Постановление № 378 от 29.05.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о внесении изменений в Постановление Правительства № 476/2016

об утверждении Методологии расчета и утверждения тарифов

на услуги аэропортов и аэронавигационные услуги

№ 378  от  29.05.2024

 (в силу 13.07.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 251-253 ст. 510 от 13.06.2024

* * *

На основании частей (1) и (2) статьи 36, частей (5) и (6) статьи 40 Авиационного кодекса Республики Молдова № 301/2017 (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 95–104, ст.189), с последующими изменениями, части (2) статьи 67 Закона № 192/2019 об авиационной безопасности (Официальный монитор Республики Молдова, 2019 г., № 400–406, ст.356), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. В Постановление Правительства № 476/2016 об утверждении Методологии расчета и утверждения тарифов на услуги аэропортов и аэронавигационные услуги (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 114–122, ст.543), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1) формулу принятия изложить в следующей редакции:

"На основании частей (1) и (2) статьи 36, частей (5) и (6) статьи 40 Авиационного кодекса Республики Молдова № 301/2017 (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 95–104, ст.189), с последующими изменениями, части (2) статьи 67 Закона № 192/2019 об авиационной безопасности (Официальный монитор Республики Молдова, 2019 г., № 400-406, ст.356), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:";

2) дополнить формулой гармонизации следующего содержания:

"Настоящее постановление перелагает пункт (с) статьи 31 (3) Имплементационного регламента (EU) 2019/317 Комиссии от 11 февраля 2019 года об установлении схемы эффективности и тарификации для Единого европейского неба и об отмене Имплементационных регламентов (EU) № 390/2013 и (EU) № 391/2013.";

3) по всему тексту постановления и Методологии, слово "сборы" в любой грамматической форме заменить словом "тариф" в соответствующей грамматической форме, за исключением слов "сбора за обеспечение авиационной безопасности";

4) по всему тексту постановления и Методологии слова "Министерство экономики и инфраструктуры" в любой грамматической форме заменить словами "Министерство инфраструктуры и регионального развития" в соответствующей грамматической форме;

5) пункт 6 постановления признать утратившим силу;

6) в Методологии:

a) по всему тексту слова "транспорта и дорожной инфраструктуры" заменить словами "инфраструктуры и регионального развития";

b) в пункте 2 текст "подпункта b) части (3) статьи 4, статьи 13 и частей (2)-(4) статьи 15 Закона № 1237-XIII от 9 июля 1997 года о гражданской авиации" заменить текстом "частях (1) и (2) статьи 36, частях (5) и (6) статьи 40 Авиационного кодекса Республики Молдова № 301/2017 и в статье 67 Закона № 192/2019 об авиационной безопасности";

c) пункт 6 дополнить текстом: "Административные органы аэропортов, которые не обслуживают пассажиров/ грузы в количестве, необходимом для полного возврата расходов, понесенных на содержание соответствующего аэропорта, могут установить тарифы на услуги аэропортов без применения методологии соотнесения основы стоимости с количеством обслуживаемых единиц, обеспечивая одновременно прозрачный, единообразный и недискриминационный порядок применения тарифов на услуги аэропортов ко всем эксплуатантам как национальным, так и иностранным. Размеры тарифов и порядок их применения представляются на утверждение в порядке, установленном в разделе IV.";

d) в пункте 7:

понятия "виды воздушной деятельности" и "регулярные полеты" исключить;

в понятии "наземные хэндлинг услуги" текст "(разрешения)" исключить;

e) дополнить пунктом 15¹ следующего содержания:

"15¹. Затраты, понесенные административным органом аэропорта в целях оказания услуг аэропорта, на которые утверждается тариф, включают:

1) прямые расходы, связанные исключительно с оказанием соответствующих услуг;

2) косвенные расходы, общие для нескольких услуг аэропорта, косвенно связанные с оказанием соответствующих услуг;

3) административные расходы, выделенные на содержание управленческой структуры административного органа аэропорта.";

f) в пункте 16:

подпункт 2) после слов "для оказания услуг аэропортов" дополнить текстом "(материалы, топливо, электроэнергия, тепловая энергия, вода, канализация, телекоммуникации, медицинские услуги, обучение, транспорт, ремонт основных средств),";

дополнить подпунктом 2¹) следующего содержания:

"2¹) косвенные и административные расходы";

g) дополнить пунктами 16¹–16⁴ следующего содержания:

"16¹. Косвенные и административные расходы указываются совокупно по органу, с расчетом их доли, которая может быть отнесена на каждый вид услуги аэропортов.

