Закон № 40 от 06.03.2020

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

З А К О Н

о внесении изменений в Закон о техническом

регулировании № 420/2006

№ 40  от  06.03.2020

 (в силу 02.10.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 99-100 ст. 155 от 02.04.2020

* * *

Парламент принимает настоящий органический закон.

Ст.I. – В Закон о техническом регулировании № 420/2006 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 92–102, ст.125), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1. Статью 1 изложить в следующей редакции:

«Статья 1. Цель и область применения

(1) Целью настоящего закона являются укрепление функционирования внутреннего рынка посредством устранения технических барьеров в торговле и выполнения обязательств Республики Молдова, в том числе перед Всемирной торговой организацией и Европейским Союзом, а также обеспечение условий для введения на рынок безопасной продукции, способствующих развитию конкурентного рынка.

(2) Для достижения целей, указанных в части (1), настоящий закон устанавливает общие требования к содержанию и способу разработки, утверждения и применения технических регламентов в области реализации продукции, а также функции регламентирующих органов по обеспечению прозрачности процесса регулирования в целях защиты общественных интересов на внутреннем рынке.

(3) Без ущерба для положений настоящего закона положения, касающиеся процедур аккредитации и оценки соответствия, устанавливаются в Законе о деятельности по аккредитации и оценке соответствия № 235/2011, а положения, касающиеся надзора за рынком в отношении реализации непродовольственной продукции, содержатся в Законе о надзоре за рынком в отношении реализации непродовольственной продукции № 7/2016.

(4) Настоящий закон не распространяется:

a) на санитарные и фитосанитарные меры согласно Соглашению о применении санитарных и фитосанитарных мер, предусмотренных в приложении 1A к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации;

b) на продукцию, реализуемую на рынке в качестве антиквариата или в музейных целях;

c) на продукцию военного назначения: военную технику, вооружение и специальное оборудование, непосредственно связанную с обороной и национальной безопасностью;

d) на технические спецификации в сфере государственных закупок, разрабатываемые органами публичной власти для собственных производственных или потребительских нужд.».

2. Статью 1¹ признать утратившей силу.

3. В статье 2:

в понятии «процедура оценки соответствия» слово «требованиям.» заменить словами «требованиям технических регламентов или стандартов.»;

понятие «технический регламент» изложить в следующей редакции:

«технический регламент – нормативный акт, предусматривающий характеристики продукции или процессы и способы ее производства, включая применяемые административные положения, соблюдение которых является обязательным. Он может содержать или относиться исключительно к терминологии, обозначениям, предписаниям, связанным с упаковкой, маркировкой или этикетированием, применительно к продукции, процессу или способу производства. Любой нормативный акт, содержащий обязательные требования к этикетированию, подпадает под определение технического регламента и должен разрабатываться и применяться в соответствии с положениями настоящего закона;»;

понятие «технические условия» исключить;

понятие «гармонизированный стандарт» изложить в следующей редакции:

«гармонизированный стандарт – европейский стандарт, принятый на основе запроса Европейской комиссии для применения гармонизирующего законодательства Европейского Союза.»;

понятие «режим равного благоприятствования» исключить.

4. Статью 3 изложить в следующей редакции:

«Статья 3. Общие требования к техническим регламентам

(1) Техническое регулирование является прерогативой государства и осуществляется регламентирующими органами.

(2) В целях обеспечения безопасности продукции для жизни и здоровья людей, животного и растительного мира, окружающей среды и защиты интересов потребителей, включая предупреждение практик, способных ввести их в заблуждение, а также из других соображений общественного порядка регламентирующие органы разрабатывают в соответствии с настоящим законом технические регламенты.

(3) При разработке и принятии технических регламентов учитываются международные принципы и обязательства, взятые на основании международных и европейских соглашений, с целью предотвращения необоснованных барьеров в торговле.

(4) При разработке технического регламента регламентирующий орган сначала анализирует необходимость его разработки, определяет соответствующую задачу и правомерную цель, после чего принимает во внимание наличие международных и европейских стандартов или стандартов, разработка которых находится на стадии завершения.

