Hotărâre nr. 369 din 24.11.2021

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

privind aprobarea Avizului la proiectul de lege pentru

modificarea Legii nr.276/2016 cu privire la principiile

de subvenţionare în dezvoltarea agriculturii

şi mediului rural

nr. 369  din  24.11.2021

 (în vigoare 26.11.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 286-289 art. 644 din 26.11.2021

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.276/2016 cu privire la principiile de subvenţionare în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural.

Aprobat

prin Ноtărârеа Guvernului nr.369/2021

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.276/2016

cu privire la principiile de subvenţionare în dezvoltarea

agriculturii şi mediului rural

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.276/2016 cu privire la principiile de subvenţionare în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.289 din 18 octombrie 2021) de către domnul Vladimir Bolea, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Proiectul de lege stabileşte ajustarea Legii nr.276/2016 cu privire la principiile de subvenţionare în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural la necesităţile economiei naţionale şi ale cetăţenilor ţării. Respectiv, proiectul de lege prevede unele propuneri privind facilitarea accesului producătorilor agricoli micro, mici şi mijlocii la sursele Fondului naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural (FNDAMR).

Luând în considerare importanţa prevederilor proiectului de lege pentru încurajarea şi stimularea activităţilor agricole şi dezvoltarea rurală, iniţiativa legislativă se susţine cu următoarele propuneri.

Enunţăm faptul că în Programul de activitate al Guvernului "Moldova vremurilor bune", una dintre acţiunile prioritare este lansarea programelor de instruire pentru agricultori şi revitalizarea cercetărilor ştiinţifice pentru dezvoltarea unor soiuri noi de produse rezistente la schimbările climatice. Această acţiune denotă obligaţia statului să intervină cu măsuri concrete de dezvoltare a unei economii bazate pe cunoaştere şi inovare prin acordarea suportului financiar instituţiilor de învăţământ şi cercetare-inovare din domeniul agricol. Susţinerea financiară va facilita profesionalizarea agricultorilor printr-un acces mai larg la cunoaştere, educaţie şi consultanţă pentru inserţia pe piaţa muncii, va sprijini dezvoltarea cercetării-inovării, inclusiv transferul tehnologic al cercetărilor aplicative, şi va asigura securitatea şi siguranţa alimentară la nivel de ţară.

În scopul extinderii suprafeţelor de terenuri irigate, se propune facilitarea accesului la subvenţii a asociaţiilor utilizatorilor de apă pentru irigaţii, la procurarea maşinilor şi utilajului (echipamentului) necesare pentru exploatarea şi întreţinerea sistemelor de irigare şi desecare.

În vederea ajustării şi aplicării uniforme a legislaţiei în domeniul subvenţionării în agricultură şi mediul rural, pentru potenţialii beneficiari de subvenţii menţionaţi supra, se propune completarea pct.3 după cum urmează:

la noţiunea "solicitant", după textul "Republicii Moldova," se introduce textul "instituţii de învăţământ şi cercetare-inovare din domeniul agricol şi asociaţiile utilizatorilor de apă pentru irigaţii,";

cu referire la redacţia noţiunilor producător agricol micro, mic, mijlociu şi mare, se propune excluderea cuvintelor "în rod", deoarece această sintagmă stabileşte expres că plantaţiile perene trebuie să fie deja în perioada de rodire, ceea ce nu este relevant în cazul producătorilor agricoli care abia au înfiinţat plantaţii şi care nu sunt pe rod;

se consideră inoportună modificarea propusă la pct.3 din proiect, prin care "tânărul fermier" este persoana care nu depăşeşte un an de la înregistrare, or perioada de la înregistrare şi până la depunerea cererii de acordare a sprijinului financiar nerambursabil ar putea fi prea scurtă, astfel încât acesta ar putea să nu se încadreze în termenul de până la un an şi, prin urmare, ar putea să nu beneficieze de sprijinul enunţat. De aceea se propune excluderea acestei modificări.

La pct.8 din proiectul legii, la art.14 se propune de exclus modificările la lit.f), iar alin.(2) se va completa cu lit.i) cu următorul cuprins:

"i) aprobă distribuirea/redistribuirea mijloacelor Fondului naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural pentru măsurile/submăsurile de sprijin şi pe categorii de producători agricoli".

Această modificare se propune pentru conformitate cu pct.17 din proiect.

