Hotărâre nr. 378 din 29.05.2024

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru modificarea  Hotărârii  Guvernului nr. 476/2016 cu  privire la

aprobarea Metodologiei privind baza de calcul şi aprobare a taxelor

pentru serviciile aeroportuare şi de navigaţie aeriană

nr. 378  din  29.05.2024

 (în vigoare 13.07.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 251-253 art. 510 din 13.06.2024

* * *

În temeiul art.36 alin.(1) şi (2), art.40 alin.(5) şi (6) din Codul aerian al Republicii Moldova nr.301/2017 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.95-104, art.189), cu modificările ulterioare, al art.67 alin.(2) din Legea nr.192/2019 privind securitatea aeronautică (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2019, nr.400-406, art.356), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Hotărârea Guvernului nr.476/2016 cu privire la aprobarea Metodologiei privind baza de calcul şi aprobare a taxelor pentru serviciile aeroportuare şi de navigaţie aeriană (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr.114-122, art.543), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1) clauza de adoptare va avea următorul cuprins:

"În temeiul art.36 alin.(1) şi (2), art.40 alin.(5) şi (6) din Codul aerian nr.301/2017 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.95-104, art.189), cu modificările ulterioare, al art.67 alin.(2) din Legea nr.192/2019 privind securitatea aeronautică (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2019, nr.400-406, art.356), cu modificările ulterioare, Guvernul HOTĂRĂŞTE:";

2) se completează cu clauza de armonizare cu următorul cuprins:

"Prezenta hotărâre transpune art.31 (3) lit.(c) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317 al Comisiei din 11 februarie 2019 de instituire a unui sistem de performanţă şi de tarifare în cadrul cerului unic european şi de abrogare a Regulamentelor de punere în aplicare (UE) nr.390/2013 şi (UE) nr.391/2013.";

3) în denumire şi în tot textul hotărârii şi în denumire şi în tot textul Metodologiei, cuvântul "taxe", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvântul "tarif", la forma gramaticală corespunzătoare, cu excepţia cuvintelor "taxă pentru asigurarea securităţii aeronautice";

4) în tot textul hotărârii şi al Metodologiei, cuvintele "Ministerul Economiei şi Infrastructurii", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale", la forma gramaticală corespunzătoare;

5) punctul 6 din hotărâre se abrogă;

6) în Metodologie:

a) în tot textul, cuvintele "transporturilor şi infrastructurii drumurilor" se substituie cu cuvintele "infrastructurii şi dezvoltării regionale";

b) la punctul 2, textul "art.4 alin.(3) lit.b), art.13 şi art.15 alin.(2)-(4) din Legea aviaţiei civile nr.1237-XIII din 9 iulie 1997" se substituie cu textul "art.36 alin.(1) şi (2), art.40 alin.(5) şi (6) din Codul aerian nr.301/2017 şi art.67 din Legea nr.192/2019 privind securitatea aeronautică";

c) punctul 6 se completează cu textul "Entităţile de administrare a aeroporturilor, care nu deservesc pasageri/mărfuri într-un număr necesar pentru recuperarea completă a cheltuielilor suportate pentru întreţinerea aeroportului în cauză, pot stabili tarifele pentru serviciile aeroportuare fără aplicarea metodologiei de raportare a bazei de cost la numărul de unităţi deservite, asigurând, totodată, modalitatea transparentă, uniformă şi nediscriminatorie de aplicare a tarifelor pentru serviciile aeroportuare faţă de toţi operatorii aerieni, atât naţionali, cât şi străini. Mărimile tarifelor şi modul de aplicare a acestora se prezintă spre aprobare în modul stabilit de titlul IV.";

d) la punctul 7:

noţiunile "activităţi de lucru aerian" şi "zboruri regulate" se exclud;

din noţiunea "servicii de handling la sol", textul "(autorizaţie)" se exclude;

e) se completează cu punctul 15¹ cu următorul cuprins:

"15¹. Costurile suportate de entitatea de administrare a aeroportului, în scopul prestării serviciilor aeroportuare pentru care este aprobat tariful, includ:

1) cheltuieli directe, legate în exclusivitate de prestarea serviciilor respective;

