Постановление № 369 от 24.11.2021

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений

в Закон № 276/2016 о принципах субсидирования развития

сельского хозяйства и сельской местности

№ 369  от  24.11.2021

 (в силу 26.11.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 286-289 ст. 644 от 26.11.2021

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 276/2016 о принципах субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 369/2021

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 276/2016

о принципах субсидирования развития сельского

хозяйства и сельской местности

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в Закон № 276/2016 о принципах субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 289 от 18 октября 2021 г.) господином Владимиром Болей, депутатом Парламента, и сообщает следующее.

Проект закона устанавливает приведение Закона № 276/2016 о принципах субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности в соответствие с потребностями национальной экономики и граждан страны. Таким образом, проект закона включает некоторые предложения по облегчению доступа микро-, малых и средних сельскохозяйственных производителей к источникам Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности (НФРСХСМ).

Принимая во внимание важность положений проекта закона для поощрения и стимулирования сельскохозяйственной деятельности и развития сельской местности, законодательная инициатива поддерживается со следующими предложениями.

Констатируем, что одним из приоритетных направлений Программы деятельности Правительства "Молдова хороших времен" является запуск программ обучения для сельскохозяйственных производителей и активизация научных исследований для создания новых сортов продукции, устойчивых к изменению климата. Это действие указывает на обязанность государства внедрять конкретные меры по развитию экономики, основанной на знаниях и инновациях, путем предоставления финансовой поддержки образовательным и научно-исследовательским учреждениям в области сельского хозяйства. Финансовая поддержка будет способствовать профессиональному росту сельскохозяйственных производителей за счет более широкого доступа к знаниям, образованию и консультированию для включения в рынок труда, будет поддерживать развитие исследований и инноваций, включая передачу технологий прикладных исследований, и обеспечивать продовольственную безопасность и безопасность пищевых продуктов на национальном уровне.

В целях увеличения площадей орошаемых земель предлагается облегчить доступ к субсидиям ирригационным ассоциациям для закупки техники и установок (оборудования), необходимых для эксплуатации и обслуживания ирригационных и дренажных систем.

В целях приведения в соответствие и единообразного применения законодательства в области субсидирования сельского хозяйства и сельской местности к вышеуказанным потенциальным бенефициарам субсидий предлагается дополнить пункт 3 проекта следующим текстом:

в понятии "заявитель" после текста "Республики Молдова, " дополнить текстом "образовательные и научно-инновационные учреждения в области сельского хозяйства и ирригационные ассоциации,";

что касается формулировки понятий "микро-, мелкий, средний и крупный сельскохозяйственный производитель" предлагается исключить слова "плодоносящими", поскольку слово "плодоносящими" прямо указывает, что многолетние насаждения должны быть уже в период плодоношения, что не релевантно для сельскохозяйственных производителей, которые только что создали плантации и которые не являются плодоносящими;

считаем нецелесообразной предложенную поправку к пункту 3 проекта, согласно которой "молодой фермер" – это лицо, с момента регистрации которого не прошло одного года, поскольку период с момента регистрации до подачи заявки на безвозмездную финансовую поддержку может быть слишком коротким, таким образом, он может не уложиться в срок до одного года и, следовательно, может не получить заявленную поддержку. Поэтому предлагается исключить эту поправку.

В пункте 8 проекта закона, в статье 14 предлагается исключить поправки к пункту f), а часть (2) дополнить пунктом i) следующего содержания:

"i) утверждает распределение/перераспределение средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности на меры/подмеры поддержки и по категориям сельскохозяйственных производителей".

Данное изменение предлагается для приведения его в соответствие с пунктом 17 проекта.

Кроме этого, к пункту 10 проекта предлагаются следующие дополнения:

часть (1) статьи 17 изложить в следующей редакции:

"(1) Ежегодные бюджетные ассигнования утверждаются Правительством по предложению центрального отраслевого органа и охватывают следующие приоритеты, включенные в Национальную стратегию развития сельского хозяйства и сельской местности:".