Suplimentar la pct.10 din proiect se propune următoarea completare:

alin. (1) al art.17 va avea următorul cuprins:

"(1) Alocaţiile bugetare anuale se aprobă de către Guvern, la propunerea organului central de specialitate, şi acoperă următoarele priorităţi cuprinse în Strategia naţională de dezvoltare agricolă şi rurală:".

La fel, se propune excluderea propunerii autorului de a completa cu lit.g) "Prioritatea II", ţinând cont de faptul că la momentul actual nu poate fi stabilit mecanismul de monitorizare a procesului de polenizare a culturilor agricole.

La pct.14, norma de la alin.(11¹) necesită a fi revizuită, deoarece art.23 alin.(11) lit.a), b) şi c) din Legea nr.276/2016 cu privire la principiile de subvenţionare în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural stabileşte cuantumul alocaţiilor financiare pentru măsurile de sprijin prevăzute la alin.(7) lit.a) - d). Conform art.55 alin.(3) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, "nu se admite trimiterea la o altă normă de trimitere". Astfel, la alin.(11¹) se va face referinţă la măsurile de sprijin prevăzute la alin.(7) lit.a), b) şi c).

La pct.15 din proiect, se propune următoarea redacţie a lit.c) alin.(1) la art.25:

"c) cu soiuri înregistrate în cataloagele stipulate la art.9 alin.(2) din Legea 68/2013 despre seminţe;". Modificarea respectivă derivă în contextul excluderii unor riscuri ce ţin de posibilitatea modificării denumirilor cataloagelor UE sau elaborării de către UE a altora, care nu se vor regăsi în şirul enumerat. De aceea considerăm oportună includerea formulării respective, aşa cum este menţionat în prevederile Legii nr.68/2013 despre seminţe;

referitor la pct.11), susţinem intervenţia autorului proiectului în această normă. Însă propunem ca cuvintele "pentru furnizarea serviciilor de consultanţă" să fie substituite cu cuvintele "producătorilor agricoli care au beneficiat de serviciile de consultanţă".

Cu referire la pct.16 din proiect, art.29 reglementează modul de recepţionare a cererilor de acordare a subvenţiilor. Astfel, alin.(2) prevede că cererea de acordare a subvenţiei, însoţită de dosarul cu documentele solicitate, se depune conform ordinii stabilite de Guvern. Propunerea de a substitui cuvintele "ordinii stabilite" cu cuvintele "procedurii şi în limitele mijloacelor financiare aprobate" nu este relevantă raporturilor reglementate de această normă. Or depunerea cererii reprezintă un drept al solicitantului, iar prin prisma art.73 alin.(1) din Codul administrativ al Republicii Moldova nr.116/2018, autoritatea publică este obligată să primească şi să înregistreze cererea indiferent de limitele mijloacelor financiare aprobate sau disponibile în Fondul naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural. Astfel, se propune menţinerea redacţiei actuale.

Totodată, deoarece proiectul prevede ca distribuirea/redistribuirea mijloacelor Fondului naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural pentru măsurile/submăsurile de sprijin inclusiv pe categorii de producători să fie aprobată de Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare la solicitarea sau propunerea Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură, se propune a fi modificată lit.e) la pct.17 din proiect, după cum urmează:

"e) prin derogare de la prevederile art.23, mijloacele financiare nevalorificate până la 1 septembrie a anului în curs, în cadrul unei măsuri/submăsuri de sprijin sau categorie de producători agricoli, se redistribuie la propunerea Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură de către organul central de specialitate pentru alte măsuri/submăsuri de sprijin şi categorii de producători agricoli, în conformitate cu priorităţile şi necesităţile economiei naţionale."

În conformitate cu prevederile art.56 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, actele normative intră în vigoare peste o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau la data indicată în textul actului normativ, care nu poate fi anterioară datei publicării. În cazul în care se urmăreşte reducerea perioadei de intrare în vigoare a noilor prevederi menţionate supra, proiectul actului normativ în cauză trebuie să respecte regulile instituite de Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, şi anume cele stipulate la art.56 alin.(3), în temeiul cărora "intrarea în vigoare a actelor normative poate fi stabilită pentru o altă dată doar în cazul în care se urmăreşte protecţia drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, realizarea angajamentelor internaţionale ale Republicii Moldova, conformarea cadrului normativ hotărârilor Curţii Constituţionale, eliminarea unor lacune din legislaţie sau contradicţii între actele normative ori dacă există alte circumstanţe obiective." În acest sens, este necesară completarea notei informative cu argumente pertinente.