2) cheltuieli indirecte, comune pentru mai multe servicii aeroportuare, tangenţial legate de prestarea serviciilor respective;

3) cheltuieli administrative, alocate pentru întreţinerea structurii administrative a entităţii de administrare a aeroportului.";

f) punctul 16:

la subpunctul 2), după cuvintele "pentru prestarea serviciilor aeroportuare" se introduce textul "(materiale, combustibil, energie electrică, energie termică, apă, canalizare, telecomunicaţii, servicii medicale, instruire, transport, reparaţii mijloace fixe),";

se completează cu subpunctul 2¹) cu următorul cuprins:

"2¹) cheltuieli indirecte şi administrative";

g) se completează cu punctele 16¹-16⁴ cu următorul cuprins:

"16¹. Cheltuielile indirecte şi administrative se indică în total pe entitate, cu calcularea cotei acestora, care poate fi atribuită fiecărui tip de servicii aeroportuare.

16². Cota serviciilor indirecte şi administrative atribuite cheltuielilor care urmează a fi recuperate din contul fiecărui tarif aeroportuar se determină în fiecare an în parte, pornind de la cota fiecărui tip de venituri încasate de entitatea de administrare a aeroportului la aplicarea tarifelor pentru prestarea serviciilor aeroportuare, precum şi a altor venituri (din activităţi/servicii conexe).

16³. Pentru a argumenta atribuirea corectă a cheltuielilor suportate la categoria respectivă de servicii aeroportuare, entitatea de administrare a aeroportului prezintă sumarul calculelor separate al cheltuielilor pentru întreţinerea fiecărei subdiviziuni structurale ale cărei atribuţii regulamentare reflectă participarea la procesul complex de măsuri pentru asigurarea deservirii aeroportuare.

16⁴. Cheltuielile pentru întreţinerea fiecărei subdiviziuni structurale implicate direct şi/sau indirect în procesul de prestare a serviciilor aeroportuare urmează a fi reflectate sub aspectul tipurilor de cheltuieli:

1) remunerarea muncii;

2) contribuţii sociale şi medicale;

3) cheltuieli materiale (materiale, combustibil, energie electrică, energie termică, apă şi canalizare, telecomunicaţii, servicii medicale, instruire, transport);

4) deprecierea activelor pe termen lung;

5) alte cheltuieli operaţionale;

6) reparaţii mijloace fixe.";

h) se completează cu punctul 19¹ cu următorul cuprins:

"19¹. Din contul tarifului pentru serviciile de aterizare sunt acoperite cheltuielile entităţii de administrare a aeroportului pentru:

1) întreţinerea pistelor de aterizare, a suprafeţelor peronului, rulare;

2) asigurarea iluminării aerodromului;

3) asigurarea activităţilor de căutare – salvare în zona de responsabilitate a aeroportului;

4) servicii de pompieri – salvatori şi servicii medicale în zona aeroportului;

5) asigurarea ornitologică a siguranţei zborurilor în zona aeroportului;

6) dirijarea repartizării locurilor de parcare a aeronavelor;

7) dirijarea aeronavelor la sol de tip "follow me", în cazurile în care aceasta este obligatorie din punctul de vedere al siguranţei zborurilor;

8) servicii de agent pentru prestarea serviciilor aeroportuare, servicii speciale.";

i) punctul 30 se completează cu subpunctul 7) cu următorul cuprins:

"7) aeronavele care efectuează zboruri de control (testare) exclusiv în scopul verificării sau al testării echipamentelor folosite sau care se preconizează a fi folosite ca mijloace la sol pentru navigaţia aeriană";

j) se completează cu punctul 31¹ cu următorul cuprins:

"31¹. Sumele încasate prin aplicarea taxei pentru asigurarea securităţii aeronautice se utilizează exclusiv la completarea surselor de finanţare destinate următoarelor acţiuni sau activităţi:

1) asigurarea controlului accesului în zonele de securitate cu acces restricţionat ale aeroportului;

2) controlul de securitate al persoanelor, altele decât pasagerii, şi al bunurilor transportate de către acestea;

3) controlul de securitate al vehiculelor;

4) instruirea operatorilor de control de securitate;

5) activităţi de supraveghere, de patrulare şi alte controale fizice;

