Hotărâre nr. 398 din 14.06.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Avizului la proiectul de lege

cu privire la funcţionarea cimitirelor

nr. 398  din  14.06.2023

 (în vigoare 16.06.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.197-199 art. 493 din 16.06.2023

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege cu privire la funcţionarea cimitirelor.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.398/2023

AVIZ

la proiectul de lege cu privire la funcţionarea cimitirelor

Guvernul a examinat proiectul de lege cu privire la funcţionarea cimitirelor, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.101 din 13 aprilie 2023) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Iniţiativa legislativă este înaintată în conformitate cu prevederile art.73 din Constituţia Republicii Moldova şi art.47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.

Potrivit notei informative, prin proiect se propune actualizarea şi îmbunătăţirea cadrului normativ existent, care nu mai corespunde cerinţelor actuale şi nu permite formarea unor practici coerente în domeniu la nivel de ţară. În prezent, cadrul normativ referitor la organizarea şi funcţionarea cimitirelor este asigurat de Regulamentul cu privire la cimitire, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1072/1998, al cărui conţinut este învechit, iar domeniul crematoriilor umane nu este reglementat de legislaţia Republicii Moldova.

Eficienţa administrării cimitirelor influenţează direct mediul economic şi social al unităţii administrativ-teritoriale şi este o necesitate pentru creşterea gradului de securitate a sănătăţii publice şi a mediului. Totodată, organizarea funcţionării cimitirelor, crematoriilor trebuie să asigure satisfacerea unor cerinţe şi nevoi de utilitate publică, cum ar fi: amenajarea şi întreţinerea locurilor pentru înhumare, realizarea construcţiilor funerare, întreţinerea aleilor, clădirilor, asigurarea ordinei în perimetrul cimitirelor, perceperea unor tarife aprobate de consiliul local.

Astfel, este necesar de a crea un sistem complex de gestionare a cimitirelor de la înfiinţarea lor, administrarea şi până la închiderea şi desfiinţarea acestora, iar proiectul de lege propus vine să asigure reglementarea acestor activităţi.

Totodată, proiectul aduce unele abordări noi pentru Republica Moldova, cum ar fi: înfiinţarea şi funcţionarea crematoriilor, incinerarea, urna funerară ş.a. în conformitate cu cele mai bune practici internaţionale.

Cu titlu general, remarcăm faptul că, unele aspecte privind desfăşurarea activităţilor de înfiinţare şi administrare a cimitirelor şi a crematoriilor necesită a fi detaliate, pentru a asigura o interpretare şi aplicare corectă a prevederilor legale. Proiectul necesită a fi completat cu prevederi clare ce se referă la atribuţiile autorităţilor care vor asigura implementarea reglementărilor, dreptul cultelor religioase de a înfiinţa, întreţine de sine stătător sau în comun cimitire pentru credincioşii lor, extinderea domeniului de reglementare a legii cu autorizarea activităţilor funerare.

Totodată, în clauza de adoptare a legii, propunem atribuirea acesteia la categoria legilor ordinare, având în vedere că obiectul de reglementare al proiectului de lege prezentat nu se regăseşte între domeniile stabilite la art.72 alin.(3) lit.a)-o) din Constituţia Republicii Moldova şi art.10 alin.(3) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative. Denumirea actului normativ trebuie să exprime clar obiectul reglementării, după cum este definit la art.42 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative. Astfel, se propune expunerea denumirii Legii cu următorul conţinut: "Legea cu privire la funcţionarea cimitirelor, crematoriilor umane şi serviciile funerare".

La art.1:

- alin.(1) noţiunea "drepturile şi obligaţiile în legătură cu activităţile funerare" nu este reuşită, or, drepturile şi obligaţiile se referă la persoane şi nu în legătură cu anumite activităţi. Prin urmare, în proiect se va preciza la "drepturile şi obligaţiile" cui se referă norma.

- alin.(2) după cuvântul "crematoriilor" se va completa cu cuvântul "umane" (obiecţie valabilă pentru întreg proiectul legii).

