необходимости доработать проект в соответствии со строгостью законодательной техники, установленной в Законе № 100/2017 о нормативных актах.

Источник публикации законодательного акта, в который вносятся изменения, указывается в формате: "(Официальный монитор Республики Молдова, год опубликования, номер монитора, номер статьи)". Так, в статье I в источнике публикации текст "от 06.08.1998" заменить текстом "ст.485".

В этой же статье слово "исключает" должно быть заменено словом "признать утратившим силу", поскольку для выражения нормативного намерения отменить положения используются слова "признать утратившим силу", а не "исключает". Фраза "исключается" используется только в случае исключения слов, фраз или предложений.

В статье II отмечаем, что в соответствии с пунктом (1) статьи 56 Закона № 100/2017 о нормативных актах нормативные акты вступают в силу по истечении месяца со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова или с даты, указанной в тексте нормативного акта, которая не может быть ранее даты опубликования. В то же время пункт(3) данной статьи предусматривает, что "Другая дата вступления в силу нормативных актов может быть установлена лишь в целях защиты прав и основных свобод личности, реализации международных обязательств Республики Молдова, приведения нормативно-правовой базы в соответствие с постановлениями Конституционного суда, устранения пробелов или несоответствий между нормативными актами либо при наличии других объективных обстоятельств.". Таким образом, вступление в силу нормативного акта в день опубликования должно было быть обосновано в пояснительной записке.

Дополнительно следует отметить, что поскольку предлагаемое вмешательство оказывает влияние на предпринимательскую деятельность в соответствии с положениями статьи 13 Закона № 235/2006 об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности и пункта (2) статьи 25 Закона № 100/2017 о нормативных актах, к пояснительной записке к проекту нормативного акта должен прилагаться анализ последствий регулирования, проведенный в соответствии с Методологией анализа последствий в процессе обоснования проектов нормативных актов, утвержденной Постановлением Правительства № 23/2019, а, согласно части (4) статьи 34 Закона № 100/2017 о нормативных актах, проект должен быть представлен на экспертизу рабочей группе Государственной комиссии по регулированию предпринимательской деятельности вместе с анализом последствий регулирования.