(5) Технический регламент прекращает свое действие, если обстоятельства или цели, ставшие причиной его принятия, более не существуют либо если к этим обстоятельствам или целям может быть применен менее строгий с коммерческой точки зрения подход.

(6) Технические регламенты утверждаются законами или нормативными актами Правительства и соблюдают установленные настоящим законом принципы.».

5. Статью 4 изложить в следующей редакции:

«Статья 4. Требования к содержанию и применению технических регламентов

(1) Национальные технические регламенты, национальные процедуры оценки соответствия и молдавские стандарты предоставляют продукции, импортируемой из стран–членов Всемирной торговой организации, не менее благоприятные условия, чем предоставляемые для подобной продукции отечественного производства или для подобной продукции, производимой любой другой страной.

(2) Технические регламенты не должны оказывать на торговлю более стесняющее воздействие, чем это необходимо для достижения следующих целей, не ограничиваясь ими:

a) обеспечение национальной безопасности;

b) охрана жизни, здоровья и безопасности людей;

c) защита материальных ценностей;

d) охрана животного и растительного мира;

e) охрана окружающей среды;

f) рациональное использование природных и энергетических ресурсов;

g) предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение относительно состава, назначения, происхождения, качества и безопасности продукции.

(3) Если регламентирующий орган предупреждается одной из заинтересованных сторон о использовании или о возможном использовании разработанного им технического регламента в качестве технического барьера в торговле, ему необходимо принять меры для решения этой задачи. К числу таких мер относятся:

а) представление или опубликование отзыва с разъяснением порядка и условий применения установленных техническим регламентом ограничений в целях устранения технических барьеров в торговле;

b) внесение изменений в принятый технический регламент, отсрочка его введения в действие или признание его утратившим силу.

(4) Если продукция подпадает под действие сразу нескольких технических регламентов, введение ее на рынок и предоставление ее на рынке могут иметь место только в том случае, если продукция соответствует требованиям всех технических регламентов, распространяющихся на эту продукцию.

(5) Общие технические регламенты распространяются на продукцию, не ограничиваясь исчерпывающим перечнем, и устанавливают, как правило, требования, направленные на предупреждение одного или нескольких видов рисков, присущих всей продукции, на которую распространяются технические регламенты.

(6) Специальные технические регламенты устанавливают требования к продукции или группам продукции, конкретизируя требования общего технического регламента в случае наличия такового. При разработке специальных технических регламентов обеспечивается соблюдение общего требования безопасности продукции.

(7) В случае если к одной и той же продукции или группе продукции применимы как общие технические регламенты, так и специальные технические регламенты, применяются специальные технические регламенты.

(8) Технический регламент предусматривает следующие элементы:

а) определение регламентируемой области – описываются группа продукции, к которой относится соответствующий технический регламент, природа рисков, которые необходимо исключить, а при необходимости группа продукции, на которую не распространяются положения данного технического регламента;

b) группы продукции в регламентируемых областях, подлежащие оценке соответствия, – указывается продукция, подлежащая в обязательном порядке оценке соответствия требованиям данного технического регламента;

c) группы продукции в регламентируемых областях, не подлежащие оценке соответствия, – указывается продукция, не подлежащая в обязательном порядке оценке соответствия требованиям данного технического регламента;

d) основные требования к группам продукции в регламентируемой области, для которой имеется гармонизирующее законодательство Европейского Союза, – устанавливаются основные требования, которые должны обеспечить высокий уровень безопасности продукции с учетом связанных с нею рисков или которые имеют отношение к ее техническим качествам. Основные требования представляют собой основную часть технического регламента и обеспечивают добровольность применения гармонизированных стандартов, принятых в качестве молдавских. Эти требования должны в точности перениматься с точки зрения содержания, структуры построения и нумерации;