- alin.(3) se va expune în următoarea redacţie: "Prevederile prezentei legi se aplică autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul întâi care administrează cimitire în funcţiune sau închise şi/sau crematorii umane", conform prevederilor stabilite în Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală, Legea nr.121/2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice şi Legea nr.29/2018 privind delimitarea proprietăţii publice.

- alin.(4) textul: "înhumările, exhumările, reînhumările şi incinerarea umană se efectuează numai în baza prezentei legi" se va revizui, deoarece această expunere exclude posibilitatea adoptării unor acte normative subsecvente de reglementare, spre exemplu, procedura de înhumare, exhumare, reînhumare şi incinerare umană. Ori, astfel cum rezultă din "dispoziţiile finale şi tranzitorii" ale proiectului, în vederea organizării executării actului normativ, urmează a fi elaborate mecanisme de implementare. La fel, se va lua în consideraţie că exhumările se pot realiza inclusiv în temeiul art.121 din Codul de procedură penală.

La art.2 noţiunile "persoanele decedate" şi "defunct" vor fi uniformizate, în conformitate cu prevederile art.54 alin.(1) lit.d) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, noţiunea de "cimitir" se propune în următoarea redacţie: "cimitirul este terenul aflat în intravilanul localităţii, destinat înhumării persoanelor decedate", la noţiunea "osuar" cuvântul "deshumare" se va substitui cu cuvântul "exhumare", la noţiunea "morminte abandonate" considerăm că este necesar de a formula mecanismul de identificare a titularilor de drepturi de posesie şi folosinţă, totodată este necesar de a stabili care ar fi reperul de când se va calcula acest termen şi, în cazul în care el este întrerupt, care ar fi mecanismul potrivit de calculare a termenului menţionat şi prin ce se va constata. În textul noţiunii "repartizarea terenului destinat înhumării" lipseşte concretizarea titlului contractului care va fi încheiat şi nu este clar dacă va fi unul cu titlul oneros sau gratuit, cu toate că din textul proiectului rezultă că beneficiarul de folosinţă şi posesie a terenului rezervat pentru înhumare are obligaţii de natură financiară. Totodată, se propune reglementarea diferenţiată şi explicarea noţiunilor de "teren pentru cimitir" şi "loc de înhumare".

La art.3 alin.(1) şi (2) după cuvântul "statul" se va completa cu textul "prin intermediul autorităţilor administraţiei publice locale", deoarece fără specificarea autorităţii responsabile pentru exercitarea obligaţiei stabilite, prevederea generează interpretări şi neclarităţi în aplicare. De asemenea, la alin.(2) propunem completarea dispoziţiei cu cuvintele "sau orice altă situaţie de discriminare". Potrivit art.14 din Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale, exercitarea drepturilor şi libertăţilor recunoscute de Convenţia dată trebuie să fie asigurată fără nicio deosebire bazată, în special, pe sex, rasă, culoare, limbă, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naţională sau socială, apartenenţă la o minoritate naţională, avere, naştere sau orice altă situaţie. Alin.(3) se va expune în următoarea redacţie: "Tipul ceremoniei şi locului de veci vor fi conforme voinţei exprimate în timpul vieţii de persoana decedată în orice formă (autentificat notarial, testament ş.a.), fără nicio modificare a ultimei voinţe a acesteia", iar la alin.(4) prepoziţia "pe" se va substitui cu prepoziţia "în", cuvintele "dorinţa explicită referitoare la" se va substitui cu cuvintele "voinţa privind", cuvintele "acestea se hotărăsc" se vor substitui cu cuvintele "decizia se ia".

Potrivit prevederilor art.15¹ alin.(4) din Codul funciar nr.828/1991, pentru amenajarea cimitirelor se atribuie terenuri proprietate publică a unităţilor administrativ-teritoriale, iar în conformitate cu art.11 alin.(2) din Legea nr.29/2018 privind delimitarea proprietăţii publice, de domeniul public al unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întâi ţin terenurile aferente cimitirelor.