6) acoperirea cheltuielilor aferente personalului propriu antrenat în mod direct şi exclusiv în sistemul de securitate aeroportuară, incluzând şi personalul cu atribuţii în domeniul securităţii cibernetice şi al controlului calităţii;

7) achiziţia, operarea şi întreţinerea tehnică a echipamentelor utilizate pentru asigurarea securităţii activităţii pe aeroport;

8) executarea lucrărilor de investiţii şi de reparaţii capitale (inclusiv executarea studiilor şi a proiectelor aferente), precum şi a lucrărilor de întreţinere, pentru obiectivele ce concură în mod direct la asigurarea securităţii activităţii de pe aeroport;

9) achiziţia de produse şi de servicii de securitate cibernetică.";

k) la punctul 36, subpunctul 8) va avea următorul cuprins:

"8) pasagerii în tranzit";

l) se completează cu punctul 37¹ cu următorul cuprins:

"37¹. Din contul tarifului pentru serviciile destinate pasagerilor sunt acoperite cheltuielile entităţii de administrare a aeroportului pentru:

1) întreţinerea aerogării;

2) întreţinerea terenului adiacent aerogării;

3) serviciile antrenate în deservirea pasagerilor în aerogară (lobby, servicii informaţii, zone înregistrare, aşteptare, camera mamei şi copilului, punct medical, WC şi altele, pentru care nu se percepe plată suplimentară);

4) asigurarea informaţională a pasagerilor;

5) cheltuielile legate de acordarea asistenţei persoanelor cu dizabilităţi, de care entitatea de administrare a aeroporturilor este responsabilă.";

m) punctul 45 se completează cu textul "Aceste costuri includ exclusiv cheltuielile legate de prestarea de către entitatea de administrare a aeroportului a serviciilor de proiectare, de organizarea concursurilor, de investiţiile capitale în construcţii, de procurarea echipamentelor şi de întreţinerea curentă a acestora, de măsurile organizatorice aprobate în planul de acţiuni la stabilirea acestui tarif.";

n) punctul 49 se completează cu textul "Aceste costuri includ exclusiv cheltuielile legate de prestarea de către entitatea de administrare a aeroportului a serviciilor de proiectare, de organizarea concursurilor, de investiţiile capitale în construcţii, de procurarea echipamentelor şi de întreţinerea curentă a acestora, de măsurile organizatorice aprobate în planul de acţiuni la stabilirea acestui tarif.";

o) punctul 53 va avea următorul cuprins:

"53. Entitatea de administrare a aeroportului poate pune la dispoziţie servicii aeroportuare, terminale sau părţi din terminale, care să difere din punct de vedere al calităţii şi al destinaţiei, în scopul de a putea pune la dispoziţie servicii personalizate sau un terminal sau o parte dintr-un terminal cu o destinaţie specifică. Taxele pentru serviciile aeroportuare pot fi diferenţiate în funcţie de calitatea şi de sfera acestor servicii, de corespunderea infrastructurii, precum şi de costurile acestora sau în baza oricărei alte justificări obiective şi transparente.";

p) se completează cu punctul 54¹ cu următorul cuprins:

"54¹. La stabilirea tarifelor, entitatea de administrare a aeroportului se asigură că tarifele pentru serviciile aeroportuare nu discriminează între utilizatorii aeroporturilor. Acest lucru nu împiedică însă adaptarea acestor tarife de aeroport în funcţie de anumite aspecte de interes public şi general, cum ar fi: atragerea companiilor aeriene, destinaţiile spre care se operează, tipul operaţiunilor regulate/neregulate, tipul aeronavelor, inclusiv chestiuni referitoare la protecţia mediului. Criteriile utilizate pentru o astfel de adaptare trebuie să fie relevante, obiective şi transparente.";

q) punctul 56 va avea următorul cuprins:

"56. Scutirile de plata taxelor pentru serviciile aeroportuare prevăzute în punctul 23 subpunctul 7) şi punctul 30 subpunctul 6) se efectuează în baza ordinului emis de ministrul infrastructurii şi dezvoltării regionale.";

r) punctul 63 va avea următorul cuprins:

"63. Tariful RANC în FIR Chişinău se percepe în funcţie de masa maximă certificată a aeronavei la decolare, exprimată în tone metrice (cu o zecimală), aşa cum este înscrisă în Manualul de zbor al aeronavei (AFM) şi se calculează după formula:

R = t₁ * N₁,

unde:

R – mărimea redevenţei pentru un zbor în FIR Chişinău;

t₁ – rata unitară a tarifului;

N₁ – numărul de unităţi de servicii corespunzător zborului.