16². Доля косвенных и административных услуг, отнесенная на расходы, подлежащие возврату за счет каждого аэропортового тарифа, определяется отдельно в каждом году, исходя из доли каждого вида доходов, полученных административным органом аэропорта при применении тарифов на оказание услуг аэропорта, а также других доходов (от смежных видов деятельности/ услуг).

16³. Для обоснования правильного отнесения понесенных расходов к соответствующей категории услуг аэропорта административный орган аэропорта представляет краткое изложение отдельных расчетов расходов на содержание каждого структурного подразделения, уставные обязанности которого отражают участие в комплексном процессе мер по обеспечению обслуживания аэропорта.

16⁴. Расходы на содержание каждого структурного подразделения, прямо и/или косвенно участвующего в процессе оказания услуг аэропорта, должны быть отражены с точки зрения видов расходов:

1) оплата труда;

2) социальные и медицинские взносы;

3) материальные расходы (материалы, топливо, электроэнергия, тепловая энергия, вода, канализация, телекоммуникации, медицинские услуги, обучение, транспорт);

4) обесценение долгосрочных активов;

5) прочие операционные расходы;

6) ремонт основных средств.";

h) дополнить пунктом 19¹ следующего содержания:

"19¹. За счет тарифа на посадочные услуги покрываются расходы административного органа аэропорта на:

1) содержание посадочных полос, поверхностей перрона, рулежной дорожки;

2) обеспечение освещения аэродрома;

3) обеспечение поисково-спасательных мероприятий в зоне ответственности аэропорта;

4) пожарно-спасательные услуги и медицинские услуги в зоне аэропорта;

5) орнитологическое обеспечение безопасности полетов в зоне аэропорта;

6) управление распределением мест стоянки воздушных судов;

7) наземное управление воздушными судами по типу "follow me" в случаях, когда оно является обязательным с точки зрения безопасности полетов;

8) агентские услуги по предоставлению услуг аэропортов, специальные услуги.";

i) пункт 30 дополнить подпунктом 7) следующего содержания:

"7) воздушные суда, выполняющие контрольные (тестовые) полеты исключительно в целях проверки или тестирования используемого или готовящегося к использованию оборудования в качестве наземных средств для аэронавигации";

j) дополнить пунктом 31¹ следующего содержания:

"31¹. Суммы, полученные от применения сбора за обеспечение авиационной безопасности, используются исключительно для пополнения финансовых средств, предназначенных для следующих действий или видов деятельности:

1) обеспечение контроля доступа в зоны безопасности ограниченного доступа аэропорта;

2) досмотр лиц, не являющихся пассажирами, и перевозимого ими имущества;

3) досмотр транспортных средств;

4) обучение инспекторов по досмотру;

5) деятельность по наблюдению, патрулированию и другие физические проверки;

6) покрытие расходов на собственный персонал, непосредственно и исключительно задействованный в системе безопасности аэропортов, в том числе на персонал с обязанностями в области кибернетической безопасности и контроля качества;

7) закупка, эксплуатация и техническое обслуживание оборудования, используемого для обеспечения безопасности деятельности в аэропорту;

8) выполнение инвестиционных работ и работ по капитальному ремонту (включая осуществление связанных с ними исследований и проектов), а также работ по техническому обслуживанию объектов, которые непосредственно способствуют обеспечению безопасности деятельности в аэропорту;

9) закупка продуктов и услуг кибернетической безопасности.";

k) подпункт 8) пункта 36 изложить в следующей редакции:

"8) транзитные пассажиры;";

l) дополнить пунктом 37¹ следующего содержания:

"37¹. За счет тарифа на обслуживание пассажиров покрываются расходы административного органа аэропорта на:

1) содержание аэровокзала;

2) содержание прилегающего к аэровокзалу земельного участка;

3) обслуживание пассажиров на аэровокзале (lobby, справочные службы, зоны регистрации, ожидания, комната матери и ребенка, медпункт, туалет и прочие услуги, за которые не взимается дополнительная плата);

4) информационное обеспечение пассажиров;

5) расходы, связанные с оказанием помощи лицам с ограниченными возможностями, за которую несет ответственность административный орган аэропортов.";

m) пункт 45 дополнить текстом: "Эти затраты включают исключительно расходы, связанные с оказанием административным органом аэропорта услуг по проектированию, с организацией конкурсов, капитальными вложениями в строительство, с приобретением оборудования и его текущим техническим обслуживанием, с организационными мерами, утвержденными в плане действий при установлении этого тарифа.";

n) пункт 49 дополнить текстом: "Эти затраты включают исключительно расходы, связанные с оказанием административным органом аэропорта услуг по проектированию, с организацией конкурсов, капитальными вложениями в строительство, с приобретением оборудования и его текущим техническим обслуживанием, с организационными мерами, утвержденными в плане действий при установлении этого тарифа.";

o) пункт 53 изложить в следующей редакции:

"53. Административный орган аэропорта может предоставлять услуги аэропортов, терминалы или части терминалов, отличающиеся с точки зрения качества и назначения, для возможности предоставления персонализированных услуг или одного терминала либо части терминала со специфическим назначением. Тарифы за услуги аэропортов могут различаться в зависимости от качества и сферы этих услуг, от соответствия инфраструктуры, а также от их стоимости или на основе любого другого объективного и прозрачного обоснования.";

p) дополнить пунктом 54¹ следующего содержания:

"54¹. При установлении тарифов административный орган аэропорта обеспечивает, чтобы тарифы на услуги аэропортов не создавали дискриминации между пользователями аэропортов. Однако это не препятствует адаптации этих аэропортовых тарифов в зависимости от определенных аспектов общественного и общего значения, таких как: привлечение авиакомпаний, направления выполнения полетов, вид регулярных/ нерегулярных перевозок, тип воздушных судов, в том числе вопросы, касающиеся охраны окружающей среды. Для такой адаптации должны использоваться соответствующие, объективные и прозрачные критерии.";

q) пункт 56 изложить в следующей редакции:

"56. Освобождение от уплаты тарифов на услуги аэропортов, предусмотренные в подпункте 7) пункта 23 и подпункте 6) пункта 30, осуществляется на основании приказа, изданного министром инфраструктуры и регионального развития.";

r) пункт 63 изложить в следующей редакции:

"63. Тариф RANC в FIR Кишинэу взимается исходя из максимальной сертифицированной массы воздушного судна при взлете, выраженной в метрических тоннах (до одной десятой), как записано в Руководстве по летной эксплуатации воздушного судна (AFM), и рассчитывается по формуле:

R = t1 * N 1,

где:

R – размер сбора за полет в FIR Кишинэу,

t1 – единая ставка тарифа,

N1 – количество единиц услуг, соответствующих полету.

Количество единиц услуг (N1) для одного полета рассчитывается путем применения следующей формулы:

N1 = d1 * p,

где:

d1 – коэффициент расстояния в воздушном пространстве FIR Кишинэу,

p – коэффициент массы данного воздушного судна.

Коэффициент расстояния (d1) рассчитывается путем деления на сто (100) числа, представляющего собой ортодромическое расстояние, выраженное в километрах, между аэродромом взлета или точкой входа в воздушное пространство FIR Кишинэу и аэродромом первого назначения в пространстве FIR Кишинэу, или точкой выхода из этого пространства.

Указанные выше точки входа и выхода – это точки, в которых боковые границы соответствующей тарифной зоны пересекаются фактически пройденным маршрутом так, как он зарегистрирован EUROCONTROL.

Для полетов, которые завершаются на аэродроме, с которого воздушное судно произвело взлет, и во время которых не было произведено ни одной промежуточной посадки (круговые полеты), коэффициент расстояния тарифной зоны, в которую входит самая отдаленная от аэродрома точка, рассчитывается путем деления на сто (100) числа, представляющего собой ортодромическое расстояние, выраженное в километрах:

- между точкой входа в соответствующую тарифную зону и самой отдаленной точкой; и

- между самой отдаленной точкой и точкой выхода из соответствующей тарифной зоны.

Для кругового полета, выполняемого в одной тарифной зоне, коэффициент расстояния рассчитывается путем деления на сто (100) числа, представляющего собой ортодромическое расстояние, выраженное в километрах, между аэродромом и самой отдаленной от аэродрома точкой, умноженного на два (2).

Ортодромическое расстояние, которое необходимо учитывать при расчетах, сокращается на двадцать (20) километров на каждый взлет и на каждую посадку, произведенные на аэродромах Республики Молдова.

Коэффициент массы (p) – выраженный числом, округленным до двух (2) десятых – равняется квадратному корню соотношения, полученного путем деления на пятьдесят (50) максимальной сертифицированной массы воздушного судна при взлете, выраженной в метрических тоннах числом, округленным до одной (1) десятой, так, как указано в Руководстве по летной эксплуатации воздушного судна:

Если у воздушного судна несколько значений максимальной сертифицированной массы при взлете, используется наибольшее значение массы. Эксплуатанты воздушных судов декларируют в EUROCONTROL состав флота и максимальную сертифицированную массу каждого воздушного судна при взлете при каждом изменении и не менее одного раза в год.

Эксплуатанты воздушных судов должны декларировать в EUROCONTROL любое изменение в составе флота или максимальной сертифицированной массы при взлете до последнего рабочего дня календарного месяца, в котором происходит изменение. Эксплуатанты воздушных судов, которые декларируют максимальную сертифицированную массу при взлете данного воздушного судна, представляют в EUROCONTROL Руководство по летной эксплуатации соответствующего воздушного судна.