Având în vedere prevederile legale enunţate, dispoziţia de la art.4 alin.(1) se propune în următoarea redacţie: "Cimitirele aparţin domeniului public al statului ori al unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întâi, precum şi al unităţii teritoriale Găgăuzia". La alin.(2), după cuvintele "terenurile cimitirelor" de completat cu cuvintele "aparţin domeniului public, respectiv,", astfel cum este definit la art.11 alin.(2) lit.h) din Legea nr.29/2018 privind delimitarea proprietăţii publice. Astfel, se va reformula în sensul indicării că inalienabil, insesizabil şi imprescriptibil este dreptul de proprietate asupra terenului, şi nu nemijlocit terenul.

La art.5 se va indica concret autoritatea publică centrală care este în drept să înfiinţeze, administreze şi să întreţină cimitire. La fel, considerăm că este necesar de extins varietatea autorităţilor care pot înfiinţa cimitire. Înfiinţarea unui cimitir poate fi nu doar de competenţa autorităţilor publice centrale sau locale. Un cimitir ar putea fi creat inclusiv pe proprietatea publică a statului sau înfiinţat de alte culte religioase.

Totodată, art.5 se va completa cu un alineat nou, cu următorul conţinut: "Modul de înfiinţare, administrare şi întreţinere a cimitirelor se stabileşte de Guvern". La alin.(1) trimiterea la Legea nr.161/2017, se va exclude, deoarece considerăm că este necesară menţinerea unei distincţii dintre obiectul de reglementare al proiectului supus avizării şi cel al Legii nr.161/2017 privind regimul mormintelor şi operelor comemorative de război. Astfel, se consideră a fi suficient obiectul de reglementare descris în art.1 din proiect.

La alin.(2) textul "Autorităţile publice locale" se va substitui cu textul "Autoritatea administraţiei publice locale de nivelul întâi", iar textul "unitate administrativ-teritorială de nivel I" va fi substituit cu textul "autoritate publică locală de nivelul întâi", astfel cum este definit în Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală (obiecţie valabilă şi la art.15 alin.(1)).

Pentru alin.(3) se propune următoarea redacţie: "(3) Înfiinţarea unui cimitir se realizează prin decizia autorităţilor deliberative ale administraţiei publice locale/autorităţii deliberative a administraţiei publice a unităţii teritoriale autonome Găgăuzia în baza documentaţiei de urbanism (plan urbanistic general, plan urbanistic zonal, plan urbanistic de detaliu) elaborată şi aprobată în conformitate cu Legea nr.835/1996 privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului şi cu Legea nr.11/2017 privind evaluarea strategică de mediu, a certificatului de urbanism pentru proiectare şi a autorizaţiei de construire, precum şi în baza avizelor pozitive emise de autorităţile competente de sănătate publică şi de mediu".

De asemenea, la alin.(5) lit.a) textul "drumuri interioare şi alei" se va substitui cu textul "căi de acces (drumuri, trotuare, alei) şi spaţii verzi", la lit.b) textul "o sursă de apă utilizabilă" urmează a fi înlocuit cu textul "cu sursă de alimentare cu apă, energie electrică, canalizare şi alte dotări, după caz", la lit.c) cuvântul "gunoiului" se va substitui cu cuvântul "deşeurilor", astfel cum este definit în Legea nr.209/2016 privind deşeurile. La alin.(7) se va revizui subiectul obligat să întreţină şi să repare infrastructura cimitirului, dat fiind faptul că această sarcină este relevantă a fi stabilită administratorului cimitirului.

La art.6 alin.(1), textul "Ministerului Sănătăţii şi Ministerului Mediului" se va substitui cu textul "autorităţii competente pentru supravegherea sănătăţii publice" şi "autorităţii de mediu", deoarece ministerele nu emit avize sanitare şi de mediu în nume propriu, ci prin intermediul autorităţilor administrative din subordine (Legea nr.160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător). La alin.(2) cuvintele "instanţele judiciare" se vor substitui cu cuvintele "instanţele judecătoreşti" astfel cum este indicat în Legea nr.514/1995 privind organizarea judecătorească. La fel, considerăm necesară fixarea unui termen pentru sintagma "în prealabil" şi pentru perioada în care poate fi contestată măsura de închidere a unui cimitir. Alin.(4) se va expune în următoarea redacţie: "În cimitirele închise se asigură depozitarea selectivă a deşeurilor şi îngrijirea spaţiilor verzi", iar la alin.(5) textul "bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale" se va substitui cu textul "administratorului cimitirului, după caz," deoarece, conform prevederilor art.4 alin.(1) din proiect, cimitirul poate aparţine domeniului public al statului ori al unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întâi.