Numărul unităţilor de servicii (N1) pentru un zbor se obţine prin aplicarea următoarei formule:

N1 = d₁*p,

unde:

d₁ – factorul de distanţă în spaţiul aerian al FIR Chişinău;

p – factorul de masă al aeronavei în cauză.

Factorul de distanţă (d₁) se obţine prin împărţirea la o sută (100) a numărului, măsurând în kilometri distanţa ortodromică dintre aerodromul de decolare sau punctul de intrare în spaţiul aerian al FIR Chişinău şi aerodromul care este prima destinaţie în spaţiul FIR Chişinău sau punctul de ieşire din acest spaţiu.

Punctele de intrare şi de ieşire menţionate mai sus sunt punctele în care limitele laterale ale zonei tarifare respective sunt traversate de către ruta reală parcursă aşa cum este înregistrată de către EUROCONTROL.

Pentru zborurile care se termină pe aerodromul de unde aeronava a decolat şi în timpul cărora nu s-a efectuat nicio aterizare intermediară (zboruri circulare), factorul de distanţă din zona tarifară, care conţine cel mai îndepărtat punct faţă de aerodrom, se obţine prin împărţirea la o sută (100) a numărului care reprezintă distanţa ortodromică exprimată în kilometri:

- între punctul de intrare în zona tarifară respectivă şi punctul cel mai îndepărtat; şi

- între punctul cel mai îndepărtat şi punctul de ieşire din zona tarifară respectivă.

Pentru un zbor circular efectuat într-o singură zonă tarifară, factorul de distanţă se obţine prin împărţirea la o sută (100) a numărului, măsurând distanţa ortodromică exprimată în kilometri între aerodrom şi punctul cel mai îndepărtat de aerodrom înmulţit cu doi (2).

Distanţa ce urmează să fie luată în calcul se reduce cu douăzeci (20) de kilometri pentru fiecare decolare şi aterizare efectuate de/pe aerodromurile Republicii Moldova.

Factorul de masă (p) – exprimat printr-un număr cu două (2) zecimale – este egal cu rădăcina pătrată a câtului obţinut prin împărţirea la cincizeci (50) a masei maxime certificate la decolare a aeronavei, exprimată în tone metrice, printr-un număr cu o (1) zecimală, aşa cum se menţionează în Manualul de zbor al aeronavei:

În cazul în care o aeronavă are mai multe mase maxime certificate la decolare, se foloseşte masa cea mai mare. Operatorii de aeronave declară către EUROCONTROL componenţa flotei şi masa maximă certificată la decolare a fiecărei aeronave ori de câte ori are loc o modificare şi cel puţin o dată pe an.

Operatorii de aeronave vor declara către EUROCONTROL orice modificare în componenţa flotei sau a masei maxime certificate la decolare până în ultima zi lucrătoare a lunii calendaristice în care are loc modificarea. Operatorii de aeronave care declară masa maximă certificată la decolare a unei aeronave date furnizează către EUROCONTROL Manualul de zbor al aeronavei respective.

În cazul în care un operator de aeronave nu a furnizat către EUROCONTROL Manualul de zbor al aeronavei în conformitate cu cele de mai sus sau în cazul în care masa maximă certificată la decolare a aeronavei nu este cunoscută de către EUROCONTROL, factorul de masă se calculează luând în considerare greutatea celei mai grele aeronave de acelaşi tip cunoscută ca existentă.";

s) la punctul 66:

în subpunctul 1), cuvintele "nu depăşeşte" se substituie cu cuvintele "este strict mai mică de";

subpunctul 2) va avea următorul cuprins:

"2) zborurile efectuate exclusiv pentru transportul în misiune oficială al monarhilor aflaţi la conducere şi al familiilor acestora, al şefilor de stat, al şefilor de guvern şi al miniştrilor. În toate cazurile, acest fapt va fi confirmat prin indicatorul de statut corespunzător pe planul de zbor";

la subpunctul 7), cuvintele "efectuate cu aeronave operate de companii aeriene naţionale" se exclud;

subpunctul 9) va avea următorul cuprins:

"9) zborurile fără escală terminate pe aerodromul de pe care aeronava a decolat şi în timpul cărora nu s-a efectuat nicio aterizare intermediară (zboruri circulare).";

t) punctul 67 se completează cu subpunctul 4) cu următorul cuprins:

"4) zborurile demonstrative în cadrul acţiunilor socioculturale";

u) la punctul 71, cuvintele ,,Certificatul de navigabilitate al aeronavei sau în alt document oficial echivalent al aeronavei" se substituie cu cuvintele ,,Manualul de zbor al aeronavei", iar cifrele "62" – cu cifrele "63";

v) la punctul 73:

după cuvântul "următoarele" se introduc cuvintele "categorii de";

subpunctul 1 va avea următorul cuprins:

"1) zborurile fără escală terminate pe aerodromul de pe care aeronava a decolat şi în timpul cărora nu s-a efectuat nicio aterizare intermediară (zboruri circulare)";

la subpunctul 2), cuvintele "nu depăşeşte" se substituie cu cuvintele "este strict mai mică de";

subpunctul 8) va avea următorul cuprins:

"8) zborurile efectuate exclusiv pentru transportul în misiune oficială al monarhilor aflaţi la conducere şi al familiilor acestora, al şefilor de Stat, al şefilor de guvern şi miniştrilor. În toate cazurile, acest fapt va fi confirmat prin indicatorul de statut corespunzător pe planul de zbor.";

w) punctul 74 va avea următorul cuprins:

"74. Sunt scutite, în baza deciziei Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale:

1) zborurile efectuate după regulile de zbor la vedere (VFR) şi zborurile mixte VFR/zborurile efectuate după regulile de zbor instrumental (IFR) în zonele de taxare în care acestea sunt efectuate exclusiv în VFR;

2) zborurile umanitare şi de ajutorare urgentă, în baza demersului organului competent;

3) zborurile efectuate de aeronavele de stat, în baza demersului autorităţilor respective;

4) zborurile demonstrative în cadrul acţiunilor socioculturale.";

x) punctul 75 va avea următorul cuprins:

"75. La determinarea mărimii fiecărui tarif, baza de cost este raportată la un număr estimat de unităţi deservite, ţinându-se cont de cifra medie a unităţilor deservite cu scutiri în perioada relevantă.";

y) la punctul 78, cuvântul "iniţială" se exclude;

z) punctul 89:

la subpunctul 2):

litera a) va avea următorul cuprins:

"a) entităţile de administrare a aeroportului, până la data de 1 noiembrie a anului următor şi, în caz de necesitate, la cerere, cheltuielile efective pe perioada de gestiune, precum şi calculul de formare a costului pentru prestarea serviciilor aeroportuare pe perioada următoare, conform cerinţelor stabilite de Autoritatea Aeronautică Civilă";

la litera b), cifra "1" se substituie cu cifrele "15";

aa) punctul 91 va avea următorul cuprins:

"91. La propunerea Autorităţii Aeronautice Civile, Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale aprobă mărimea tarifelor pentru serviciile aeroportuare şi pentru serviciile de navigaţie aeriană.";

bb) punctul 92 va avea următorul cuprins:

"92. Taxele pentru serviciile aeroportuare şi pentru serviciile de navigaţie aeriană se percep din data stabilită în ordinul ministrului infrastructurii şi dezvoltării regionale privind aprobarea mărimii acestor taxe, care se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.";

cc) punctul 93 va avea următorul cuprins:

"93. Plata tarifelor pentru serviciile de navigaţie aeriană se percepe în monedă naţională la rata medie lunară de schimb calculată de către Agenţia "Reuters", pe baza cotaţiilor zilnice pentru luna anterioară celei în care se exercită zborul.";

dd) punctul 94 va avea următorul cuprins:

"94. Acoperirea cheltuielilor aferente acordării de scutiri pentru servicii de navigaţie aeriană, suportate de către furnizor, nu poate depăşi 10% din profitul net obţinut în anul precedent."

2. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale.