Hotărâre nr. 390 din 03.12.2021

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra amendamentelor

la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative

nr. 390  din  03.12.2021

 (în vigoare 06.12.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 301 art. 672 din 06.12.2021

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra amendamentelor la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.390/2021

AVIZ

asupra amendamentelor la proiectul de lege

pentru modificarea unor acte normative

Guvernul a examinat amendamentele (CPS 04 nr.45 din 29 noiembrie 2021 şi nr.50, nr.52 şi nr.54 din 1 decembrie 2021) înaintate de către deputaţii în Parlament la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (iniţiativa legislativă nr.363 din 22 noiembrie 2021) şi comunică următoarele.

Amendamentul I.S. nr.2 din 26 noiembrie 2021 la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative, privind racordarea legislaţiei de pensionare la speranţa de viaţă a populaţiei Republicii Moldova prin diminuarea vârstei standard de pensionare pentru femeile care au născut şi au educat până la vârsta de 8 ani de la trei şi mai mulţi copii, nu se susţine din următoarele considerente.

Menţionăm că amendamentul propus stabileşte derogări de la principiile de organizare şi funcţionare a sistemului public de asigurări sociale statuate în Legea nr.489/1999 privind sistemul public de asigurări sociale.

Pentru implementarea prevederilor amendamentului respectiv, va fi necesar de a fi identificate din contul bugetului de stat mijloace financiare suplimentare, iar conform art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

De asemenea, este de menţionat faptul că la elaborarea amendamentului în cauză, nu s-a ţinut cont de prevederile art.30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, referitor la conţinutul capitolului "Fundamentarea economico-financiară" al notei informative, care urmează să descrie impactul financiar al prevederilor acestuia.

Amendamentul V.O. nr.133 din 30.11.2021 la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative, care propune modificarea mecanismului de indexare a pensiilor şi reevaluarea vârstei de pensionare prin reducerea vârstei standard de pensionare la 62 de ani pentru bărbaţi şi la 57 de ani pentru femei şi ajustarea stagiului de cotizare necesar pentru obţinerea pensiei pentru limită de vârstă, nu se susţine din următoarele considerente.

Întrucât Republica Moldova este o ţară cu un grad înalt de îmbătrânire a populaţiei şi are nevoie de asigurarea sustenabilităţii durabile a sistemului de pensii, începând cu anul 2017, în acest scop a fost demarată Reforma sistemului de pensii, ce are ca obiectiv general asigurarea funcţionării unui sistem de pensii echitabil şi sustenabil, în primul rând, din punct de vedere financiar.

De asemenea, reforma în cauză a condus la reducerea inechităţii din sistem, la creşterea constantă şi consistentă a veniturilor pentru beneficiari, precum şi la creşterea treptată a vârstei de pensionare.

Propunerile de micşorare a vârstei de pensionare, inclusiv conform opiniei Băncii Mondiale, vor determina distorsionarea sistemului actual de pensii, ceea ce poate duce la micşorarea mărimii acestora, la situaţia în care statul pentru mulţi ani înainte nu ar mai avea spaţiu fiscal pentru majorare de pensii, la creşterea contribuţiilor de asigurări sociale, adică o creştere a presiunii pentru mediul de afaceri şi ca rezultat la reducerea forţei de muncă (populaţia activă).

De asemenea, este de remarcat faptul că modificările propuse vor condiţiona majorarea deficitului bugetului asigurărilor sociale de stat, care se acoperă din contul transferurilor de la bugetul de stat.

Menţionăm că amendamentul înaintat implică alocări de mijloace financiare suplimentare, ceea ce contravine prevederilor art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, potrivit cărora nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Amendamentul AO 09/03-107 din 01.12.2021 la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative propune modificarea art.5 alin.(2) lit.e) din Legea nr.156/1998 privind sistemul public de pensii.

Menţionăm că, în conformitate cu prevederile pct.61 şi 77 din Regulamentul privind modalitatea de calculare a pensiilor şi modalitatea de confirmare a stagiului de cotizare pentru stabilirea pensiilor, aprobat prin Hotărârea de Guvern nr.165/2017, perioada de rezidenţiat (internatura şi secundariatul clinic) în învăţământul postuniversitar obligatoriu se include în stagiul de cotizare ca perioadă necontributivă şi se confirmă prin diploma de licenţă sau certificatul privind realizarea studiilor postuniversitare.

Amendamentul D.C. nr.27 din 30.11.2021 la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative privind modificarea mecanismului de indexare şi majorare a pensiilor nu se susţine din următoarele considerente.

Pentru implementarea prevederilor amendamentului în cauză va fi necesară identificarea de mijloace financiare suplimentare, al căror cost nu este estimat şi a căror sursă de finanţare nu este stabilită.

Prin urmare, realizarea acestuia contravine prevederilor art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, precum că nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Totodată, trebuie menţionat faptul că la elaborarea amendamentului dat nu s-a ţinut cont nici de prevederile art.30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, referitor la conţinutul capitolului "Fundamentarea economico-financiară" din notă, care urmează să descrie impactul financiar, nici de prevederile art.47 alin.(6) din Regulamentul Parlamentului, aprobat prin Legea nr.797/1996, conform cărora, în cazul în care realizarea noilor reglementări necesită cheltuieli financiare, materiale şi de altă natură, se anexează fundamentarea economico-financiară.

Amendamentul D.P. nr.195/03-103 din 01.12.2021 la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative care propune reducerea vârstei standart de pensionare şi a stagiului complet de cotizare pentru persoanele care activează în condiţii nocive de muncă.

Menţionăm că, pentru implementarea prevederilor amendamentului în cauză, va fi necesar de identificat mijloace financiare suplimentare, al căror cost nu este estimat şi a căror sursă de finanţare nu este stabilită.

Prin urmare, realizarea acestuia contravine prevederilor art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, precum că nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Totodată, este de menţionat faptul că la elaborarea amendamentului în cauză nu s-a ţinut cont nici de prevederile art.30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, referitor la conţinutul capitolului "Fundamentarea economico-financiară" din notă, care urmează să descrie impactul financiar, nici de prevederile art.47 alin.(6) din Regulamentul Parlamentului, aprobat prin Legea nr.797/1996, conform cărora, în cazul în care realizarea noilor reglementări necesită cheltuieli financiare, materiale şi de altă natură, se anexează fundamentarea economico-financiară.

Ţinând cont de cele menţionate, amendamentul prezentat nu poate fi susţinut.