La art.7 alin.(1) textul "cu avizul Ministerului Culturii" se va exclude, dat fiind faptul că în calitatea sa de autoritate publică сеntrаlă competentă de domeniul patrimoniului cultural, Ministerul Culturii poate emite аviz dоаr în cazul desfiinţării cimitirelor care deţin Statut de mоnument istoric, în condiţiile de eliberare а autorizaţiei de desfiinţare stabilite la art.17 alin.(1) lit.f) din Legea nr.163/2010 рrivind autorizarea luсrărilоr de construcţie. Totodată, textul "de pericol pentru sănătatea publică" se va substitui cu textul "că nu corespunde normelor sanitare, fapt constatat prin aviz negativ eliberat de autoritatea competentă pentru supravegherea sănătăţii publice." Totodată, considerăm că este necesar stabilirea unui termen de la ultima înhumare, după care un cimitir poate fi desfiinţat, iar destinaţia terenului schimbată. Alin.(3) se va reformula cu indicarea expres a gradului rudelor care pot prelua urnele funerare.

Alin. (4) va avea următorul cuprins "Desfiinţarea cimitirelor se realizează în baza autorizaţiei de desfiinţare, emisă în conformitate cu prevederile Legii nr.163/2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie, cu efectuarea modificărilor ulterioare în planul urbanistic general al localităţii, conform Legii nr.835/1996 privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului", iar alin.(5) se va ajusta în conformitate cu prevederile art.5, 7 ale Legii nr.71/2007 cu privire la registre (obiecţie valabilă şi în cazul art.10 al proiectului).

Având în vedere că funcţionarea cimitirelor poate avea impact asupra componentelor de mediu (apă, sol), dar şi necesitatea respectării cerinţelor de amplasare şi întreţinere a cimitirelor faţă de zonele de locuit, instituţii preşcolare, şcoli şi alte zone sensibile (bazine, lacuri, râuri, fântâni de mina, foraje subterane) considerăm relevant completarea proiectului de lege la Capitolul II cu două articole având următorul cuprins:

"Articolul 8. Cerinţele sanitare şi de protecţie a mediului la înfiinţarea cimitirelor

(1) Alegerea unui teren pentru amplasarea cimitirelor se realizează în conformitate cu reglementările de amenajare a localităţilor urbane şi rurale, luând în considerare condiţiile hidrogeologice, caracteristicile reliefului terenului, compoziţia solului, precum şi cu normele sanitare, care trebuie să asigure o perioadă nedeterminată de existenţă a terenului destinat înhumării.

(2) Atribuirea terenurilor noi pentru înhumare, se va realiza astfel încât să se asigure o distanţă de cel puţin 500 m de la hotarul zonei rezidenţiale, clădirile instituţiilor preşcolare, şcoli, în extravilan.

(3) Nu se admite amplasarea cimitirelor pe terenurile:

a) zonei de protecţie a apelor râurilor şi a bazinelor de apă;

b) în perimetrele doi şi trei ale zonei de protecţie a surselor subterane de apă, a izvoarelor minerale şi zonei de protecţie sanitară a staţiunilor balneare;

c) cu aflorimente carstice, roci la suprafaţa cărora există crăpături mari şi pe locuri unde există roci acvifere;

d) pe malul lacurilor, râurilor şi altor corpuri de apă deschise utilizate de populaţie pentru necesităţi gospodăreşti, pentru scăldat şi în scopuri culturale şi recreative;

e) cu apele subterane situate la adâncimea mai mică de 2 m de la suprafaţă, precum şi pe terenuri inundate, mlăştinoase, predispuse la alunecări de teren şi prăbuşiri.

(4) În cimitire se creează zone de protecţie sanitară în conformitate cu cerinţele documentului normativ CH 245-71/A1: 2018 "Norme sanitare de proiectare a întreprinderilor industriale", aprobat prin ordin al ministrului economiei şi infrastructurii nr.53/2019.

