Постановление № 390 от 03.12.2021

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отзыва на поправки к проекту Закона

о внесении изменений в некоторые нормативные акты

№ 390  от  03.12.2021

 (в силу 06.12.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 301 ст. 672 от 06.12.2021

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Отзыв на поправки к проекту Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

Утвержден

Постановлением Правительства

№ 390/2021

ОТЗЫВ

на поправки к проекту Закона о внесении

изменений в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело поправки (CSP 04 № 45 от 29 ноября 2021 г. и № 50, № 52 и № 54 от 1 декабря 2021 г.), представленные группой депутатов Парламента к проекту Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты (законодательная инициатива № 363 от22 ноября 2021 г.), и сообщает следующее.

Поправка I.S. № 2 от 26 ноября 2021 года к проекту Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, которая предусматривает приведение пенсионного законодательства в соответствие с ожидаемой продолжительностью жизни населения Республики Молдова путем уменьшения стандартного пенсионного возраста для женщин, родивших и воспитавших до восьмилетнего возраста трех и более детей, не поддерживается по следующим причинам:

Отмечаем, что предлагаемая поправка устанавливает отступления от принципов организации и функционирования государственной системы социального страхования, установленных в Законе № 489/1999 о государственной системе социального страхования.

Для реализации данной поправки к проекту закона требуются финансовые средства за счет государственного бюджета, а согласно положениям части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Также следует отметить, что при разработке данной поправки не были учтены положения статьи 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах относительно содержания главы "Финансово-экономическое обоснование" пояснительной записки, которая должна содержать описание финансовых последствий их положений.

Поправка V.O. № 133 от 30 ноября 2021 года к проекту Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, которая предусматривает изменение механизма индексации и пересмотр пенсионного возраста путем уменьшения стандартного пенсионного возраста до 62 лет для мужчин и 57 лет для женщин и приведение в соответствие страхового стажа, необходимого для назначения пенсии по возрасту, не поддерживается по следующим причинам:

Поскольку Республика Молдова является страной с высокой степенью старения населения и нуждается в обеспечении функционирования устойчивой пенсионной системы, с 2017 года для этой цели была начата Реформа пенсионной системы, основной целью которой является обеспечение функционирования справедливой и устойчивой пенсионной системы в первую очередь в финансовом отношении.

Также реформа привела к сокращению несправедливости в системе, к стабильному росту доходов бенефициаров и постепенному повышению пенсионного возраста.

Предложения по снижению пенсионного возраста, в том числе, по мнению Всемирного банка, приведут к искажению нынешней пенсионной системы и соответственно могут привести к уменьшению их размера в ситуации, когда у государства в течение многих лет не будет иметь налогового пространства для увеличения пенсий, на увеличение взносов социального страхования, то есть увеличение давления на бизнес-среду и, как следствие, сокращение уровня занятости (активного населения).

Также стоит отметить, что предлагаемые изменения будут обусловливать рост дефицита бюджета государственного социального страхования, который покрывается за счет трансфертов из государственного бюджета.

Отмечаем, что предложенная поправка предполагает выделение дополнительных финансовых средств, что противоречит положениям части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Поправка A.O. 09/03-107 от 1 декабря 2021 года к проекту Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты предлагает внесение изменений в пункт е) часть (2) статьи 5 Закона № 156/1998 о государственной пенсионной системе.

Отмечаем, что согласно положениям пунктов 61 и 77 Положения о порядке исчисления пенсий и о порядке подтверждения страхового стажа для назначения пенсий, утвержденного Постановлением Правительства № 165/2017, период резидентуры (интернатуры и клинической ординатуры) в обязательном постуниверситетском образовании приравнивается к страховому стажу и подтверждается дипломом лиценциата или справкой об постуниверситетском резиденциальном образовании.

Поправка D.C. № 27 от 30 ноября 2021 года к проекту Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, которая предусматривает изменение механизма индексации и увеличения пенсий, не поддерживается по следующим причинам:

Для реализации положений поправки требуются дополнительные финансовые средства, чья стоимость не оценивается и чей источник финансирования не установлен.

Следовательно, ее реализация противоречит положениям части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Также подчеркиваем, что при разработке данной поправки не были учтены положения статьи 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах относительно содержания главы "Финансово-экономическое обоснование" из записки, которая должна содержать описание финансовых последствий, а также положения части (6) статьи 47 Регламента Парламента, утвержденного Законом № 797/1996, согласно которым, в случае если реализация новых положений сопряжена с финансовыми, материальными и иными затратами, прилагается финансово-экономическое обоснование.

Поправка D.P. № 195/03-103 от 1 декабря 2021 года к проекту Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, предлагающая снижение стандартного пенсионного возраста и полного страхового стажа для лиц, занятых на работах с вредными условиями труда.

Отмечаем, что для внедрения положений указанной поправки требуется изыскать дополнительные финансовые средства, размер которых не оценен, и источник которых не установлен.

Таким образом, выполнение положений указанной поправки противоречит положениям части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, согласно которым, ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Также следует отметить, что при разработке указанной поправки не были учтены ни положения статьи 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах касательно содержания главы "Финансово-экономическое обоснование" пояснительной записки, которая должна содержать описание финансовых последствий, ни положения части (6) статьи 47 Регламента Парламента, принятого Законом № 797/1996, согласно которым если реализация новых положений сопряжена с финансовыми, материальными и иными затратами, прилагается финансово-экономическое обоснование.

С учетом изложенного представленная поправка не может быть поддержана.