Lege nr. 40 din 06.03.2020

PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

L E G E

pentru modificarea Legii nr.420/2006 privind

activitatea de reglementare tehnică

nr. 40  din  06.03.2020

 (în vigoare 02.10.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 99-100 art. 155 din 02.04.2020

* * *

Parlamentul adoptă prezenta lege organică.

Art.I. – Legea nr.420/2006 privind activitatea de reglementare tehnică (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.92–102, art.125), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1. Articolul 1 va avea următorul cuprins:

“Articolul 1. Scopul şi domeniul de aplicare

(1) Prezenta lege are drept scop consolidarea funcţionării pieţei interne prin eliminarea barierelor tehnice din calea comerţului şi prin implementarea obligaţiilor Republicii Moldova, inclusiv faţă de Organizaţia Mondială a Comerţului şi Uniunea Europeană, precum şi asigurarea condiţiilor pentru introducerea pe piaţă a unor produse sigure, care să favorizeze o piaţă concurenţială.

(2) Pentru atingerea scopurilor menţionate la alin.(1), prezenta lege stabileşte cerinţele generale privind conţinutul şi modul de elaborare, aprobare şi aplicare a reglementărilor tehnice în domeniul comercializării produselor, precum şi atribuţiile autorităţilor de reglementare ce ţin de asigurarea transparenţei procesului de reglementare în vederea apărării intereselor publice pe piaţa internă.

(3) Fără a aduce atingere dispoziţiilor prezentei legi, prevederile referitoare la procedurile de acreditare şi evaluare a conformităţii sunt stabilite în Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii, iar prevederile privind supravegherea pieţei, legate de comercializarea produselor nealimentare, sunt cuprinse în Legea nr.7/2016 privind supravegherea pieţei în ceea ce priveşte comercializarea produselor nealimentare.

(4) Prezenta lege nu se aplică:

a) măsurilor sanitare şi fitosanitare astfel cum sunt definite în Acordul privind aplicarea măsurilor sanitare şi fitosanitare, prevăzut în anexa 1A la Acordul de la Marrakech privind constituirea Organizaţiei Mondiale a Comerţului;

b) produselor ce sunt puse la dispoziţie pe piaţă ca antichităţi sau în scop muzeistic;

c) produselor din categoria tehnică militară, armament şi echipamente speciale, care implică apărarea şi securitatea naţională;

d) specificaţiilor tehnice din domeniul achiziţiilor publice, elaborate de către autorităţile publice pentru propriile necesităţi de producţie sau de consum.”

2. Articolul 1¹ se abrogă.

3. Articolul 2:

la noţiunea “procedură de evaluare a conformităţii”, cuvântul “cerinţelor” se substituie cu cuvintele “cerinţelor reglementărilor tehnice sau standardelor”;

noţiunea “reglementare tehnică” va avea următorul cuprins:

“reglementare tehnică – act normativ care prevede caracteristicile unui produs sau procedeele şi metodele de producţie ale acestuia, inclusiv prevederile administrative care se aplică, a căror respectare este obligatorie. Acesta poate include sau se poate referi exclusiv la terminologie, simboluri, prescripţii în materie de ambalare, marcare sau etichetare pentru un produs, un procedeu sau o metodă de producţie. Orice act normativ care descrie cerinţele obligatorii de etichetare intră sub incidenţa definiţiei de reglementare tehnică şi trebuie elaborat şi aplicat în conformitate cu prevederile prezentei legi;”

noţiunea “specificaţie tehnică” se abrogă;

noţiunea “standard armonizat” va avea următorul cuprins:

“standard armonizat – standard european, adoptat pe baza unei solicitări din partea Comisiei Europene pentru aplicarea legislaţiei de armonizare a Uniunii Europene.”

noţiunea “tratament egal” se abrogă.

4. Articolul 3 va avea următorul cuprins:

“Articolul 3. Cerinţe generale privind reglementările tehnice

(1) Activitatea de reglementare tehnică constituie o prerogativă a statului, fiind exercitată de către autorităţile de reglementare.

(2) În vederea asigurării securităţii produselor pentru viaţa şi sănătatea oamenilor, pentru regnul animal, cel vegetal şi pentru mediul ambiant, în vederea protecţiei intereselor consumatorilor, inclusiv pentru prevenirea practicilor susceptibile să-i inducă în eroare pe aceştia, precum şi pentru alte considerente de ordin public, autorităţile de reglementare elaborează reglementări tehnice în condiţiile prezentei legi.

(3) La elaborarea şi adoptarea reglementărilor tehnice se ţine cont de principiile internaţionale şi de obligaţiile asumate prin acorduri internaţionale şi europene, în scopul prevenirii barierelor inutile în calea comerţului.

(4) La elaborarea unei reglementări tehnice, autoritatea de reglementare, iniţial, analizează necesitatea elaborării acesteia, identifică problema în cauză şi obiectivul legitim, după care ia în considerare existenţa standardelor europene şi internaţionale relevante sau a celor pe cale de a fi finalizate.

(5) O reglementare tehnică nu se menţine în cazul în care circumstanţele sau obiectivele care au condus la adoptarea acesteia nu mai există sau dacă circumstanţele sau obiectivele respective pot fi abordate într-o manieră mai puţin restrictivă din punct de vedere comercial.

(6) Reglementările tehnice se aprobă prin legi sau prin acte normative ale Guvernului şi respectă principiile stabilite de prezenta lege.”

5. Articolul 4 va avea următorul cuprins:

“Articolul 4. Cerinţe privind conţinutul şi aplicarea reglementărilor tehnice

(1) Reglementările tehnice naţionale, procedurile naţionale de evaluare a conformităţii şi standardele moldoveneşti acordă produselor importate din teritoriul statelor membre ale Organizaţiei Mondiale a Comerţului un tratament nu mai puţin favorabil decât produselor similare de origine naţională şi produselor similare originare din alte state.

(2) Reglementările tehnice nu vor avea asupra comerţului un caracter mai restrictiv decât este necesar pentru realizarea următoarelor obiective, nelimitându-se la acestea:

a) asigurarea securităţii naţionale;

b) protecţia vieţii, sănătăţii şi securităţii oamenilor;

c) protecţia bunurilor materiale;

d) protecţia regnului animal şi a celui vegetal;

e) protecţia mediului;

f) folosirea raţională a resurselor naturale şi a celor energetice;

g) prevenirea practicilor care induc în eroare consumatorii în ceea ce priveşte compoziţia, destinaţia, originea, calitatea şi inofensivitatea produselor.

(3) În cazul în care autoritatea de reglementare este atenţionată de către o parte interesată asupra faptului că o reglementare tehnică elaborată de către aceasta este folosită sau ar putea fi folosită în calitate de barieră tehnică în calea comerţului, autoritatea trebuie să întreprindă măsuri pentru soluţionarea problemei în cauză. La asemenea măsuri se referă:

a) prezentarea sau publicarea unui comentariu, cu argumentarea modului şi a condiţiilor de aplicare a restricţiilor stabilite prin reglementarea tehnică respectivă, în scopul înlăturării barierelor tehnice din calea comerţului;

b) modificarea conţinutului reglementării tehnice adoptate, amânarea intrării în vigoare sau retragerea acesteia.

(4) Dacă un produs cade sub incidenţa mai multor reglementări tehnice, introducerea şi punerea la dispoziţie pe piaţă a acestuia are loc doar în cazul în care produsul este conform cu prevederile tuturor reglementărilor tehnice care i se aplică.

(5) Reglementările tehnice generale se aplică produselor fără a se limita la o listă exhaustivă a acestora şi, de regulă, stabilesc cerinţe referitoare la prevenirea unuia sau mai multor riscuri caracteristice tuturor produselor cărora reglementările respective se aplică.

(6) Reglementările tehnice specifice stabilesc cerinţe pentru produse sau grupe de produse, concretizând prevederile reglementării tehnice generale, dacă aceasta există. La elaborarea reglementărilor tehnice specifice se va asigura respectarea cerinţei generale de securitate a produselor.

(7) În cazul în care unui produs sau unei grupe de produse îi sunt aplicabile atât reglementări tehnice generale, cât şi reglementări tehnice specifice, se aplică reglementările tehnice specifice.

(8) Reglementarea tehnică prevede următoarele elemente:

a) definirea domeniului reglementat: se descrie grupa de produse la care se referă reglementarea tehnică respectivă şi natura riscurilor ce urmează a fi evitate, precum şi, după caz, grupele de produse cărora nu li se aplică prevederile reglementării tehnice în cauză;

b) grupele de produse din domeniile reglementate, supuse evaluării conformităţii: se specifică produsele supuse în mod obligatoriu evaluării conformităţii cu prevederile reglementării tehnice în cauză;

c) grupele de produse din domeniile reglementate, care nu sunt supuse evaluării conformităţii: se specifică produsele care nu sunt supuse în mod obligatoriu evaluării conformităţii cu prevederile reglementării tehnice în cauză;

d) cerinţele esenţiale pentru grupele de produse din domeniul reglementat în care există legislaţie de armonizare a Uniunii Europene: se stabilesc cerinţele esenţiale care trebuie să asigure un nivel relevant de siguranţă a produsului, luând în considerare anumite pericole asociate acestuia, sau cerinţele care se referă la performanţa produsului. Cerinţele esenţiale constituie o parte de bază a reglementării tehnice şi permit ca aplicarea standardelor armonizate, adoptate ca standarde moldoveneşti, să rămână voluntară. Aceste cerinţe trebuie preluate întocmai din punctul de vedere al conţinutului, al structurii şi al numerotării;

e) cerinţele pentru grupele de produse din domeniul reglementat în care nu există legislaţie de armonizare a Uniunii Europene: se stabilesc cerinţele impuse produselor pentru a fi identificate şi comercializate pe piaţă; frecvenţa sau criteriile de determinare a frecvenţei evaluării periodice a produselor, efectuată de către organismele de evaluare a conformităţii acreditate şi recunoscute în modul stabilit de lege; condiţiile de suspendare sau de retragere a documentelor ce atestă conformitatea produselor. Aceste cerinţe constituie o parte de bază a reglementării tehnice, iar standardele la care se face referinţă prezumă conformitatea produselor cu cerinţele în cauză;

f) procedurile de evaluare a conformităţii: se specifică, după caz, una sau mai multe proceduri adecvate de evaluare a conformităţii pentru produsele din domeniile reglementate;

g) cerinţele faţă de conţinutul documentaţiei tehnice şi faţă de documentele ce atestă conformitatea produselor cu cerinţele esenţiale;

h) regulile de aplicare a marcajului de conformitate: se stabilesc regulile respective conform prevederilor actelor normative;

i) cerinţele faţă de echipament, care specifică, după caz, etaloane, mijloace de măsurare, echipamentul pentru încercări, materialele de referinţă utilizate;

j) cerinţele faţă de organismele acreditate de evaluare a conformităţii, care urmează a fi recunoscute pentru activitatea în domeniul respectiv;

k) obligaţiile producătorului, ale reprezentantului autorizat, ale importatorului şi ale distribuitorului;

l) măsurile privind interdicţiile, retragerile sau rechemările de pe piaţă ale produsului neconform;

m) cerinţele privind trasabilitatea produsului: elementele de identificare ale produsului (tip, lot, număr de serie etc.) şi ale producătorului/importatorului (nume, denumirea comercială sau marca înregistrată, adresa poştală etc.);

n) autorităţile abilitate cu funcţii de supraveghere a pieţei.”

6. Articolele 5 şi 6 se abrogă.

7. La articolul 7, alineatul (5) se abrogă.

8. Articolul 8:

alineatul (3) se abrogă;

la alineatul (4), litera b) se completează cu textul “ , precum şi modul de derulare a acestora”;

la alineatul (5), textul “art.4 alin.(1)” se substituie cu textul “art.4 alin.(2)”, iar textul “legislaţiei de armonizare a Uniunii Europene” – cu textul “legislaţiei Uniunii Europene”;

alineatul (7) va avea următorul cuprins:

“(7) În lipsa unor standarde moldoveneşti, autorităţile de reglementare stabilesc în detalii procedurile de evaluare a conformităţii, necesare pentru aplicarea reglementărilor tehnice.”

9. Articolul 9 se abrogă.

10. Articolul 10 va avea următorul cuprins:

“Articolul 10. Recunoaşterea echivalenţei procedurilor de evaluare a conformităţii

(1) Procedurile de evaluare a conformităţii stabilite în reglementările tehnice ale statelor membre ale Organizaţiei Mondiale a Comerţului se consideră echivalente cu procedurile naţionale de evaluare a conformităţii în cazul în care acestea:

a) nu contravin prevederilor legislaţiei Republicii Moldova;

b) contribuie la realizarea obiectivelor prevăzute de reglementările tehnice naţionale.

(2) Documentele ce atestă conformitatea produselor, emise de către un organism de evaluare a conformităţii înfiinţat în afara Republicii Moldova, sunt valabile în cazul în care au fost eliberate în conformitate cu acordurile privind recunoaşterea reciprocă.”

11. La articolul 11:

alineatul (1) va avea următorul cuprins:

“(1) În Republica Moldova, sursa de informare în domeniul barierelor tehnice în calea comerţului este Centrul de notificare şi informare al Organizaţiei Mondiale a Comerţului (denumit în continuare Centru). Centrul îşi desfăşoară activitatea în conformitate cu acordurile şi procedurile adoptate în cadrul Organizaţiei Mondiale a Comerţului şi cu regulamentul său, aprobat de Guvern.”

articolul se completează cu alineatele (4)–(12) cu următorul cuprins:

“(4) Centrul are următoarele atribuţii:

a) coordonarea şi transmiterea răspunsurilor la întrebările tuturor părţilor interesate privind reglementările tehnice şi procedurile de evaluare a conformităţii;

b) furnizarea notificărilor privind reglementările tehnice şi procedurile de evaluare a conformităţii, precum şi proiectele acestora;

c) informarea autorităţilor de reglementare relevante şi a părţilor interesate naţionale cu privire la reglementările tehnice şi procedurile de evaluare a conformităţii ale altor state membre ale Organizaţiei Mondiale a Comerţului;

d) transmiterea comentariilor asupra notificărilor prezentate de alte state membre ale Organizaţiei Mondiale a Comerţului cu privire la reglementările tehnice şi procedurile de evaluare a conformităţii;

e) furnizarea informaţiilor privind calitatea de membru şi participarea Republicii Moldova la organizaţiile internaţionale şi regionale de standardizare, acreditare şi metrologie, precum şi la acordurile bilaterale şi multilaterale care reglementează elaborarea şi aplicarea standardelor, a reglementărilor tehnice şi a procedurilor de evaluare a conformităţii;

f) punerea la dispoziţia părţilor interesate a anunţurilor publicate în temeiul prezentei legi sau a informaţiilor privind locul în care pot fi obţinute aceste informaţii;

g) oferirea altor servicii solicitate de părţile interesate.

(5) Centrul nu percepe taxe pentru furnizarea de informaţii.

(6) Autorităţile de reglementare ţin cont de termenul de 60 de zile stabilit pentru prezentarea în scris a comentariilor pe marginea proiectului reglementării tehnice şi a procedurilor de evaluare a conformităţii, ca urmare a notificărilor. Centrul examinează aceste comentarii împreună cu autorităţile de reglementare şi cu alte părţi interesate, iar de rezultatele examinării se ţine cont la definitivarea proiectului.

(7) În cazurile în care realizarea obiectivelor specificate la art.4 alin.(2) are un caracter de urgenţă, autoritatea de reglementare are dreptul să omită, după caz, unele prevederi ale alin.(6) din prezentul articol cu condiţia că:

a) la momentul aprobării, va notifica statelor membre ale Organizaţiei Mondiale a Comerţului reglementarea tehnică şi procedurile de evaluare a conformităţii, indicând pe scurt obiectul, scopul şi domeniul de aplicare, inclusiv natura problemelor apărute;

b) va prezenta statelor membre ale Organizaţiei Mondiale a Comerţului, la solicitarea acestora, textul reglementării tehnice şi al procedurilor de evaluare a conformităţii, oferindu-le posibilitatea expunerii de comentarii în scris, care urmează a fi examinate.

(8) Autorităţile de reglementare furnizează Centrului proiectele de notificări către Organizaţia Mondială a Comerţului în termen de 5 zile lucrătoare de la elaborarea versiunii iniţiale a proiectului şi întocmirea notei informative specificate la art.21 alin.(1) lit.c) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative. Pregătirea proiectelor de notificări adresate Organizaţiei Mondiale a Comerţului şi/sau răspunsurile la comentariile primite intră în responsabilitatea autorităţii de reglementare din domeniul respectiv. Procedurile detaliate privind pregătirea notificărilor se aprobă de către Guvern.

(9) Pentru asigurarea transparenţei procesului de elaborare (modificare) a standardelor, organismul naţional de standardizare notifică programul de standardizare naţională Centrului de Informare ISO/IEC din Geneva. Notificarea se efectuează la etapa de consultare publică sau cea de avizare, specificate la art.17 alin.(5) şi (6) din Legea nr.20/2016 cu privire la standardizarea naţională.

(10) La cererea oricărei părţi interesate din statele membre ale Organizaţiei Mondiale a Comerţului, organismul naţional de standardizare furnizează sau ia măsuri pentru a furniza textul unui proiect de standard pe care l-a notificat.

(11) Înainte de a adopta un standard, organismul naţional de standardizare acordă o perioadă de cel puţin 60 de zile părţilor interesate pentru a prezenta observaţiile lor asupra proiectului de standard.

(12) Reglementarea tehnică se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Între data adoptării şi data punerii în aplicare a reglementării tehnice, în caz de necesitate, va fi prevăzut un termen de cel puţin 6 luni pentru realizarea măsurilor de tranziţie de la vechile proceduri, cerinţe şi standarde la noile prevederi şi cerinţe prevăzute în reglementarea tehnică şi în standarde.”

12. La articolul 13:

alineatul unic devine alineatul (1);

litera a) va avea următorul cuprins:

“a) utilizează standarde moldoveneşti la elaborarea reglementărilor tehnice prin inserarea referinţelor în condiţiile art.7 din prezenta lege;”

litera f) va avea următorul cuprins:

“f) publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova lista standardelor moldoveneşti care adoptă standardele europene armonizate;”

literele h) şi i) vor avea următorul cuprins:

“h) recunosc organismele de evaluare a conformităţii, acreditate în domeniul reglementat;

i) prezintă notificări, răspunsuri şi comentarii asupra reglementărilor tehnice şi a procedurilor de evaluare a conformităţii la solicitarea oricărui stat membru al Organizaţiei Mondiale a Comerţului.”

articolul se completează cu alineatul (2) cu următorul cuprins:

“(2) Activitatea de notificare a reglementărilor tehnice şi a procedurilor de evaluare a conformităţii, desfăşurată de către autorităţile de reglementare, este administrată şi coordonată de către organul central de specialitate al administraţiei publice responsabil de infrastructura calităţii, prin intermediul Centrului.”

13. Articolul 14 se abrogă.

Art.II. – (1) Prezenta lege intră în vigoare după expirarea termenului de 6 luni de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

(2) Guvernul, în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi, va pune în concordanţă actele sale normative cu prezenta lege.