(5) După 25 ani de la ultima înhumare şi închiderea cimitirului, distanţa până la zonele rezidenţiale poate fi redusă la 100 m.

Articolul 9. Cerinţele sanitare şi de protecţie a mediului la întreţinerea cimitirelor

(1) Activităţile de întreţinere a cimitirelor se realizează în conformitate cu cerinţele sanitare şi de mediu, şi cu Regulamentul de organizare şi funcţionare a cimitirului, aprobat de autoritatea administraţiei publice locale de nivelul întâi.

(2) Se interzice utilizarea în cimitire a coroanelor funerare şi florilor artificiale din plastic.

(3) Supravegherea sanitară şi controlul de mediu asupra stării terenurilor destinate înhumării şi zonelor adiacente se efectuează de către autoritatea competentă pentru supravegherea sănătăţii publice şi autoritatea competentă de mediu.

(4) În cazul încălcării cerinţelor sanitare şi de mediu la întreţinerea terenurilor destinate înhumării, autorităţile administraţiei publice locale de nivelul întâi suspendă activitatea de înhumare până la înlăturarea neconformităţilor.

(5) În cazul în care, neconformităţile nu pot fi înlăturate autorităţile administraţiei publice locale de nivelul întâi vor înfiinţa un nou teren destinat înhumării."

Mai departe în textul proiectului numerotarea articolelor se va modifica corespunzător.

Denumirea art.8 se va expune după cum urmează: "Atribuţiile administratorului cimitirului."

Cu referire la art.8 alin.(1), considerăm că administrator al cimitirului poate fi nu doar autoritatea publică locală în calitatea sa de proprietar al terenului proprietate publică a statului, ci şi un alt subiect cu drept de administrare. Totodată, expresia "subdiviziunile specializate", comportă un sens echivoc, deoarece nu este clar din redacţia propusă care ar fi subdiviziunile specializate ale administratorului.

La alin.(2) lit.a) se va preciza entitatea competentă care aprobă Regulamentul-tip de organizare şi funcţionare a cimitirului (obiecţie similară şi la art.16 alin.(1) lit.a)). Concomitent, nu este clar dacă prevederile art.11 alin.(4) şi art.13 alin.(2) se referă la acelaşi Regulament-tip. La lit.b) după cuvintele "să stabilească" va fi completat cu textul "…şi să aprobe cu autoritatea administraţiei publice locală tarifele şi…" şi în continuare după text, la lit.f) cuvintele "servicii de relaţii" nu se integrează armonios în text, prin urmare, acestea se vor revizui, iar la lit.g) cuvântul "ducă" urmează a fi substituit cu cuvântul "ţină", cuvântul "digitală" se va substitui cu cuvântul "electronică". Lit.j) va avea următorul conţinut "să asigure paza şi menţinerea ordinii publice în perimetrul cimitirelor şi crematoriilor umane, precum şi întreţinerea împrejmuirilor". Se propune completarea alin.(2) cu litera k) cu următorul cuprins: "k) să asigure protejarea şi administrarea complexelor funerare sau bunurilor culturale imobile care posedă statut de monument istoric în conformitate cu legislaţia din domeniul protejării monumentelor istorice."

La art.9 alin.(1) lit.a) reiterăm că autorităţile administraţiei publice centrale nu pot avea în proprietate cimitire, iar trimiterea la Legea nr.161/2017 privind regimul mormintelor şi operelor comemorative de război, este improprie, deoarece aceasta are un obiect de reglementare distinct.

Prevederile alin.(2) şi (3) sunt similare, prin urmare, urmează a fi unificate într-un singur alineat, iar cuvântul "stabilite" se va substitui cu cuvântul "aprobate". Alin.(4) urmează a fi revizuit sub aspect redacţional, în special, utilizarea cuvântului "pietonal" în context.

La art.11 alin. (2) pentru asigurarea clarităţii normei se va completa cu textul "prin emiterea actelor permisive pe numele administratorului, cu elaborarea şi verificarea documentaţiei de proiect din contul administratorului cimitirului" .