e) требования к группам продукции в области, для которой не имеется гармонизирующего законодательства Европейского Союза, – устанавливаются требования, предъявляемые к продукции с целью идентификации и реализации на рынке, частота или критерии определения частоты периодической оценки продукции, проводимой органами по оценке соответствия, аккредитованными и признанными в установленном законодательством порядке, условия приостановления действия или отзыва документов, подтверждающих соответствие продукции. Эти требования представляют собой основную часть технического регламента, а стандарты, на которые делаются ссылки, предполагают соответствие продукции этим требованиям;

f) процедуры оценки соответствия – указывается при необходимости одна или несколько адекватных процедур оценки соответствия для продукции в регламентируемой области;

g) требования к содержанию технической документации и документам, подтверждающим соответствие продукции основным требованиям;

h) правила применения маркировки соответствия – устанавливаются соответствующие правила согласно положениям нормативных актов;

i) требования к оборудованию – указываются при необходимости используемые эталоны, средства измерения, испытательное оборудование и стандартные образцы;

j) требования, предъявляемые к аккредитованным органам по оценке соответствия, признанным осуществлять деятельность в соответствующей области;

k) обязательства производителя, его уполномоченного представителя, импортера и дистрибьютора;

l) меры по запрещению, изъятию или отзыву несоответствующей продукции с рынка;

m) требования прослеживаемости продукции – идентификационные данные продукции (тип, партия, серийный номер и др.) и производителя/импортера (имя, зарегистрированное торговое наименование или зарегистрированная торговая марка, почтовый адрес и др.);

n) органы, наделенные функциями надзора за рынком.».

6. Статьи 5 и 6 признать утратившими силу.

7. Часть (5) статьи 7 признать утратившей силу.

8. В статье 8:

часть (3) признать утратившей силу;

пункт b) части (4) дополнить словами «, а также способ их выполнения;»;

в части (5) слова «частью (1) статьи 4.» заменить словами «частью (2) статьи 4.», а слова «гармонизирующего законодательства Европейского Союза,» заменить словами «законодательства Европейского Союза,»;

часть (7) изложить в следующей редакции:

«(7) В отсутствие молдавских стандартов регламентирующими органами устанавливаются подробные процедуры оценки соответствия, необходимые для применения технических регламентов.».

9. Статью 9 признать утратившей силу.

10. Статью 10 изложить в следующей редакции:

«Статья 10. Признание эквивалентности процедур оценки соответствия

(1) Процедуры оценки соответствия, установленные в технических регламентах стран–членов Всемирной торговой организации, считаются эквивалентными национальным процедурам оценки соответствия, если они:

а) не противоречат положениям законодательства Республики Молдова;

b) способствуют реализации целей, предусмотренных национальными техническими регламентами.

(2) Подтверждающие соответствие продукции документы, изданные органом по оценке соответствия, учрежденным вне Республики Молдова, являются действительными, если они были выданы в соответствии с соглашениями о взаимном признании.».

11. В статье 11:

часть (1) изложить в следующей редакции:

«(1) В Республике Молдова информационно-справочной службой в области технических барьеров в торговле является Центр по уведомлению и информированию Всемирной торговой организации (далее – Центр). Центр осуществляет свою деятельность в соответствии с соглашениями и процедурами, принятыми в рамках Всемирной торговой организации, и с положением о нем, утвержденным Правительством.»;

дополнить статью частями (4)–(12) следующего содержания:

«(4) Центр осуществляет следующие функции:

а) согласует и рассылает ответы на вопросы всех заинтересованных сторон о технических регламентах и процедурах оценки соответствия;

b) предоставляет уведомления относительно технических регламентов и процедур оценки соответствия, а также их проектов;

c) информирует соответствующие национальные регламентирующие органы и заинтересованные стороны о технических регламентах и процедурах оценки соответствия других стран–членов Всемирной торговой организации;

d) рассылает отзывы по уведомлениям, представленным другими странами–членами Всемирной торговой организации, относительно технических регламентов и процедур оценки соответствия;

e) предоставляет информацию о членстве и участии Республики Молдова в международных и региональных организациях по стандартизации, аккредитации и метрологии, а также в двухсторонних и многосторонних соглашениях, регулирующих разработку и применение стандартов, технических регламентов и процедур оценки соответствия;

f) предоставляет в распоряжение заинтересованных сторон объявления, размещаемые на основании настоящего закона, или информацию о том, где их можно найти;

g) оказывает другие услуги, запрашиваемые заинтересованными сторонами.

