Постановление № 398 от 14.06.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона

о деятельности кладбищ

№ 398  от  14.06.2023

 (в силу 16.06.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 197-199 ст. 493 от 16.06.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту для рассмотрения Заключение по проекту закона о деятельности кладбищ.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 398/2023

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту закона о деятельности кладбищ

Правительство рассмотрело проект закона о деятельности кладбищ, представленный в порядке законодательной инициативы (№ 101 от 13 апреля 2023 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Законодательная инициатива представлена в соответствии со статьей 73 Конституции Республики Молдова и статьей 47 Регламента Парламента, принятого Законом № 797/1996.

Согласно Пояснительной записке, в проекте предлагается обновить и улучшить существующую нормативную базу, которая больше не соответствует текущим требованиям и не позволяет сформировать в данной области согласованную практику на уровне страны. В настоящее время нормативная база для организации и функционирования кладбищ представлена Положением о кладбищах, утвержденным Постановлением Правительства № 1072/1998, содержание которого устарело, а область, связанная с кремацией умерших людей, не регулируется законодательством Республики Молдова.

Эффективное управление кладбищами оказывает непосредственное влияние на экономическую и социальную среду административно-территориальной единицы и является необходимостью для повышения уровня здоровья населения и экологической безопасности. В то же время организация деятельности кладбищ и крематориев должна обеспечивать удовлетворение определенных требований и потребностей общественного назначения, таких как: обустройство и содержание мест захоронения, строительство погребальных сооружений, содержание аллей и зданий, обеспечение порядка по периметру кладбища, взимание платы, утвержденной местным советом.

Таким образом, необходимо создать комплексную систему управления кладбищами от их создания, администрирования и до их закрытия и сноса, и предлагаемый проект закона призван регулировать эту деятельность.

В то же время проект вводит некоторые новые для Республики Молдова подходы, такие как: создание и функционирование крематориев, кремация, погребальная урна и т. д., в соответствии с передовой международной практикой.

В качестве общего замечания отметим, что некоторые аспекты, касающиеся осуществления деятельности, связанной с созданием и управлением кладбищами и крематориями, нуждаются в детализации для обеспечения правильного толкования и применения правовых положений. Проект необходимо дополнить четкими положениями, касающимися полномочий органов власти, которые будут обеспечивать реализацию положений, права религиозных конфессий самостоятельно или совместно создавать и содержать кладбища для своей паствы, а также расширения сферы действия закона путем разрешения похоронной деятельности.

Предлагаем также в формуле принятия отнести закон к категории ординарных законов, учитывая то, что предмет регулирования представленного проекта закона не встречается в ряду областей, установленных в пунктах a)–o) части (3) статьи 72 Конституции Республики Молдова и части (3) статьи 10 Закона № 100/2017 о нормативных актах. Название нормативного акта должно четко отражать предмет регулирования, как определено в части (2) статьи 42 Закона № 100/2017. Таким образом, предлагается изложить название закона в следующей редакции: "Закон о деятельности кладбищ, крематориев для людей и похоронных услугах".

В статье 1:

- в части (1) понятие "права и обязанности в отношении похоронной деятельности" является неудачным, поскольку права и обязанности относятся к лицам, а не к определенным видам деятельности. Поэтому в проекте должно быть указано к чьим "правам и обязанностям" относится норма;

- в части (2) после слова "крематориев" следует дополнить словами "для людей" (замечание применимо ко всему тексту законопроекта);

- часть (3) следует изложить в следующей редакции: "Положения настоящего закона применяются к органам местного публичного управления первого уровня, которые управляют действующими или закрытыми кладбищами и/или крематориями для людей", в соответствии с положениями, установленными в Законе № 436/2006 о местном публичном управлении, Законе № 121/2007 об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении и Законе № 29/2018 о разграничении публичной собственности;

- в части (4) текст "захоронение, эксгумация, перезахоронение и кремация людей осуществляются только на основании настоящего закона" следует пересмотреть, поскольку такая формулировка исключает возможность принятия последующих нормативных актов, например, о порядке захоронения, эксгумации, перезахоронения и кремации людей. Между тем, как следует из "заключительных и переходных положений" проекта, для организации исполнения нормативного акта должны быть разработаны механизмы внедрения. Следует также принять во внимание, что эксгумация может производиться и в соответствии со статьей 121 Уголовно-процессуального кодекса.

В статье 2 понятия "умершие лица" и "умершие" должны быть унифицированы в соответствии с положениями пункта d) части (1) статьи 54 Закона № 100/2017 о нормативных актах, понятие "кладбище" предлагается изложить в следующей редакции: "кладбище – земельный участок, расположенный в черте населенного пункта, предназначенный для захоронения умерших лиц", в понятии "склеп" слово "десгумация" заменить словом "эксгумация", в понятии "заброшенные могилы" считаем необходимым описать механизм выявления обладателей прав собственности и использования, при этом необходимо установить, с какого момента должен исчисляться этот срок, и, если он будет прерван, каким будет соответствующий механизм исчисления указанного срока и как он будет устанавливаться. В тексте понятия "распределение земельного участка, предназначенного для захоронения" отсутствует название конкретного вида договора, который должен быть заключен, из него не ясно, будет ли договор возмездным или безвозмездным, хотя из текста проекта следует, что бенефициар прав пользования и владения земельным участком, зарезервированным для захоронения, имеет обязательства финансового характера. В то же время предлагается дифференцированное регулирование и разъяснение понятий "отведенный под кладбище участок" и "место захоронения".

Части (1) и (2) статьи 3 после слова "Государство" дополнить текстом "через органы местного публичного управления", поскольку без указания органа, ответственного за исполнение установленной обязанности, положение порождает толкования и неясности в применении. Также положение части (2) предлагаем дополнить словами "или любой другой ситуации дискриминации". Согласно статье 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам. Часть (3) изложить в следующей редакции: "Вид обряда и место последнего упокоения должны соответствовать воле, выраженному при жизни умершим лицом в любой форме (нотариально удостоверенной, завещания и т. п.), без каких-либо изменений его последней воли", а в части (4) предлог "при" заменить предлогом "в течение", слова "явного желания относительно" заменить словами "волей относительно", слова "решают" заменить словами "решение об этом принимает".

Согласно положениям части (4) статьи 15¹ Земельного кодекса № 828/1991, для устройства кладбищ предоставляются земли, находящиеся в публичной собственности административно-территориальных единиц, а в соответствии с частью (2) статьи 11 Закона № 29/2018 к публичной сфере административно-территориальных единиц первого уровня относятся прилегающие к кладбищам земли.

Учитывая указанные правовые нормы, положение части (1) статьи 4 предлагается изложить в следующей редакции: "Кладбища относятся к публичной сфере государства или административно-территориальных единиц первого уровня, а также автономно-территориального образования Гагаузия". Часть (2) после слов "отведенные под кладбище участки" дополнить словами "относятся к публичной сфере, соответственно,", как это определено в пункте h) части (2) статьи 11 Закона № 29/2018 о разграничении публичной собственности. Такая формулировка будет указывать на то, что не непосредственно земля, а право собственности на землю неотчуждаемо, не подлежит обращению взыскания и неотъемлемо,.

В статье 5 конкретно следует указать центральный государственный орган, который вправе создавать, содержать кладбища и управлять ими. Также мы считаем необходимым расширить круг органов, которые могут создавать кладбища. Создание кладбища может относиться к компетенции не только центральных или местных органов управления. Кладбище может быть создано в том числе в публичной собственности государства или создано религиозными конфессиями.

В то же время статью 5 следует дополнить новой частью следующего содержания: "Порядок создания, содержания кладбищ и управления ими устанавливает Правительство". В части (1) следует исключить ссылку на Закон № 161/2017, поскольку мы считаем необходимым сохранить различие между предметом регулирования рассматриваемого проекта и предметом регулирования Закона № 161/2017 о режиме воинских захоронений и военно-мемориальных объектов. Таким образом, считаем достаточным предмет регулирования, описанный в статье 1 проекта.

В части (2) текст "Местные органы публичного управления" следует заменить текстом "Орган местного публичного управления первого уровня", а текст "административно-территориальной единице I уровня" заменить текстом "органе местного публичного управления первого уровня", так, как это определено в Законе № 436/2006 о местном публичном управлении (замечание также действительно в отношении части (1) статьи 15).

Часть (3) предлагается изложить в следующей редакции: "(3) Создание кладбища осуществляется по решению совещательных органов местного публичного управления/ совещательного органа публичной администрации автономно-территориального образования Гагаузия на основании градостроительной документации (генеральный градостроительный план, зональный градостроительный план, детальный градостроительный план), разработанной и утвержденной в соответствии с Законом № 835/1996 об основах градостроительства и обустройстве территории и с Законом № 11/2017 о стратегической экологической оценке, градостроительного сертификата на проектирование и разрешения на строительство, а также на основании положительных заключений, выданных компетентными органами здравоохранения и охраны окружающей среды.".

Также в пункте a) части (5) текст "внутренние дороги и аллеи" заменить текстом "подъездные пути (дороги, тротуары, аллеи) и зеленые насаждения", в пункте b) текст "источник пригодной для использования воды" заменить текстом "с источником водоснабжения, электроснабжения, канализации и других объектов, исходя из обстоятельств", в пункте c) слово "мусора" будет заменено словом "отходов", как это определено в Законе № 209/2016 об отходах. В части (7) следует рассмотреть субъект, обязанный поддерживать и ремонтировать инфраструктуру кладбища, учитывая то, что эту задачу следует отнести в адрес администратора кладбища.

В части (1) статьи 6 текст "Министерства здравоохранения и Министерства окружающей среды" следует заменить текстом "компетентного органа надзора за общественным здоровьем" и "органа по охране окружающей среды", поскольку министерства не выдают заключения от своего имени, но через подотчетные административные органы (Закон № 160/2011 о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения). В части (2) замечания касаются только текста на румынском языке. Считаем необходимым также установить точный срок вместо слова "заблаговременно" и период, в течение которого может быть обжалована мера по закрытию кладбища. Часть (4) следует изложить в следующей редакции: "На закрытых кладбищах обеспечивается выборочное складирование отходов и уход за зелеными насаждениями", а в части (5) текст "бюджетов административно-территориальных единиц" заменить текстом "администратора кладбища, исходя из обстоятельств", поскольку, согласно положениям части (1) статьи 4 проекта, кладбище может относиться к публичной сфере государства или административно-территориальных единиц первого уровня.

В части (1) статьи 7 слова "с заключением Министерства культуры" следует исключить, учитывая то, что в качестве компетентного центрального органа публичного управления в области культурного наследия Министерство культуры может давать заключение только в случае сноса кладбищ, имеющих статус исторического памятника, в соответствии с условиями выдачи разрешения на снос, установленными в пункте f) части (1) статьи 17 Закона № 163/2010 о разрешении выполнения строительных работ. При этом текст "опасности для здоровья населения" следует заменить текстом "несоответствия санитарным нормам, что установлено отрицательным заключением, выданным уполномоченным органом надзора за общественным здоровьем". В то же время мы считаем необходимым установить срок после последнего захоронения, по истечении которого кладбище может быть снесено, а назначение земельного участка изменено. Часть (3) следует переформулировать, прямо указав степень родства родственников, которые могут принять погребальные урны.

Часть (4) следует изложить в следующей редакции: "Снос кладбищ осуществляется на основании разрешения на снос, выданного в соответствии с положениями Закона № 163/2010 о разрешении выполнения строительных работ, с проведением последующих изменений в генеральном градостроительном плане населенного пункта в соответствии с Законом № 835/1996 об основах градостроительства и обустройстве территории", а часть (5) должна быть скорректирована в соответствии с положениями статей 5 и 7 Закона № 71/2007 о регистрах (замечание также действительно в отношении статьи 10 проекта).

Учитывая то, что размещение кладбищ может оказывать воздействие на компоненты окружающей среды (вода, почва), а также принимая во внимание необходимость соблюдения требований к расположению кладбищ по отношению к жилым массивам, дошкольным учреждениям, школам и другим особо уязвимым зонам (бассейны, озера, реки, шахтные колодцы, подземные скважины) и к их содержанию, считаем целесообразным дополнить главу II проекта двумя статьями следующего содержания:

"Статья 8. Санитарные и экологические требования к устройству кладбищ

(1) Выбор земельного участка для размещения кладбищ осуществляется в соответствии с правилами благоустройства городских и сельских населенных пунктов, с учетом гидрогеологических условий, особенностей рельефа местности, состава почвы, а также санитарных норм, которые должны обеспечивать неопределенный срок существования земельного участка, предназначенного для захоронений.

(2) Выделение новых земельных участков для захоронения должно осуществляться таким образом, чтобы обеспечить их удаленность не менее чем на 500 м от границы жилой застройки, зданий дошкольных учреждений, школ, вне населенных пунктов.

(3) Не допускается размещение кладбищ на следующих земельных участках:

a) водоохранные зоны рек и водоемов;

b) территории второй и третьей водоохранной зон подземных источников, минеральных источников и лечебно-охранной зоны санаторно-курортных учреждений;

c) территории с карстовыми обнажениями, скалами, на поверхности которых имеются крупные трещины и где залегают водоносные породы;

d) берега озер, рек и других открытых водоемов, используемые населением для бытовых нужд, купания и в культурно-оздоровительных целях;

e) территории с подземными водами, залегающими на глубине менее 2 метров от поверхности, а также затопляемые земли, подверженные оползням и обвалам, и заболоченные земли;

(4) На кладбищах создаются санитарно-защитные зоны в соответствии с требованиями нормативного документа CH 245-71/A1: 2018 "Санитарные правила проектирования промышленных предприятий", утвержденного приказом Министра экономики и инфраструктуры № 53/2019.

(5) По истечении 25 лет с даты последнего захоронения и закрытия кладбища расстояние до жилых зон может быть сокращено до 100 м.

Статья 9. Санитарные и экологические требования к содержанию кладбищ

(1) Деятельность по содержанию кладбищ осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, а также с правилами организации и эксплуатации кладбищ, утвержденными органом местного публичного управления первого уровня.

(2) Запрещено использовать на кладбищах погребальные венки и искусственные пластиковые цветы.

(3) Санитарный надзор и экологический контроль за состоянием земель, предназначенных для захоронения, и прилегающих к ним территорий осуществляются компетентным органом надзора за общественным здоровьем и компетентным органом в области окружающей среды.

(4) В случае нарушения санитарно-экологических требований к содержанию земель, предназначенных для захоронения, органы местного публичного управления первого уровня приостанавливают деятельность по захоронению до устранения несоответствий.

(5) В случае, когда несоответствия не могут быть устранены, органы местного публичного управления первого уровня должны выделить новый земельный участок, предназначенный для захоронений.".

Далее в тексте проекта нумерация статей должна быть изменена соответствующим образом.

Название статьи 8 изложить в следующей редакции: "Обязанности администратора кладбища".

Касательно части (1) статьи 8 считаем, что администратором кладбища может быть не только орган местного публичного управления как собственник земли, находящейся в публичной собственности государства, но и иной субъект с правом администрирования. В то же время выражение "специализированные подразделения" имеет неоднозначный смысл, поскольку из предложенной формулировки не ясно, о каких специализированных подразделениях администратора идет речь.

В пункте a) части (2) следует уточнить компетентный орган, который утверждает Типовое положение об организации и деятельности кладбища (аналогичное замечание применимо к пункту a) части (1)). В то же время неясно, относятся ли положения части (4) статьи 11 и части (2) статьи 13 к одному и тому же Типовому положению. Пункт b) после слова "устанавливает" следует дополнить словами "и утверждает с органом местного публичного управления тарифы и" и далее по тексту, в пункте f) слова "услуги по связям" не вписываются в текст гармонично, поэтому подлежат пересмотру, а в пункте g) слово "ведет" следует заменить словом "касается", слово "цифровой" следует заменить словом "электронный". Пункт j) следует изложить в следующей редакции: "j) обеспечивает охрану и поддержание общественного порядка в периметре кладбищ и крематориев для людей, а также содержание ограждений;". Предлагается дополнить часть (2) пунктом k) следующего содержания: "k) обеспечивает охрану и администрирование погребальных комплексов или недвижимых культурных ценностей, имеющих статус исторического памятника, в соответствии с законодательством в области охраны исторических памятников.".

Касательно пункта а) части (1) статьи 9 подчеркиваем, что органы центрального публичного управления не могут владеть кладбищами, а ссылка на Закон № 161/2017 о режиме воинских захоронений и военно-мемориальных объектов неуместна, так как он регулирует другой объект.

Положения частей (2) и (3) схожи, поэтому их следует объединить в одну часть, а слово "устанавливаются" заменить словом "утверждаются". Часть (4) подлежит редакционной правке, в частности, в связи с использованием в данном контексте слова "пешеходный".

Часть (2) статьи 11, для придания норме ясности, следует дополнить текстом "посредством выдачи разрешительных документов от имени администратора, с разработкой и проверкой проектной документации за счет администратора кладбища".

В части (2) статьи 12 слова "церквей и монастырей" следует заменить словами "культовых сооружений" с целью устранения риска возникновения различного практического толкования понятий "церкви" и "монастыри". Согласно статье 3 Закона № 125/2007 о свободе совести, мысли и вероисповедания, "культовое сооружение" представляет собой "здание или строение какой-либо религиозной общины, в котором совершаются богослужения". В части (3) слово "имела" заменить словом "наступила", а в части (4) слова "или от которых отказались родственники" следует исключить.

Считаем, что положение проекта, согласно которому умерший может оставить доверенность на установление лиц, ответственных за погребение, противоречит правовой природе доверенности и представительства. Представительство по доверенности производит действие только при жизни как представителя, так и представляемого лица. Между тем на основании пунктов f) и g) статьи 377 Гражданского кодекса срок действия доверенности прекращается со смертью физического лица, выдавшего доверенность, или смертью лица, которому выдана доверенность. Поэтому рекомендуется дополнить проект закона статьей, в которой перечислены лица, имеющие право и, соответственно, обязанные осуществлять погребение (например, лица, на которых была возложена обязанность по содержанию умершего, лица, которых содержал умерший в течение жизни, лица, принявшие на себя это обязательство посредством различных договоров, и др.).

В то же время считаем необходимым исключить слова "по ходатайству полиции", поскольку, согласно положениям Закона № 320/2012 о деятельности полиции и статусе полицейского, полиция не имеет полномочий выдавать ходатайства о захоронении.

Часть (1) статьи 13 следует дополнить положениями об основном назначении земли, которая должна быть выделена для захоронения, как это определено в статье 2 Земельного кодекса № 828/1991. В части (2) текст "минимальными санитарными нормами, разработанными Министерством здравоохранения и" следует исключить, так как компетентный орган надзора за общественным здоровьем разрабатывает санитарные нормативы в отношении деятельности кладбищ, а не участков захоронения. В части (4) должны быть прямо указаны субъекты, между которыми будет заключен договор о захоронении или договор о резервировании земельного участка.

Часть (5) сформулирована нечетко. В норме отсутствует точное определение порядка назначения лица из семьи умершего для заключения договора о погребении и способ удостоверения доверенностей.

В пункте a) части (7) слово "аннулировании" следует заменить словом "расторжении", так как оно не соответствует терминологии, используемой в Гражданском кодексе Республики Молдова № 1107/2002, а в части (10) слова "собственником или" следует исключить. В то же время с точки зрения свободы договоров утверждение некоторых типовых договоров нецелесообразно. В части (8) предлагаем установить срок действия договора резервирования места для захоронения в течение жизни бенефициара, чтобы исключить определенные неудобства для бенефициара (по истечении срока договора он может быть не в состоянии заключить новый договор в силу возраста).

В части (11) текст "Наследники I и II класса родства" заменить словами "Наследники по закону первой и второй степени родства", а во втором подабзаце части (12) слово "условий" заменить словом "обязательств". Принимая во внимание то, что договоры о погребении бывают двух видов: о погребении и о резервировании, которые указываются в круглых скобках, слова "на резервирование земли" следует исключить как ошибочные.

В части (13) предлагается пересмотреть выдвинутую норму в целом, в том числе в свете положений статьи 489 Гражданского кодекса Республики Молдова № 1107/2002, регулирующей ситуации, в которых возникает право администратора кладбища в одностороннем порядке изъять право владения и пользования землей, предназначенной для захоронения, и случаи, в которых это (изъятие) может иметь место.

В части (2) статьи 14 слова "Центра общественного здоровья" следует заменить словами "компетентного органа надзора за общественным здоровьем", а в части (3) слова "класс родства" заменить словами "степень родства" (замечание также верно для частей (3) и (4) статьи 17).

Часть (1) статьи 15 следует переформулировать с использованием терминологии Закона № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении и Закона № 436/2006 о местном публичном управлении. Вместе с тем положение следует дополнить текстом "с согласия населения близлежащей территории", а в части (2) следует указать орган, который должен утвердить разрешительные и эксплуатационные стандарты, технические, санитарные и экологические нормы для крематориев для людей (замечание также действительно для пункта b) части (1) статьи 16). В части (5) норма не отвечает на вопрос об отсутствии родственников. Так, в случае отсутствия близких родственников или невозможности их идентификации неясно, кому должны быть выданы погребальные урны в случае упразднения крематориев.

В частях (1) и (2) статьи 17 следует пересмотреть ссылку на "заключение органов полиции", в силу того что в Законе № 320/2012 о деятельности полиции и статусе полицейского не используется данное понятие, при этом считаем необходимым исключить из обязанностей полиции выдачу заключения для кремации, поскольку это не является обязанностью, присущей работе полиции.

Пункт c) части (5) следует пересмотреть в свете положений части (3) статьи 17. В этом смысле предполагается возможность включения в положение пункта c) части (5) статьи 17 критерия о согласии лица, относящегося к категории первой или второй степени родства, либо лица, назначенного лицом первой или второй степени родства, по доверенности, для совершения кремации. В то же время в части (5) авторы должны учесть ситуации, когда в Республике Молдова отсутствуют консульские учреждения и дипломатические представительства страны происхождения умершего.

Главу V предлагается дополнить статьей, в которой будут установлены источники финансирования создания, содержания и упразднения крематориев для людей, а также субъекты, наделенные правом утверждать расценки на оказываемые услуги.

Относительно части (1) статьи 18 отметим, что в соответствии с положениями части (1) статьи 56 Закона № 100/2017 о нормативных актах, нормативные акты вступают в силу по истечении месяца со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова или на дату, указанную в тексте нормативного акта, однако не ранее даты опубликования. Если целью является сокращение периода вступления в силу новых положений, проект рассматриваемого нормативного акта должен соответствовать правилам, установленным Законом № 100/2017 о нормативных актах, а именно предусмотренным в части (1) статьи 56, согласно которой "Другая дата вступления в силу нормативных актов может быть установлена лишь в целях защиты прав и основных свобод личности, реализации международных обязательств Республики Молдова, приведения нормативно-правовой базы в соответствие с постановлениями Конституционного суда, устранения пробелов или несоответствий между нормативными актами либо при наличии других объективных обстоятельств.".

В пунктах b)–e) части (2) следует предусмотреть норму, в соответствии с которой задачу разработки нормативных актов, необходимых для исполнения закона, возложить на органы центрального публичного управления, а не на Правительство. При этом следует прямо указать наименование нормативных актов, подлежащих разработке, а в пункте f) слово "оказать" следует исключить как лишнее. Следует также определить орган публичной власти, ответственный за оказание поддержки органам местного публичного управления в пересмотре местных актов.