La art.12 alin.(2) urmează a fi substituite cuvintele "bisericilor şi mănăstirilor" cu cuvintele "lăcaşurilor de cult" cu scopul eliminării riscului apariţiei practicilor diverse de interpretare cu referire la termenul de "biserici" şi "mănăstiri". Potrivit art.3 al Legii nr.125/2007 privind libertatea de conştiinţă, gândire şi de religie, "lăcaş de cult" reprezintă "construcţie sau edificiu al unei comunităţi religioase în care se oficiază serviciile religioase". La alin.(3) cuvântul "avut" va fi succedat de cuvântul "loc", iar la alin.(4) cuvintele "sau celor refuzate de rude" vor fi excluse.

Considerăm că prevederea din proiect potrivit căreia defunctul poate lăsa o procură care să identifice persoanele responsabile de înhumare contravine naturii juridice a procurii şi reprezentării. Reprezentarea în baza procurii produce efecte doar pe parcursul vieţii atât a reprezentantului, cât şi a persoanei reprezentate. Or, în temeiul art.377 lit.f) şi lit.g) din Codul civil, valabilitatea procurii încetează odată cu decesul persoanei fizice care a eliberat procura sau decesul persoanei căreia îi este eliberată procura. Din acest motiv, se recomandă completarea proiectului de lege cu un articol unde să fie enumerate persoanele care sunt în drept şi respectiv, obligate să se ocupe de înhumare (ex. persoane care au avut obligaţia de întreţinere a defunctului, persoanele care au fost întreţinute de defunct pe parcursul vieţii, persoane care şi-au asumat această obligaţie prin diverse contracte etc.).

Totodată, considerăm necesară excluderea cuvintelor "la demersul poliţiei", deoarece poliţia nu are în competenţă sarcina de a emite demersuri asupra înhumării, potrivit prevederilor Legii nr.320/2012 cu privire la activitatea Poliţiei şi statutul poliţistului.

La art.13 alin. (1) se va fi completa cu prevederi privind destinaţia principală a terenului care urmează a fi repartizat pentru înhumare, astfel cum este definit la art.2 al Codului funciar nr.828/1991. La alin.(2) cuvintele "normele sanitare minime elaborate de către Ministerul Sănătăţii şi" vor fi excluse, deoarece autoritatea competentă pentru supravegherea sănătăţii publice elaborează norme sanitare privind funcţionarea cimitirelor, nu şi a terenurilor de înhumare. La alin.(4) se va indica expres subiecţii între cine se va încheia contractul de înhumare sau contractul de rezervare a terenului.

Alin. (5) conţine o formulare neclară. Norma nu specifică exact modalitatea de desemnare a persoanei din familia defunctului pentru încheierea contractului de înhumare şi modalitatea de atestare a împuternicirilor.

La alin.(7) lit.(a) cuvântul "reziliere" se va substitui cu cuvântul "rezoluţiunea", dat fiind faptul că nu corespunde terminologiei utilizate în Codul civil al Republicii Moldova nr.1107/2002, iar la alin.(10) cuvintele "proprietarul sau" se vor exclude. Totodată, în virtutea libertăţii contractuale, nu este judicioasă aprobarea unor modele-tip ale contractelor. La alin.(8) propunem ca termenul contractului de rezervare a locului pentru înhumare să fie stabilit pe durata vieţii beneficiarului, pentru a exclude un anumit disconfort al beneficiarului (la expirarea contractului acesta poate fi în stare de imposibilitate de a încheia un nou contract din cauza vârstei).

La alin.(11) textul "Succesorii de clasa I şi II" se va substitui cu cuvintele "Moştenitorii legali de clasa întâia şi a doua", iar la alin.(12) liniuţa a doua, cuvântul "condiţiilor" se va substitui cu cuvântul "obligaţiilor". Ţinând cont că, contractele de înhumare sunt de două tipuri: de înhumare şi de rezervare, acestea fiind indicate în paranteze rotunde, cuvintele "de rezervare a terenurilor" se vor exclude ca fiind greşite.

