Lege nr. 350 din 24.11.2023

PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

L E G E

privind gestionarea siguranţei infrastructurii rutiere

nr. 350  din  24.11.2023

 (în vigoare 13.12.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 474-476 art. 842 din 13.12.2023

* * *

UE

C U P R I N S

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

Articolul 1. Obiectul şi scopul legii

Articolul 2. Noţiuni principale

Capitolul II

AUTORITATEA ADMINISTRATIVĂ RESPONSABILĂ DE GESTIONAREA

SIGURANŢEI INFRASTRUCTURII RUTIERE

Articolul 3. Autoritatea administrativă responsabilă de gestionarea siguranţei infrastructurii rutiere

Articolul 4. Atribuţiile autorităţii competente

Capitolul III

AUDITORUL DE SIGURANŢĂ RUTIERĂ

Articolul 5. Auditorul de siguranţă rutieră

Articolul 6. Independenţa activităţii auditorului de siguranţă rutieră

Capitolul IV

PROCEDURILE DE GESTIONARE A SIGURANŢEI

INFRASTRUCTURII RUTIERE

Articolul 7. Evaluarea de impact asupra siguranţei rutiere şi auditul în domeniul siguranţei rutiere

Articolul 8. Raportul evaluării de impact asupra siguranţei rutiere şi raportul de audit în domeniul siguranţei rutiere

Articolul 9. Clasificarea siguranţei reţelei rutiere

Articolul 10. Inspecţiile în domeniul siguranţei rutiere

Articolul 11. Raportul inspecţiei în domeniul siguranţei rutiere

Articolul 12. Costul social mediu al unui accident rutier

Capitolul V

DISPOZIŢII TRANZITORII ŞI FINALE

Articolul 13. Dispoziţii tranzitorii

Articolul 14. Dispoziţii finale

Parlamentul adoptă prezenta lege organică.

Prezenta lege transpune parţial Directiva 2008/96/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind gestionarea siguranţei infrastructurii rutiere, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 319 din 29 noiembrie 2008, aşa cum a fost modificată ultima dată prin Directiva (UE) 2019/1936 a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 octombrie 2019.

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

Articolul 1. Obiectul şi scopul legii

(1) Prezenta lege stabileşte cadrul instituţional şi modul de gestionare a siguranţei circulaţiei în cadrul infrastructurii rutiere prin următoarele proceduri:

a) evaluarea de impact asupra siguranţei rutiere;

b) auditul în domeniul siguranţei rutiere;

c) inspecţiile în domeniul siguranţei rutiere;

d) clasificarea siguranţei reţelei rutiere.

(2) Prezenta lege se aplică drumurilor care fac parte din reţeaua rutieră transeuropeană şi drumurilor publice naţionale şi locale de interes raional (municipal), incluse în lista aprobată de Guvern, indiferent dacă acestea se află în faza de proiectare, de construcţie sau de exploatare.

(3) Scopul prezentei legi constă în asigurarea şi creşterea gradului de siguranţă a circulaţiei pe drumurile publice, prevenirea pierderii de vieţi şi a vătămării integrităţii corporale a persoanelor, diminuarea gravităţii accidentelor în traficul rutier, precum şi prevenirea pagubelor materiale produse în urma accidentelor în traficul rutier.

Articolul 2. Noţiuni principale

În sensul prezentei legi, următoarele noţiuni principale semnifică:

audit în domeniul siguranţei rutiere - verificare independentă, detaliată, sistematică şi tehnică, din punctul de vedere al siguranţei rutiere, a caracteristicilor de proiectare ale unui proiect de infrastructură rutieră, efectuată la toate etapele - de la planificare şi până la începerea exploatării;

auditor de siguranţă rutieră - titular al unui certificat de competenţă profesională, care efectuează auditul în domeniul siguranţei rutiere şi inspecţiile în domeniul siguranţei rutiere, în condiţiile prezentei legi;

clasificarea siguranţei reţelei rutiere - metodă utilizată pentru identificarea, analizarea şi clasificarea secţiunilor reţelei rutiere existente în funcţie de potenţialul îmbunătăţirii siguranţei rutiere şi al reducerii costurilor legate de accidente;

