Hotărâri

411/09.06.2011 Hotărîre cu privire la aprobarea Planului de acţiuni pentru remedierea situaţiei în domeniul construcţiei de locuinţe pe anii 2011-2012

Tipul documentului: Hotărâri
Data adoptării: 09.06.2011

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Planului de acţiuni pentru remedierea

situaţiei în domeniul construcţiei de locuinţe pe anii 2011-2012

nr. 411 din 09.06.2011

(în vigoare 17.06.2011)

Monitorul Oficial nr.99-101 art.474 din 17.06.2011

* * *

Abrogat: 05.02.2016

Hotărîrea Guvernului nr.36 din 01.02.2016

În scopul înlăturării efectelor produse de criza economico-financiară mondială asupra dezvoltării complexului de construcţii, eliminării dificultăţilor produse de procesul investiţional imperfect în construcţia de locuinţe, precum şi în vederea stabilizării procesului investiţional în construcţia locativă, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Planul de acţiuni pentru remedierea situaţiei în domeniul construcţiei de locuinţe pe anii 2011-2012 (se anexează).

2. Ministerele şi alte autorităţi administrative centrale specificate în Planul de acţiuni vor asigura îndeplinirea acţiunilor prevăzute pentru implementarea eficientă şi coordonată a Planului.

3. Se recomandă autorităţilor administraţiei publice locale să întreprindă măsurile necesare în vederea executării Planului de acţiuni pentru remedierea situaţiei în domeniul construcţiei de locuinţe pe anii 2011-2012.

4. Monitorizarea şi coordonarea procesului de executare a prezentei hotărîri se pune în sarcina Ministerului Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor.

PRIM-MINISTRU	Vladimir FILAT
Contrasemnează:
Viceprim-ministru, ministrul economiei	Valeriu Lazăr
Ministrul dezvoltării regionale şi construcţiilor	Marcel Răducan
Chişinău, 9 iunie 2011.
Nr.411.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.411 din 9 iunie 2011

