Hotărâre nr. 378 din 07.06.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

privind aprobarea Avizului asupra proiectului

 de lege pentru modificarea Legii nr.190/2003

cu privire la veterani

nr. 378  din  07.06.2023

 (în vigoare 09.06.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.190-192 art. 465 din 09.06.2023

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege pentru modificarea Legii nr.190/2003 cu privire la veterani.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.378/2023

AVIZ

asupra proiectului de lege pentru modificarea

Legii nr.190/2003 cu privire la veterani

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.190/2003 cu privire la veterani, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.115 din 26 aprilie 2023) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit prevederilor art.14 alin.(1) lit.a¹ ) şi art.15 alin.(1) lit.a¹ ) din Legea nr.190/2003 cu privire la veterani, ajutorul material anual în ajunul zilei de 9 mai, se acordă:

1) în cuantum de 10 000 de lei:

- participanţilor la cel de-al Doilea Război Mondial din rândul categoriilor specificate la art.7 alin.(2) pct.1) lit.a)-e); şi

- persoanelor cu dizabilităţi de pe urma celui de-al Doilea Război Mondial din rândul categoriilor specificate la art.8 alin.(2) lit.a), precum şi persoanelor care au fost încadrate în grad de dizabilitate în urma rănirii, contuziei, schilodirii, fiind antrenate de organele puterii locale la strângerea muniţiilor şi a tehnicii militare, la deminarea teritoriului şi a obiectelor în anii celui de-al Doilea Război Mondial;

2) în cuantum de 5 000 de lei – persoanelor asimilate participanţilor la război din rândul categoriilor specificate la art.7 alin.(2) pct.2) lit.a)-c) şi e) şi persoanele antrenate de organele puterii locale la strângerea muniţiilor şi a tehnicii militare, la deminarea teritoriului şi a obiectelor în anii celui de-al doilea război mondial.

Proiectul de lege prevede majorarea ajutorului material anual de la 10 000 de lei până la 100 000 de lei, acordat în ajunul zilei de 9 mai, doar pentru participanţii la cel de-al Doilea Război Mondial din rândul categoriilor specificate la art.7 alin.(2) pct.1) lit.a)-e) din Legea nr.190/2003 cu privire la veterani, ceea ce va crea inechitate socială şi situaţii de discriminare în raport cu cele două categorii de beneficiari enumerate mai sus.

Finanţarea măsurilor de protecţie socială destinate veteranilor de război în ajunul zilei comemorative se asigură din mijloacele Fondului de susţinere a populaţiei care potrivit art.4 din Legea nr.827/2000 se formează din următoarele surse:

1) taxa de portabilitate – în mărime de 50 la sută din plata lunară de operare, administrare şi întreţinere a bazei de date centralizate pentru implementarea şi realizarea portabilităţii numerelor;

2) taxa aeroportuară – în mărime de 50 la sută din suma acumulată lunar din tariful pentru modernizarea aeroportului;

3) transferurile obţinute din plata suplimentară obligatorie în cuantum de 0,1 la sută din suma achitată la cumpărarea de către persoanele fizice a valutei străine în numerar şi a cecurilor de călătorie în valută străină contra mijloace băneşti în numerar la casele de schimb valutar şi la băncile licenţiate care desfăşoară activitate de schimb valutar în numerar cu persoane fizice, inclusiv prin intermediul aparatelor de schimb valutar;

4) sponsorizări şi alte încasări care nu contravin legislaţiei;

5) donaţii/transferuri/granturi din partea partenerilor de dezvoltare.

Prin urmare, promovarea proiectului de lege va implica şi modificarea art.5 pct.1) lit.d) din Legea nr.827/2000 privind fondul de susţinere a populaţiei, care stabileşte valoarea ajutorului material anual pentru participanţii la cel de-al Doilea Război Mondial, ceea ce presupune identificarea surselor suplimentare de finanţare.

Conform datelor publicate de către Agenţia Naţională Asistenţă Socială, în anul 2023, de ajutor material în valoare de 10 000 de lei urmează să beneficieze 50 de persoane. Astfel, costul realizării propunerii înaintate necesită mijloace financiare suplimentare în valoare de 4 500 000 de lei (având în vedere că bugetul preconizat pentru anul curent constituie circa 500 000 de lei). Prin urmare, se atestă imposibilitatea promovării proiectului de lege având în vedere prevederile art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, care stabileşte că nici o cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Pentru anul 2023, măsurile de protecţie socială a veteranilor de război, precum şi a participanţilor la lichidarea consecinţelor avariei de la C.A.E. Cernobîl, acordate sub formă de ajutoare materiale în ajunul zilei comemorative (15 februarie, 2 martie, 26 aprilie, 9 mai) au generat costuri de circa 4 024 000 de lei.

Adiţional, potrivit art.2 din proiectul de lege, aceasta urmează să intre în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, ceea ce contravine art.17 alin.(2) din Legea nr.181/2014 privind finanţele publice şi responsabilitatea bugetar-fiscală, care prevede că pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget.

Având în vedere cele expuse, Guvernul nu susţine adoptarea proiectului de lege vizat, dar comunică despre iniţierea unui proces amplu de evaluare şi analiză a cadrului legal, având drept scop îmbunătăţirea măsurilor de protecţie socială a veteranilor de război, în conformitate cu necesităţile stringente ale acestora.