clasificarea tronsoanelor cu o concentraţie mare de accidente - metodă utilizată pentru identificarea, analizarea şi clasificarea tronsoanelor reţelei rutiere care au fost în exploatare mai mult de 3 ani şi pe care s-a înregistrat un număr mare de accidente soldate cu decesul unei sau al mai multor persoane, în raport proporţional cu fluxul de trafic;

evaluarea de impact asupra siguranţei rutiere - analiză comparativă strategică a impactului unei noi căi rutiere sau al unei modificări substanţiale a reţelei rutiere existente asupra gradului de siguranţă a reţelei rutiere;

inspecţie periodică în domeniul siguranţei rutiere - control periodic ordinar al caracteristicilor şi defectelor care necesită lucrări de întreţinere din motive de siguranţă;

inspecţie specifică în domeniul siguranţei rutiere - investigaţie specifică, bazată pe inspectarea la faţa locului a unui drum sau a unui tronson de drum existent, pentru identificarea condiţiilor periculoase, a defectelor şi problemelor care sporesc riscul de accidente şi de vătămări.

Capitolul II

AUTORITATEA ADMINISTRATIVĂ RESPONSABILĂ DE GESTIONAREA

SIGURANŢEI INFRASTRUCTURII RUTIERE

Articolul 3. Autoritatea administrativă responsabilă de gestionarea siguranţei infrastructurii rutiere

(1) Guvernul desemnează autoritatea administrativă responsabilă de gestionarea siguranţei infrastructurii rutiere (în continuare - autoritate competentă).

(2) Modul de organizare şi funcţionare a autorităţii competente este stabilit de Guvern.

Articolul 4. Atribuţiile autorităţii competente

(1) Autoritatea competentă exercită următoarele atribuţii:

a) efectuează inspecţii în domeniul siguranţei rutiere;

b) participă, pe plan naţional şi internaţional, în cadrul unor activităţi specifice domeniului gestionării siguranţei infrastructurii rutiere;

c) colaborează cu alte organisme şi instituţii, inclusiv internaţionale, care desfăşoară activităţi în domeniul siguranţei infrastructurii rutiere;

d) încheie contracte de prestări servicii cu administratorul drumului în vederea efectuării inspecţiei periodice în domeniul siguranţei rutiere;

e) elaborează proiecte privind norme, standarde şi ghiduri tehnice în domeniul siguranţei infrastructurii rutiere, în conformitate cu reglementările la nivel european şi internaţional;

f) calculează costul social mediu al unui accident rutier soldat cu decesul unei sau al mai multor persoane şi costul social mediu al unui accident rutier soldat cu traumatizarea gravă a unei sau a mai multor persoane;

g) asigură întocmirea unui raport pentru fiecare accident rutier soldat cu decesul unei sau al mai multor persoane survenit pe drumurile publice naţionale şi locale;

h) asigură clasificarea siguranţei reţelei rutiere;

i) elaborează analize şi prognoze în baza rapoartelor de audit în domeniul siguranţei rutiere sau a rapoartelor inspecţiilor în domeniul siguranţei rutiere sub aspectul îmbunătăţirii sau al înrăutăţirii situaţiei, în conformitate cu bunele practici, şi le prezintă anual în cadrul şedinţei Consiliului Naţional pentru Securitatea Circulaţiei Rutiere, cu publicarea acestora pe pagina web oficială a autorităţii;

j) monitorizează evoluţia fiecărui sector sau secţiune de concentrare a accidentelor rutiere pe drumurile publice şi arhivează istoricul gestionării siguranţei infrastructurii rutiere;

k) monitorizează şi ţine evidenţa procedurilor de audit în domeniul siguranţei rutiere;

l) arbitrează dezacordurile dintre administratorul drumului şi auditorul de siguranţă rutieră;

m) ţine evidenţa auditorilor de siguranţă rutieră şi a rezultatelor activităţii acestora.

(2) Autoritatea competentă exercită şi alte atribuţii stabilite de Guvern.