PLANUL DE ACŢIUNI

pentru remedierea situaţiei în domeniul

construcţiei de locuinţe pe anii 2011-2012

Nr. d/o	Obiective	Acţiuni	Termenul de realizare	Costurile aferente implementării (lei)	Autoritatea responsabilă	Indicatorii de progres	Procedurile de raportare şi evaluare
1	2	3	4	5	6	7	8
I. Activităţi urgente ce urmează a fi întreprinse vis-a-vis de blocurile de locuit nefinalizate, aflate în “dificultate”
1.	Controlul în domeniul construcţiilor de locuinţe	1.1. Verificarea mijloacelor financiare acumulate şi folosite pe fiecare obiectiv în parte, inclusiv concretizarea sumei necesare pentru finalizarea lucrărilor, precum şi verificarea posibilităţii de a valorifica în continuare terenurile şi bunurile imobile sub aspectul apartenenţei lor altor persoane fizice şi juridice, aflării lor sub sechestrul judiciar în cadrul cauzelor penale şi pricinilor civile	Trimestrul III, 2011	Nu necesită resurse financiare. *Realizarea activităţii în limita competenţelor atribuite*	Centrul de Combatere a Crimelor Economice şi Corupţiei, Ministerul Afacerilor Interne, Inspecţia de Stat în Construcţii	Obiective verificate	Raport întocmit şi prezentat Comisiei instituite
		1.2. Stabilirea listei blocurilor ce urmează a fi preluate şi implementarea mecanismului de preluare a blocurilor locative de la firmele de construcţii insolvabile pentru posibilitatea de finanţare a lucrărilor rămase din contul surselor bugetare şi ale donatorilor	2011	*Resurse financiare egale cu costul verificat al blocului preluat*	Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor, Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei	Blocuri locative transmise noilor administratori	Finalizarea construcţiei blocurilor locative preluate
		1.3. Intensificarea activităţii de prevenire şi depistarea cazurilor de neînregistrare a contractelor de investiţie, cu sancţionarea antreprenorilor implicaţi, în vederea diminuării efectelor negative pentru bugetul de stat. Exercitarea controlului trimestrial privind realizarea contractelor de investiţii	Permanent	Nu necesită resurse financiare. *Realizarea activităţii în limita competenţelor atribuite*	Centrul de Combatere a Crimelor Economice şi Corupţiei, Inspecţia de Stat în Construcţii	Numărul cazurilor depistate	Monitorizarea îndeplinirii acţiunii
		1.4. Întreprinderea măsurilor în vederea efectuării, în termene restrînse, şi excluderii fenomenului tergiversării expertizelor în construcţii, a celor contabile şi merceologice pe cauzele penale instrumentate de către organele de drept	2011-2012	*Nu necesită resurse financiare din bugetul de stat*	Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor, Ministerul Justiţiei	Măsuri întreprinse	Monitorizarea îndeplinirii acţiunii
		1.5. Organizarea unor campanii naţionale de informare a populaţiei asupra drepturilor de care dispune în relaţiile sociale din cadrul construcţiilor ipotecare, identificarea riscurilor şi a mecanismelor legale în vederea apărării drepturilor cetăţenilor şi restabilirii lor	O dată în trimestru	*Nu necesită resurse financiare bugetare*	Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor în comun cu alte autorităţi publice centrale abilitate	Campanii naţionale organizate	Monitorizarea îndeplinirii acţiunii
		1.6. Informarea, în mod regulat, a societăţii civile cu privire la cauzele penale, rezultatele obţinute, încălcările depistate în activitatea companiilor dezvoltătoare (beneficiari) şi antreprenorilor *la construcţia locuinţelor,* precum şi riscurile existente pe această piaţă de desfacere	Permanent	Nu necesită resurse financiare bugetare	Centrul de Combatere a Crimelor Economice şi Corupţiei	Măsurile întreprinse pentru informarea societăţii civile	Monitorizarea îndeplinirii acţiunii
		1.7. Informarea regulată a societăţii civile despre procesul de desfăşurare a lucrărilor de construcţie-montaj, precum şi cazurile de nereguli şi lacune depistate la edificarea blocurilor locative	Permanent	Nu necesită resurse financiare	Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor, Inspecţia de Stat în Construcţii	Informaţia plasată pe pagina web a Ministerului Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor	Monitorizarea îndeplinirii acţiunii
		1.8. Acordarea, în caz de necesitate, a ajutorului privind accesul colaboratorilor Inspecţiei de Stat în Construcţii la şantierele de construcţii	Permanent	Nu necesită resurse financiare	Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor, autorităţile administraţiei publice locale	Măsurile întreprinse de autorităţile implicate	Monitorizarea îndeplinirii acţiunii
	Acţiuni pe termen mediu
2.	Asigurarea cadrului legislativ şi normativ în domeniul construcţiei de locuinţe, inclusiv a celor nefinalizate	2.1. Finalizarea şi promovarea proiectului de lege cu privire la locuinţe	2011	Nu necesită resurse financiare pentru finalizarea proiectului	Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor	1. Avizarea proiectului de lege. 2. Adoptarea proiectului legii de către Parlament	Efectuarea monitorizării implementării legii în scopul evitării efectelor neprevăzute
		2.2. Examinarea posibilităţii de includere în Codul fiscal, capitolul 4, art.36 a prevederii privind deducerea sumei creditelor ipotecare şi a cheltuielilor aferente, achitate de persoane fizice, la procurarea locuinţei pe parcursul anului fiscal, în cuantumurile prevăzute de legislaţie	2011	Nu necesită resurse financiare bugetare	Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor, Ministerul Finanţelor, Federaţia Patronală “CONDRU-MAT”	1. Iniţierea discuţiilor şi luarea deciziei privind necesitatea includerii normei propuse. 2. În cazul acceptului de modificare a Codului fiscal, elaborarea proiectului de lege	Monitorizarea îndeplinirii acţiunii