La alin.(13) se propune reconsiderarea normei înaintate, în integralitate, inclusiv prin prisma prevederilor art.489 din Codul civil al Republicii Moldova nr.1107/2002, care reglementează situaţiile de încetare a posesiei a dreptului administratorului cimitirului de a retrage unilateral dreptul de posesie şi folosinţă a terenului destinat înhumării, precum şi a cazurilor în care aceasta (retragerea) poate avea loc.

La art.14 alin. (2) textul "Centrului de Sănătate Publică" va fi substituit cu textul "autorităţii competente pentru supravegherea sănătăţii publice", iar la alin.(3) textul "clasa de rudenie" se va substitui cu textul "gradul de rudenie" (observaţie valabilă şi pentru art.17 alin.(3) şi (4)).

La art.15 alin. (1) va fi reformulat utilizând terminologia din Legea nr.98/2012 privind administraţia publică centrală de specialitate şi Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală. Totodată, prevederea va fi completată cu textul "cu acordul populaţiei din zona limitrofă", iar la alin.(2) se va indica autoritatea care urmează să aprobe standardele de autorizare şi funcţionare, normele tehnice, sanitare şi de mediu pentru crematoriile umane (observaţie valabilă şi pentru art.16 alin.(1) lit.b)). La alin.(5) norma nu răspunde la întrebarea referitoare la lipsa rudelor. Astfel, în cazul lipsei rudelor apropiate sau a imposibilităţii identificării acestora, nu este clar căror persoane vor fi eliberate urnele funerare, în cazul desfiinţării crematoriilor.

La art.17 alin. (1) şi (2) se va revizui referinţa la "avizul organelor de poliţie", or, Legea nr.320/2012 cu privire la activitatea Poliţiei şi statutul poliţistului, nu operează cu noţiunea enunţată, totodată, considerăm necesară excluderea obligaţiei Poliţiei de a elibera avize pentru incinerare, deoarece nu este o atribuţie inerentă activităţii Poliţiei.

Alin. (5) lit.c) se va revizui prin prisma art.17 alin.(3). În acest sens, se sugerează asupra oportunităţii înserării în conţinutul art.17 alin.(5) lit.c) a criteriului consimţământului unei persoane care face parte din gradul întâi sau doi de rudenie sau o persoană desemnată prin procură de către o persoană din gradul întâi sau doi de rudenie pentru realizarea incinerării. Totodată, la alin.(5) autorii trebuie să admită situaţii când în Republica Moldova ar putea să nu existe oficii consulare şi misiuni diplomatice ale ţării de origine a defunctului.

Capitolul V se propune de completat cu un articol care va stabili sursele de finanţare pentru înfiinţarea, întreţinerea şi desfiinţarea crematoriilor umane, precum şi cine va fi investit cu dreptul de a aproba tarifele la serviciile prestate.

Referitor la art.18 alin. (1) menţionăm că, în conformitate cu prevederile art.56 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, actele normative intră în vigoare peste o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau la data indicată în textul actului normativ, care nu poate fi anterioară datei publicării. În cazul în care se urmăreşte reducerea perioadei de intrare în vigoare a noilor prevederi, proiectul actului normativ în cauză trebuie să respecte regulile instituite de Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, şi anume cele stipulate la art.56 alin.(3), în temeiul cărora "Intrarea în vigoare a actelor normative poate fi stabilită pentru o altă dată doar în cazul în care se urmăreşte protecţia drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, realizarea angajamentelor internaţionale ale Republicii Moldova, conformarea cadrului normativ hotărârilor Curţii Constituţionale, eliminarea unor lacune din legislaţie sau contradicţii între actele normative ori dacă există alte circumstanţe obiective."

La alin.(2) lit.b)-e) sarcina de elaborare a actelor normative necesare executării legii urmează a fi atribuită autorităţilor administraţiei publice centrale, dar nu Guvernului. Totodată, va fi indicat expres denumirea actelor normative, care urmează a fi elaborate, iar la lit.f) cuvântul "acorda" se va exclude ca fiind excedent. Totodată, se va determina autoritatea publică responsabilă de acordarea suportului autorităţilor administraţiei publice locale la revizuirea actelor locale.

La art.19 alin.(1) va fi revizuit, iar termenul de obţinere a avizelor sanitare şi de mediu urmează a fi indicat de la aprobarea standardelor noi, dar nu a legii în cauză.