Если эксплуатант воздушного судна не представил в EUROCONTROL Руководство по летной эксплуатации воздушного судна согласно тому, как это указано выше, или если максимальная сертифицированная масса воздушного судна при взлете не известна органу EUROCONTROL, коэффициент массы рассчитывается с учетом массы самого тяжелого воздушного судна того же типа, известного как существующее.";

s) в пункте 66:

в подпункте 1) слова "не превышает две метрические тонны" заменить словами "составляет строго менее двух метрических тонн";

подпункт 2) изложить в следующей редакции:

"2) полеты, выполненные исключительно в целях перевозки во время официальных миссий правящих монархов и их семей, руководителей государств, руководителей правительств и министров. Во всех случаях этот факт должен подтверждаться соответствующим статусом, указанным в плане полета;";

в подпункте 7) слова "выполненные воздушными судами, эксплуатируемыми национальными воздушными компаниями" исключить;

подпункт 9) изложить в следующей редакции:

"9) беспересадочные полеты, завершенные на аэродроме, с которого воздушное судно взлетело, и во время которых не было выполнено ни одной промежуточной посадки (круговые полеты).";

t) пункт 67 дополнить подпунктом 4) следующего содержания:

"4) демонстрационные полеты в рамках социально-культурных мероприятий.";

u) в пункте 71 слова "Сертификате летной годности воздушного судна или в другом официальном эквивалентом документе воздушного судна" заменить словами "Руководстве по летной эксплуатации воздушного судна", а цифры "62" заменить цифрами "63";

v) в пункте 73:

слова "следующие полеты" заменить словами "следующие категории полетов";

подпункт 1) изложить в следующей редакции:

"1) беспересадочные полеты, завершенные на аэродроме, с которого воздушное судно взлетело, и во время которых не было выполнено ни одной промежуточной посадки (круговые полеты)";

в подпункте 2) слова "не превышает 2 метрических тонн" заменить словами "составляет строго менее двух метрических тонн";

подпункт 8) изложить в следующей редакции:

"8) полеты, выполненные исключительно в целях перевозки во время официальных миссий правящих монархов и их семей, руководителей государств, руководителей правительств и министров. Во всех случаях этот факт должен подтверждаться соответствующим статусом, указанным в плане полета;";

w) пункт 74 изложить в следующей редакции:

"74. Освобождаются по решению Министерства инфраструктуры и регионального развития:

1) полеты, выполненные по правилам полета на виду (VFR), и совместные полеты VFR/полеты, выполненные по правилам инструментального полета (IFR) в зонах таксации, в которых они выполняются исключительно в VFR;

2) гуманитарные полеты и полеты неотложной помощи на основании обращения компетентного органа;

3) полеты, выполненные государственными воздушными судами, на основании обращения соответствующих органов;

4) демонстрационные полеты в рамках социально-культурных мероприятий.";

x) пункт 75 изложить в следующей редакции:

"75. При определении размера каждого тарифа основа стоимости соотносится с прогнозируемым количеством обслуживаемых единиц с учетом средней цифры единиц, обслуживаемых с освобождениями в соответствующий период.";

y) в пункте 78 слово "первоначальное" исключить;

z) в пункте 89:

в подпункте 2):

букву a) изложить в следующей редакции:

"a) административные органы аэропорта – до 1 ноября следующего года и в случае необходимости, по требованию, фактические расходы за отчетный период, а также расчет формирования стоимости оказания услуг аэропортов на следующий период в соответствии с требованиями, установленными Органом гражданской авиации";

в букве b) цифру "1" заменить цифрами "15";

aa) пункт 91 изложить в следующей редакции:

"91. По предложению Органа гражданской авиации Министерство инфраструктуры и регионального развития утверждает размер тарифов на услуги аэропортов и на аэронавигационные услуги.";

bb) пункт 92 изложить в следующей редакции:

"92. Сборы за услуги аэропортов и аэронавигационные услуги взимаются с даты, установленной приказом министра инфраструктуры и регионального развития об утверждении размера этих сборов, который публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.";

cc) пункт 93 изложить в следующей редакции:

"93. Тарифы на аэронавигационные услуги взимаются в национальной валюте по среднемесячному обменному курсу, рассчитанному Агентством "Reuters", на основе ежедневных котировок за месяц, предшествующий месяцу выполнения полета.";

dd) пункт 94 изложить в следующей редакции:

"94. Покрытие понесенных поставщиком расходов, связанных с предоставлением скидок на аэронавигационные услуги, не может превышать 10% чистой прибыли, полученной в предыдущем году.".

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство инфраструктуры и регионального развития.