		2.3. Elaborarea şi promovarea proiectului de lege pentru modificarea şi completarea Legii condominiului în fondul locativ nr.913-XIV din 30 martie 2000, în care se va prevedea: *includerea unui capitol ce ţine de instituirea condominiului la faza de începere a construcţiei blocului locativ;* elaborarea mecanismului de încheiere a contractelor între părţile interesate prin metoda de asigurări şi garanţii financiare de către beneficiar, antreprenor şi investitori; obligaţiile clare ale părţilor la contract, şi anume: termenele convenite pentru finalizarea construcţiei şi predarea acesteia, graficul plăţilor, sancţiunile stabilite de părţi pentru întîrzierea în edificarea construcţiei sau în achitarea ratelor; crearea de către investitori, în perioada de formare şi acumulare a mijloacelor financiare, a unui organ de monitorizare a utilizării mijloacelor financiare ale investitorilor; interzicerea punerii în gaj a obiectului în construcţie fără acordul investitorilor	2012	Nu necesită resurse financiare pentru elaborarea proiectului	Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor	1. Consultarea proiectului cu autorităţile administraţiei publice locale la nivel de concept 2. Consultarea proiectului cu organizaţiile ce prestează servicii fondului locativ 3. Adoptarea proiectului de lege de către Parlament	Efectuarea monitorizării implementării legii în scopul evitării efectelor neprevăzute
		2.4. Elaborarea şi promovarea proiectului de lege pentru instituirea Fondului de garantare a riscurilor şi elaborarea mecanismului de utilizare a acestuia	2011	Proiectul va fi finanţat din contul mijloacelor destinate finanţării sistemului de documente normative în construcţii. Costul va fi stabilit în cadrul licitaţiei	Ministerul Finanţelor, Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor, Ministerul Economiei cu consultarea sectorului bancar şi autorităţilor administraţiei publice locale	1. Formularea conceptului proiectului de lege, care va prevedea mecanisme de asigurare a riscurilor bancare pentru oferirea creditelor ipotecare la ratele dobînzii mici 2. Consultarea proiectului cu sectorul bancar şi experţii străini 3. Adoptarea proiectului de lege de către Parlament	Efectuarea monitorizării implementării legii în scopul evitării efectelor neprevăzute
		2.5. Elaborarea şi promovarea Regulilor privind efectuarea investiţiilor în dezvoltarea reţelelor inginereşti de către companiile prestatoare de servicii comunale şi necomunale	2011	Nu necesită resurse financiare pentru elaborarea proiectului	Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor, Ministerul Mediului, Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, Ministerul Economiei, autorităţile administraţiei publice locale, partenerii sociali	1. Formularea conceptului proiectului de lege cu privire la completarea Legii nr.721-XIII din 2 februarie 1996 cu o anexă privind Regulile menţionate, care vor conţine principiile de efectuare a investiţiilor în dezvoltarea reţelelor inginereşti în cartierele noi ale localităţilor 2. Adoptarea proiectului de lege de către Parlament	Prezentarea la Guvern a raportului privind dezvoltarea reţelelor şi reducerea costului de construcţie a obiectivelor noi construite
		2.6. Aplicarea instrumentelor de susţinere financiară a construcţiei blocurilor locative cu un grad de pregătire tehnică de cel puţin 70%	2012		Ministerul Finanţelor, Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor	Instrumentele financiare aplicate	Monitorizarea procesului investiţional în construcţii
		2.7. Elaborarea şi promovarea Regulamentului cu privire la certificarea profesională a întreprinderilor din sectorul construcţiilor şi a Registrului unic al companiilor certificate	2011	Nu necesită resurse financiare pentru elaborarea proiectelor	Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor, Federaţia Patronală “CONDRU-MAT”	1. Formularea conceptului documentului, prin care se va stabili un “Rating de performanţă” al companiilor de construcţii, în care vor fi evaluaţi anumiţi indicatori ai activităţii companiilor (perioada de existenţă, numărul de angajaţi, numărul proiectelor finalizate/ nefinalizate, indicatorii financiari, distincţii pentru calitatea lucrărilor etc.). Întocmirea Registrului unic al companiilor certificate 2. Adoptarea Regulamentului prin proiectul de lege cu privire la completarea Legii nr.721-XIII din 2 februarie 1996	Prezentarea la Guvern a raportului privind monitorizarea eficienţei regulilor propuse, care vor contribui la îmbunătăţirea calităţii lucrărilor de construcţie şi securizarea investiţiilor efectuate în construcţia obiectivelor
		2.8. Operarea modificărilor în Codul contravenţional, conform cărora neexecutarea de către persoanele juridice a obligaţiei de înregistrare a contractelor privind investiţiile în construcţii la oficiile teritoriale cadastrale va fi sancţionată cu amendă de la 300 la 500 de unităţi convenţionale, aplicată persoanelor juridice cu privarea de dreptul de a desfăşura o anumită activitate pe un termen de la 3 luni de zile la un an	2011	Nu necesită resurse financiare	Centrul pentru Combatere a Crimelor Economice şi Corupţiei, Ministerul Finanţelor, Ministerul Dezvoltări Regionale şi Construcţiilor	Iniţiativă legislativă implementată	Efectuarea monitorizării implementării amendamentelor