Также предлагается исключить предложение автора дополнить подпунктом g) "Приоритет II" исходя из того, что на данный момент не может быть установлен механизм мониторинга процесса опыления сельскохозяйственных культур.

В пункте 14 необходимо пересмотреть норму части (11¹), поскольку в пунктах a), b) и c) части (11) статьи 23 Закона № 276/2016 о принципах субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности установлен размер финансовых ассигнований на меры поддержки, предусмотренные пунктами a)-d) части (7). Согласно части (3) статьи 55 Закона № 100/2017 о нормативных актах "не допускаются ссылки на другие нормы, содержащие ссылки". Таким образом, в части (11¹) следует сделать ссылку на меры поддержки, предусмотренные в пунктах a), b) и c) части (7).

В пункте 15 проекта предлагается следующая редакция пункта c) части (1) статьи 25:

"c) сортами, зарегистрированными в каталогах, предусмотренных в части (2) статьи 9 Закона № 68/2013 о семенах;". Эта поправка исходит из контекста исключения рисков, связанных с возможностью изменения названий каталогов ЕС или разработки ЕС других каталогов, которые не будут включены в указанную строку. Поэтому считаем целесообразным включить соответствующую формулировку, как указано в положениях Закона № 68/2013 о семенах;

относительно пункта 11) поддерживаем вмешательство автора проекта в эту норму, но предлагаем слова "для оказания услуг по консультированию и обучению" заменить текстом "сельскохозяйственным производителям, воспользовавшимся консультационными услугами".

Относительно пункта 16 проекта статья 29 регулирует порядок приема заявок на предоставление субсидии. Таким образом, часть (2) предусматривает, что заявки на предоставление субсидий вместе с пакетом требуемых документов должны подаваться в соответствии с порядком, установленным Правительством. Предложение заменить слова "в порядке, установленном" словами "процедур и в пределах утвержденных финансовых средств" не могут быть применены к отношениям, регулируемым данной нормой. Так подача заявки является правом заявителя, но согласно части (1) статьи 73 Административного кодекса Республики Молдова № 116/2018, орган публичного управления обязан принять и зарегистрировать заявку независимо от размеров утвержденных или имеющихся финансовых средств в Национальном фонде развития сельского хозяйства и сельской местности. Таким образом, предлагается сохранить настоящую формулировку.

В то же время, поскольку проект предусматривает, что распределение/перераспределение средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности на меры/подмеры поддержки и по категориям сельскохозяйственных производителей утверждаются Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности по запросу или по предложению Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства, предлагается внести изменения в подпункт е) пункта 17 проекта следующим образом:

"e) в отступление от положений статьи 23, финансовые средства, не использованные до 1 сентября текущего года, в рамках меры/подмеры поддержки или по категориям сельскохозяйственных производителей, по предложению Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства, перераспределяются центральным отраслевым органом для других мер/подмер поддержки и по категориям сельскохозяйственных производителей, в соответствии с приоритетами и потребностями национальной экономики."

В соответствии с положениями части (1) статьи 56 Закона № 100/2017 "нормативные акты вступают в силу по истечении месяца со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова или на дату, указанную в тексте нормативного акта, однако не ранее даты опубликования". В случае намерения сократить срок вступления в силу новых положений, упомянутых выше, рассматриваемый проект нормативного акта должен соответствовать правилам, установленным Законом № 100/2017 о нормативных актах, а именно предусмотренным в части (3) статьи 56, согласно которым "другая дата вступления в силу нормативных актов может быть установлена лишь в целях защиты прав и основных свобод личности, реализации международных обязательств Республики Молдова, приведения нормативно-правовой базы в соответствие с постановлениями Конституционного суда, устранения пробелов или несоответствий между нормативными актами либо при наличии других объективных обстоятельств.". В связи с этим пояснительную записку необходимо дополнить соответствующими аргументами.