Capitolul III

AUDITORUL DE SIGURANŢĂ RUTIERĂ

Articolul 5. Auditorul de siguranţă rutieră

(1) Auditorul de siguranţă rutieră trebuie să urmeze un program de formare profesională iniţială, la finalizarea căruia i se eliberează un certificat de competenţă profesională. După eliberarea certificatului respectiv, auditorul de siguranţă rutieră participă, cel puţin o dată la 5 ani, la cursuri de formare continuă.

(2) Formarea profesională iniţială şi cea continuă în domeniul siguranţei rutiere se realizează în baza programelor acreditate sau autorizate provizoriu de către Agenţia Naţională de Asigurare a Calităţii în Educaţie şi Cercetare ori de către alte agenţii de evaluare a calităţii, înscrise în Registrul European pentru Asigurarea Calităţii.

(3) Pentru obţinerea certificatului de competenţă profesională indicat la alin.(1), persoana trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele condiţii:

a) fie deţine act de studii superioare de licenţă la una dintre specialităţile "Căi ferate, drumuri, poduri" sau "Ingineria şi tehnologia transportului auto" şi posedă experienţă profesională de cel puţin 5 ani în domeniile respective, fie deţine act de studii superioare la altă specialitate şi posedă experienţă profesională de cel puţin 5 ani în domeniul siguranţei traficului rutier şi/sau al analizei accidentelor rutiere;

b) a urmat cursurile de formare profesională iniţială şi cea continuă conform alin.(2).

(4) Auditorul de siguranţă rutieră care a urmat programul de formare profesională în domeniu şi deţine act de studii sau certificat de calificare, eliberat de autorităţile unui stat membru al Uniunii Europene, ale unui stat membru al Spaţiului Economic European sau ale Confederaţiei Elveţiene, îl poate autentifica, recunoaşte şi echivala, în conformitate cu cerinţele naţionale şi internaţionale, prin emiterea unui certificat de recunoaştere şi echivalare de către autoritatea naţională respectivă.

(5) Drepturile şi obligaţiile auditorului de siguranţă rutieră se aprobă de Guvern.

Articolul 6. Independenţa activităţii auditorului de siguranţă rutieră

(1) În activitatea sa, auditorul de siguranţă rutieră este independent în raport cu administratorul drumului şi cu proiectanţii.

(2) Se consideră afectată independenţa activităţii auditorului de siguranţă rutieră în raport cu administratorul drumului şi cu proiectanţii în cazul în care:

a) auditorul de siguranţă rutieră este rudă până la al doilea grad inclusiv cu administratorul drumului sau cu unul dintre proiectanţi ori un angajat al auditorului respectiv are relaţii contractuale sau este angajat al uneia dintre părţi;

b) auditorul de siguranţă rutieră este rudă până la al doilea grad inclusiv cu administratorul drumului sau cu unul dintre proiectanţi ori un angajat al auditorului respectiv este acţionar sau deţine părţi sociale la una dintre părţi;

c) auditorul de siguranţă rutieră este rudă până la al doilea grad inclusiv cu administratorul drumului sau cu unul dintre proiectanţi ori un angajat al auditorului respectiv este membru în organele de conducere ale uneia dintre părţi;

d) auditorul de siguranţă rutieră a fost implicat în procesul de proiectare;

e) auditorul de siguranţă rutieră a fost angajat al uneia dintre părţi pe parcursul ultimelor 12 luni.

Capitolul IV

PROCEDURILE DE GESTIONARE A SIGURANŢEI

INFRASTRUCTURII RUTIERE

Articolul 7. Evaluarea de impact asupra siguranţei rutiere şi auditul în domeniul siguranţei rutiere

(1) Evaluarea de impact asupra siguranţei rutiere este parte integrantă a studiului de prefezabilitate sau, după caz, a studiului de fezabilitate al unui proiect de infrastructură rutieră care urmează a fi construit sau modificat substanţial.

(2) În sensul alin.(1), se consideră modificare substanţială modernizarea sau reabilitarea care impune schimbarea unor elemente geometrice ale drumului după cum urmează:

a) în plan orizontal: aliniamente, curbe, respectiv raze ale acestora;

b) în profil longitudinal: declivităţi, curbe verticale pentru racordarea declivităţilor succesive, respectiv raze ale acestora, pas de proiectare;

c) în profil transversal: lăţimi ale elementelor componente ale drumurilor în aliniamente, supralărgire în curbe a platformei şi a părţii carosabile ale drumurilor, pante transversale, modificarea taluzurilor;

d) schimbări aduse proiectului de organizare a circulaţiei rutiere.