3.	Relansarea activităţii în sectorul construcţiilor de locuinţe	3.1. Continuarea construcţiei de locuinţe pentru păturile socialmente vulnerabile în regim de chirie, precum şi de locuinţe pentru tineri prin oferirea creditelor ipotecare, inclusiv finalizarea unor blocuri locative “în dificultate” prin atragerea unor surse externe	2011	Conform programelor adoptate prin legea bugetului de stat pe anul respectiv	Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Ministerul Economiei, Ministerul Finanţelor, în colaborare cu Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei şi alte instituţii financiare internaţionale	1. Monitorizarea stabilizării activităţii întreprinderilor din sectorul construcţiilor 2. Facilitarea încadrării absolvenţilor instituţiilor de învăţămînt în cîmpul muncii în localităţile rurale şi urbane 3. Asigurarea cu locuinţe a persoanelor nevoiaşe 4. Blocuri locative finalizate	Prezentarea la Guvern a raportului privind numărul de specialişti tineri pentru care s-au procurat şi s-au construit case de locuit şi apartamente în localităţi rurale şi urbane, numărul de persoane care au fost asigurate cu locuinţe în chirie
		3.2. Stabilirea unei proceduri raţionale şi simple de schimbare a destinaţiei terenurilor în scopul construcţiei blocurilor locative şi altor tipuri de locuinţe	2011	Nu necesită resurse financiare la etapa de elaborare şi adoptare a noului Cod funciar	Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru	Desfăşurarea construcţiei caselor de locuit şi altor obiecte în scopul relansării activităţii sectorului construcţiilor şi altor sectoare pentru care se construiesc obiective	Monitorizarea îndeplinirii acţiunii în scopul dezvoltării procesului investiţional în ţară
		3.3. Implementarea principiilor parteneriatului public-privat în construcţia caselor de locuit	Permanent	Mijloacele financiare bugetare de diferite niveluri de buget şi mijloacele financiare ale partenerilor din sectorul privat, conform programelor aprobate de buget	Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor, Ministerul Economiei, Ministerul Finanţelor, Cancelaria de Stat, autorităţile administraţiei publice locale	Proiecte investiţionale realizate	Monitorizarea îndeplinirii acţiunii în scopul dezvoltării procesului investiţional în ţară
		3.4. Asigurarea ţinerii permanente la control a efectuării lucrărilor şi a folosirii materialelor la construcţia tuturor blocurilor locative aflate în faza de construire	Permanent	Nu necesită resurse financiare	Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor, Inspecţia de Stat în Construcţii	Numărul de controale efectuate	Monitorizarea îndeplinirii acţiunii
4.	Crearea şi implementarea mecanismului de creditare a construcţiei de locuinţe	4.1. Crearea unui mecanism de acordare a creditelor ipotecare persoanelor fizice pentru o perioadă de 20-25 ani, cu rata dobînzilor de 6-8%, prin elaborarea unui program directivat spre construcţia sau procurarea primei locuinţe de către cetăţenii ţării	2011	Nu necesită resurse financiare pentru elaborarea documentelor propuse	Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor, Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei, Cancelaria de Stat, Asociaţia Băncilor din Moldova, în colaborare cu Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei şi alte instituţii financiare internaţionale	1. Formularea conceptului de program, care va include crearea şi implementarea mecanismului de acordare a creditelor preferenţiale unor categorii de populaţie cu venituri medii, precum şi de acordare a încrederii lor în obţinerea creditelor pentru construcţia, reparaţia sau procurarea locuinţelor, ceea ce va avea un impact benefic asupra stabilizării activităţii întreprinderilor din sectorul construcţiilor şi îndeplinirii obligaţiunilor asumate faţă de creditori şi investitori, persoane fizice 2. Adoptarea Programului de către Guvern	Prezentarea la Guvern a raportului privind implementarea prevederilor Programului de construcţie sau procurare a primei locuinţe de către cetăţenii ţării
4.		4.2. Crearea mecanismului de compensare a diferenţei dintre rata dobînzii la creditele ipotecare acordate persoanelor fizice şi costul resurselor destinate acestor credite pînă la adoptarea Legii cu privire la Fondul de garantare a riscurilor	2011	Nu necesită resurse financiare pentru elaborarea documentului propus. La determinarea mecanismului – conform resurselor prevăzute în bugetele de diferite niveluri	Ministerul Finanţelor, Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor, Ministerul Economiei, Cancelaria de Stat, Asociaţia Băncilor din Moldova	1. Formularea conceptului mecanismului, care va permite băncilor comerciale să acorde credite fără a suporta pierderi din start. În scopul creării unui mecanism real privind acordarea creditelor preferenţiale păturilor socialmente vulnerabile şi conform practicii aplicabile în unele ţări ale CSI, este necesar de a prevedea asistenţa statului la procurarea locuinţei accesibile în volum de 30% din valoare 2. Adoptarea documentului prin hotărîre de Guvern sau modificarea unor legi	Prezentarea la Guvern a raportului privind eficienţa mecanismului propus şi rezultatele implementării acestuia