(5) За предоставление информации Центр плату не взимает.

(6) Регламентирующими органами принимается во внимание 60-дневный срок, предусмотренный для представления в письменном виде отзывов по проекту технического регламента и процедур оценки соответствия после отправления уведомлений. Эти отзывы рассматриваются Центром совместно с регламентирующими органами и другими заинтересованными сторонами, а результаты рассмотрения учитываются при доработке проекта.

(7) Если реализация целей, предусмотренных частью (2) статьи 4, не терпит отлагательства, регламентирующий орган вправе в случае необходимости отказаться от выполнения отдельных положений части (6) настоящей статьи при условии, что:

a) на момент утверждения уведомит страны–членов Всемирной торговой организации о техническом регламенте и процедурах оценки соответствия, указав кратко объект, цели и сферу применения, в том числе характер возникших проблем;

b) представит странам–членам Всемирной торговой организации по их запросу текст технического регламента и процедур оценки соответствия, обеспечив им возможность письменно изложить отзывы, подлежащие последующему рассмотрению.

(8) Регламентирующие органы предоставляют Центру проекты уведомлений для Всемирной торговой организации в течение пяти рабочих дней после разработки первоначального варианта проекта и составления пояснительной записки, установленных в пункте с) части (1) статьи 21 Закона о нормативных актах № 100/2017. За подготовку проектов уведомлений для Всемирной торговой организации и/или ответов на полученные отзывы несет ответственность регламентирующий орган соответствующей области. Подробные процедуры подготовки уведомлений утверждаются Правительством.

(9) В целях обеспечения прозрачности процесса разработки (изменения) стандартов национальный орган по стандартизации уведомляет о программе национальной стандартизации Информационный центр ISO/IEC в Женеве. Уведомление делается на этапе общественного обсуждения или дачи заключения, указанных в частях (5) и (6) статьи 17 Закона о национальной стандартизации № 20/2016.

(10) По запросу любой из заинтересованных сторон стран–членов Всемирной торговой организации национальный орган по стандартизации предоставляет текст проекта стандарта, о котором уведомил, или принимает меры для его предоставления.

(11) До принятия стандарта национальный орган по стандартизации предусматривает по меньшей мере 60-дневный срок для представления заинтересованными сторонами своих замечаний по проекту стандарта.

(12) Технический регламент публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова. Со дня принятия технического регламента и до введения его в действие предусматривается при необходимости по меньшей мере шестимесячный срок, устанавливаемый для принятия мер по обеспечению перехода от старых процедур, требований и стандартов к новым положениям и требованиям технического регламента и стандартов.».

12. В статье 13:

единую часть считать частью (1) и в ней:

пункт а) изложить в следующей редакции:

«а) используют молдавские стандарты в процессе разработки технических регламентов путем приведения ссылок в соответствии со статьей 7 настоящего закона;»;

пункт f) изложить в следующей редакции:

«f) публикуют в Официальном мониторе Республики Молдова перечень гармонизированных европейских стандартов, принятых в качестве молдавских стандартов;»;

пункты h) и i) изложить в следующей редакции:

«h) признают органы по оценке соответствия, аккредитованные в регламентируемой области;

i) предоставляют уведомления, ответы и отзывы относительно технических регламентов и процедур оценки соответствия по запросу любой страны–члена Всемирной торговой организации.»;

дополнить статью частью (2) следующего содержания:

«(2) Деятельность по уведомлению относительно технических регламентов и процедур оценки соответствия, проводимая регламентирующими органами, администрируется и координируется центральным отраслевым органом публичного управления, ответственным за инфраструктуру качества, посредством Центра.».

13. Статью 14 признать утратившей силу.

Ст.II. – (1) Настоящий закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

(2) Правительству в шестимесячный срок со дня вступления в силу настоящего закона привести свои нормативные акты в соответствие с ним.