(3) Auditul în domeniul siguranţei rutiere este parte integrantă a procesului de concepere şi proiectare a infrastructurii rutiere în cadrul următoarelor etape:

a) studiul de fezabilitate al proiectului de infrastructură rutieră, până la verificarea proiectului de construcţie a drumului public;

b) proiectul tehnic sau detaliile de execuţie, până la verificarea proiectului de construcţie a drumului public;

c) perioada de un an de la recepţia la terminarea lucrărilor.

(4) În procesul evaluării de impact asupra siguranţei rutiere şi cel al auditului în domeniul siguranţei rutiere sunt implicate următoarele părţi:

a) autoritatea competentă;

b) auditorul/auditorii de siguranţă rutieră;

c) comanditarul auditului în domeniul siguranţei rutiere sau al evaluării de impact asupra siguranţei rutiere;

d) proiectantul sau, după caz, proiectanţii.

(5) Comanditarul auditului în domeniul siguranţei rutiere sau al evaluării de impact asupra siguranţei rutiere poate fi administratorul drumului sau investitorul.

(6) Identificarea şi desemnarea auditorilor de siguranţă rutieră se efectuează de către comanditarul auditului în domeniul siguranţei rutiere, în conformitate cu Legea nr.131/2015 privind achiziţiile publice.

(7) Evaluarea de impact asupra siguranţei rutiere şi auditul în domeniul siguranţei rutiere sunt efectuate de către auditorul/auditorii de siguranţă rutieră.

(8) În procesul evaluării de impact asupra siguranţei rutiere şi cel al auditului în domeniul siguranţei rutiere trebuie să fie implicat cel puţin un auditor de siguranţă rutieră, cetăţean al Republicii Moldova, titular al certificatului de competenţă profesională.

(9) Procedurile evaluării de impact asupra siguranţei rutiere şi procedurile de efectuare a auditului în domeniul siguranţei rutiere sunt aprobate de Guvern.

Articolul 8. Raportul evaluării de impact asupra siguranţei rutiere şi raportul de audit în domeniul siguranţei rutiere

(1) Rezultatele evaluării de impact asupra siguranţei rutiere şi cele ale auditului în domeniul siguranţei rutiere sunt reflectate în rapoarte, în care sunt cuprinse şi eventualele deficienţe de siguranţă rutieră constatate, precum şi recomandările privind remedierea acestora.

(2) Forma şi conţinutul raportului evaluării de impact asupra siguranţei rutiere şi cele ale raportului de audit în domeniul siguranţei rutiere sunt aprobate de Guvern.

(3) Raportul evaluării de impact asupra siguranţei rutiere şi raportul de audit în domeniul siguranţei rutiere au caracter de recomandare.

Articolul 9. Clasificarea siguranţei reţelei rutiere

(1) Identificarea şi clasificarea tronsoanelor cu o concentraţie mare de accidente se efectuează în baza datelor disponibile din Sistemul informaţional automatizat "Registrul de stat al accidentelor rutiere".

(2) Pe tronsoanele rutiere cu o concentraţie mare de accidente rutiere trebuie să fie efectuate inspecţii specifice de siguranţă rutieră.

(3) Clasificarea siguranţei reţelei rutiere se efectuează în conformitate cu Regulamentul cu privire la clasificarea siguranţei reţelei rutiere, aprobat de Guvern.

Articolul 10. Inspecţiile în domeniul siguranţei rutiere

(1) Inspecţiile în domeniul siguranţei rutiere sunt efectuate de către echipe de angajaţi din cadrul autorităţii competente.

(2) Raporturile juridice dintre autoritatea competentă şi administratorul drumului se stabilesc prin contract, având la bază drepturile şi obligaţiile prevăzute în Regulamentul cu privire la inspecţiile în domeniul siguranţei rutiere, aprobat de Guvern.