Totodată, propunem completarea art.19 cu un alineat cu următorul cuprins:

"(4) În termen de 36 luni de la data intrării în vigoare a legii, administratorii cimitirelor vor asigura implementarea şi funcţionarea sistemului de evidenţă grafică şi/sau electronică a teritoriului cimitirului, inclusiv a locurilor de înhumare".

Capitolul VI va fi completat cu prevederi care vor stabili că, proiectul de lege nu va avea drept juridic asupra contractelor de rezervare a terenului destinat înhumării ulterioare încheiate până la intrarea în vigoare a prezentei legi.

Totodată, în tot textul proiectului cuvântul "proprietarul" se va substitui cu textul "autorităţilor deliberative ale administraţiei publice locale/autorităţii deliberative a administraţiei publice a unităţii teritoriale autonome Găgăuzia" (art.5 alin.(5), (7), art.6 alin.(1), (2), (4), art.7 alin.(2), (3), art.9 alin.(2), (3), art.11 alin.(1), art.15 alin.(5)). Textul "certificatul de deces sau alt act care confirmă decesul, eliberat în condiţiile legii" se va substitui cu textul "certificatul de deces sau certificatul medical constatator al decesului sau formatul electronic sau tipărit al acestora", la forma gramaticală corespunzătoare. Se propune substituirea textului "teren necesar înhumării" cu textul "loc de înhumare", deoarece cuvântul "teren" în dreptul funciar are semnificaţia parcelei cadastrale, care are o caracteristică supusă înregistrării de stat (registrul deţinătorilor de teren, registrul bunurilor imobile), precum număr cadastral, suprafaţă, destinaţie, mod de folosinţă, deţinător cu documentaţie funciară, atribuire în natură, perfectate în urma lucrărilor cadastrale costisitoare, impunerea fiscală a deţinătorului, ceea ce nu este posibil în cazul locurilor de înhumare, care sunt nişte suprafeţe din terenul cimitirului temporar (permise a fi) utilizate în scopul înhumării persoanelor decedate şi păstrării osemintelor acestora. Deţinătorul de teren (atribuit) pentru amplasarea cimitirului este proprietarul terenului sau, la decizia proprietarului, administratorul cimitirului.

La Nota informativă, potrivit prevederilor art.47 alin.(6) din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996, în cazul în care realizarea noilor reglementări din iniţiativa legislativă necesită cheltuieli financiare, materiale şi de altă natură, se anexează fundamentarea economico-financiară. Prevederile proiectului înaintat stabilesc competenţa, responsabilitatea, precum şi sursele de finanţare necesare pentru administrarea cimitirelor. Astfel, constatăm că, implementarea proiectului va avea impact financiar asupra componentelor bugetului public naţional, atât asupra bugetului de stat, cât şi bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale care la moment nu poate fi estimat. În acest context, se propune revizuirea compartimentului "Fundamentare economico-financiară" din Nota informativă, cu indicarea expresă a costului estimat de punere în aplicare a prevederilor actului normativ, cu indicarea surselor de finanţare a cheltuielilor necesare în sensul dat. Totodată, Nota informativă nu reflectă pe deplin finalităţile urmărite ca urmare a creării şi funcţionării crematoriilor umane.

În concluzie, menţionăm că proiectul necesită a fi revizuit în sensul corelării cu legislaţia conexă, delimitarea clară a normelor ce vizează proprietarul şi administratorul cimitirului, clarificarea modului de stabilire a taxelor şi tarifelor aferente serviciilor funerare prestate şi a modului de supraveghere şi control al acestora, pornind de la faptul că înhumarea şi incinerarea umană se poate efectua numai în locuri special amenajate şi autorizate (norme tehnice sanitare, de mediu (solul, apele subterane) etc.).

Totodată, în vederea respectării cerinţelor de calitate a actului normativ, proiectul de lege necesită a fi revizuit sub aspect redacţional şi tehnico-legislativ.

În contextul celor expuse, Guvernul susţine proiectul de lege înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă, care urmează a fi îmbunătăţit/revizuit ţinând cont de propunerile şi obiecţiile menţionate mai sus.