Часть (1) статьи 19 следует пересмотреть, и срок получения санитарных и экологических заключений следует указать с момента утверждения новых стандартов, а не принятия рассматриваемого закона.

Предлагаем также дополнить статью 19 частью следующего содержания:

"(4) В течение 36 месяцев со дня вступления в силу закона администраторы кладбищ должны обеспечить внедрение и функционирование системы графического и/или электронного учета территории кладбища, в том числе мест захоронения.".

Главу VI следует дополнить положениями, устанавливающими, что проект закона не будет иметь юридических прав в отношении договоров резервирования земель под последующее захоронение, заключенных до вступления в силу настоящего закона.

При этом по всему тексту проекта слово "собственник" следует заменить текстом "совещательный орган местного публичного управления/ совещательный орган публичной администрации автономно-территориального образования Гагаузия" (части (5) и (7) статьи 5, части (1), (2) и (4) статьи 6, части (2) и (3) статьи 7, части (2) и (3) статьи 9, часть (1) статьи 11, часть (5) статьи 15). Текст "свидетельство о смерти или иной акт, подтверждающий смерть, выданный в соответствии с законодательством" следует заменить текстом "свидетельство о смерти или медицинская справка, подтверждающая смерть либо их электронная или печатная форма", в соответствующей грамматической форме. Предлагается заменить текст "земля, необходимая для захоронения" словами "место захоронения", поскольку слово "земля" в земельном праве имеет значение кадастрового участка, который обладает характеристиками, подпадающими под государственную регистрацию (реестр владельцев земель, регистр объектов недвижимого имущества), такими как кадастровый номер, площадь, назначение, режим использования, держатель с документами на землю, выделение в натуре, совершенное в результате дорогостоящих кадастровых работ, обложение держателя налогом, что невозможно в случае мест захоронения, которые являются земельными участками кладбища, временно (допущенными) используемыми в целях захоронения умерших лиц и сохранения их останков. Держателем земельного участка (назначенным) для размещения кладбища является собственник земельного участка или, по решению собственника, администратор кладбища.

Согласно положениям части (6) статьи 47 Регламента Парламента, принятого Законом № 797/1996, если для реализации новых правил законодательной инициативы требуются финансовые, материальные и другие расходы, к Пояснительной записке следует приложить финансово-экономическое обоснование. Положения представленного проекта устанавливают компетенции, ответственность, а также источники финансирования, необходимые для управления кладбищами. Таким образом, мы констатируем, что реализация проекта окажет финансовое воздействие на компоненты национального публичного бюджета, как на государственный бюджет, так и на бюджеты административно-территориальных единиц, которое на данный момент не может быть оценено. В связи с этим предлагается доработать раздел "Финансово-экономическое обоснование" Пояснительной записки с точки зрения прямого указания сметной стоимости реализации положений нормативного акта, с указанием источников финансирования необходимых расходов. В то же время Пояснительная записка не в полной мере отражает цели, достигаемые в результате создания и эксплуатации крематориев для людей.

В заключение отметим, что проект нуждается в пересмотре для приведения его в соответствие со смежной законодательной базой, четкого определения правил, регулирующих деятельность собственника и администратора кладбища, уточнения порядка определения платы и сборов за предоставляемые погребальные услуги, а также порядка их мониторинга и контроля с учетом того, что захоронение и кремация могут осуществляться только в специально оборудованных и разрешенных местах (технические санитарные и экологические правила (почва, грунтовые воды) и т. д.).

В то же время для соответствия требованиям к качеству нормативного акта законопроект нуждается в доработке с редакционной и технико-законодательной точек зрения.

В связи с изложенным Правительство поддерживает представленный в качестве законодательной инициативы проект закона, который подлежит улучшению/ доработке с учетом указанных выше предложений и замечаний.