(3) Inspecţiile periodice în domeniul siguranţei rutiere se efectuează obligatoriu pentru fiecare drum public al reţelei rutiere indicat la art.1 alin.(2), cel puţin o dată la 5 ani, în conformitate cu procedura prevăzută de Regulamentul cu privire la inspecţiile în domeniul siguranţei rutiere.

(4) Inspecţiile specifice în domeniul siguranţei rutiere se efectuează pe tronsoanele cu o concentraţie mare de accidente rutiere şi după fiecare accident rutier soldat cu decesul unei sau al mai multor persoane, în conformitate cu procedura prevăzută de Regulamentul cu privire la inspecţiile în domeniul siguranţei rutiere.

(5) Echipa de inspecţie în domeniul siguranţei rutiere va avea în componenţa sa cel puţin un auditor de siguranţă rutieră, titular al certificatului de competenţă profesională, care va fi şi conducătorul echipei.

(6) În cadrul inspecţiilor în domeniul siguranţei rutiere pot fi implicaţi atât angajaţi ai administratorului drumului, cât şi cei ai subdiviziunilor specializate cu competenţe în domeniul asigurării dirijării, supravegherii şi controlului traficului rutier ale Ministerului Afacerilor Interne.

Articolul 11. Raportul inspecţiei în domeniul siguranţei rutiere

(1) Rapoartele elaborate în urma inspecţiilor periodice şi specifice în domeniul siguranţei rutiere cuprind şi eventualele deficienţe de siguranţă rutieră, precum şi recomandările privind remedierea acestora în termen scurt, mediu şi lung.

(2) Forma şi conţinutul rapoartelor inspecţiilor în domeniul siguranţei rutiere sunt aprobate de Guvern.

(3) Administratorul drumului elaborează periodic planuri de măsuri, concepute în funcţie de priorităţi, bazate pe riscurile identificate şi analizele de cost-beneficiu, pentru a monitoriza punerea în aplicare a măsurilor de remediere stabilite.

(4) Rapoartele inspecţiilor în domeniul siguranţei rutiere sunt arhivate în istoricul drumului public/sectorului de drum public (cartea tehnică), efectuându-se menţiunile necesare în registrul drumurilor publice, care se iau în considerare la pregătirea următoarei inspecţii în domeniul siguranţei rutiere.

Articolul 12. Costul social mediu al unui accident rutier

(1) Autoritatea competentă va asigura calcularea costului social mediu al unui accident soldat cu decesul unei sau al mai multor persoane şi a costului social mediu al unui accident rutier soldat cu traumatizarea gravă a unei sau a mai multor persoane.

(2) Revizuirea calculului menţionat la alin.(1) este efectuată cel puţin o dată la 5 ani.

Capitolul V

DISPOZIŢII TRANZITORII ŞI FINALE

Articolul 13. Dispoziţii tranzitorii

(1) Operaţiunea de audit în domeniul siguranţei rutiere şi inspecţia în domeniul siguranţei rutiere sunt obligatorii începând cu data de 1 ianuarie 2025.

(2) Prima inspecţie periodică în domeniul siguranţei rutiere va fi efectuată în baza unui program elaborat de către autoritatea competentă, în coordonare cu Consiliul naţional pentru securitatea circulaţiei rutiere, şi aprobat de Guvern, având un termen de implementare de cel mult 5 ani.

Articolul 14. Dispoziţii finale

(1) Prezenta lege intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

(2) Guvernul, în termen de 12 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi:

a) va prezenta Parlamentului propuneri privind aducerea legislaţiei în vigoare în concordanţă cu prezenta lege;

b) va aduce actele sale normative în conformitate cu prezenta lege;

c) va aproba:

 - regulamentul cu privire la evaluarea de impact asupra siguranţei rutiere şi auditul în domeniul siguranţei rutiere;

 - regulamentul cu privire la inspecţiile în domeniul siguranţei rutiere;

 - regulamentul cu privire la clasificarea siguranţei reţelei rutiere;

d) va asigura ajustarea cadrului normativ în vederea implementării normelor CADaS (The Common Accident Data Set);

e) va desemna autoritatea administrativă responsabilă de gestionarea siguranţei infrastructurii rutiere.