Hotărâre nr. 418 din 21.06.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului la proiectul de lege

pentru modificarea unor acte normative

nr. 418  din  21.06.2023

 (în vigoare 22.06.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 208-209 art. 510 din 22.06.2023

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.418/2023

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.135 din 15 mai 2023) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit proiectului de lege vizat, autorii au drept scop introducerea mai multor modificări în: Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003; Legea nr.289/2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale; Legea nr.489/1999 privind sistemul public de asigurări sociale, care asigură continuarea procesului de adaptare a mecanismului de implicare echitabilă a părinţilor în creşterea şi îngrijirea copiilor, precum şi instituirea mai multor concedii sociale pentru părinţi, inclusiv persoanele care sunt în proces de adopţie, au adoptat un copil sau au plasat un copil în Serviciul tutelă/curatelă în familia acestora. Astfel, proiectul de lege îşi propune crearea mecanismelor de susţinere a familiilor cu copii mici, inclusiv, a părinţilor care sunt liber-profesionişti.

Atragem atenţia asupra faptului că raţionamentele expuse de către autor în nota informativă reflectă motivul emiterii actului normativ şi cerinţele care au impus intervenţia normativă. Obiecţii de ordin conceptual nu sunt de formulat, or, modificările propuse nu contravin prevederilor Constituţiei.

De asemenea, subliniem că necesitatea adoptării unor măsuri de susţinere a părinţilor adoptivi şi îmbunătăţirii cadrului legal pentru sporirea protecţiei sociale a familiilor cu copii şi facilitării reconcilierii vieţii profesionale cu cea de familie este susţinută pe deplin de către Guvern.

Totodată, având în vedere necesitatea promovării unor măsuri definite clar, în susţinerea iniţiativei propuse, se consideră oportun de a definitiva proiectul în cauză prin introducerea unor ajustări normative, intervenind, în acest sens, cu următoarele recomandări:

La art.I din proiectul de lege ce ţine de operarea modificărilor în Legea nr.489/1999 privind sistemul public de asigurări sociale, la pct.1 este recomandabil ca noţiunea de indemnizaţie în caz de adopţie să fie revizuită, întrucât aceasta include două situaţii diferite pentru care se propune stabilirea indemnizaţiei: 1), în cazul adopţiei şi 2), în cazul plasamentului copilului în Serviciul de tutelă/curatelă.

La pct.2, în cazul stabilirii unei noi prestaţii de asigurări sociale, aceasta urmează a fi inserată inclusiv în art.41 din legea respectivă.

Totodată, cu referire la art.II al proiectului de lege, pentru claritatea şi previzibilitatea normei juridice, recomandăm de a aduce în concordanţă toate prevederile care privesc numărul copiilor adoptaţi (copil/copii).

În vederea asigurării unei clarităţi în exprimare, cu referire la modificările ce ţin de concediul paternal din Codul Muncii, se recomandă introducerea următoarelor modificări:

la pct.2:

- cuvintele "de până la 15" se vor substitui cu cuvintele "până la 15";

- la alin.(2²), textul " , cu condiţia că acesta nu se suprapune cu perioada concediului plătit pe o perioadă de până la 90 de zile calendaristice ce începe din ziua încuviinţării adopţiei sau emiterea dispoziţiei de plasament a copilului în Serviciul de tutelă/curatelă" se exclude, iar la final, alin.(2²) se va completa cu textul: "În cazul în care tatăl care a adoptat a beneficiat de concediu plătit pe o perioadă de până la 90 de zile calendaristice, ce începe din ziua încuviinţării adopţiei, acesta nu are dreptul la concediu paternal.";

la pct.3:

- la alin.(2) lit.b) şi c), cuvântul "calendaristice" se exclude.

- alineatul (4) va avea următorul cuprins:

"(4) Opţiunea iniţial solicitată, în cazul concediului prevăzut la alin.(2) lit.a), nu poate fi modificată ulterior."

La articolul III din proiectul de lege, în tot textul, la redarea intenţiei normative referitoare la completarea actului cu noi elemente structurale, se recomandă de a fi excluse cuvintele "după litera".

La pct.3:

- subpct. 1), cuvântul "datei" se substituie cu cuvântul "lunii";

- subpct. 3), cuvintele "acordării concediului parţial plătit pe durata" se substituie cu cuvintele "emiterii dispoziţiei", iar după cuvintele "plasament al copilului" se va completa cu textul "în Serviciul de tutelă/curatelă";

- subpct. 6) se va expune în următoarea redacţie:

"6) alineatul (6) va avea următorul cuprins:

(6) În cazul în care asiguratul, pe parcursul celor 12 luni calendaristice premergătoare lunii survenirii riscului asigurat, nu a realizat venit asigurat din motiv de concediu de maternitate şi/sau concediu pentru îngrijirea copilului până la împlinirea vârstei de 3 ani, cuantumul indemnizaţiei de maternitate şi al indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului se stabileşte din baza de calcul în al cărei temei s-au calculat aceste indemnizaţii pentru copilul precedent sau din baza de calcul al celuilalt soţ. În cazul în care asiguratul, pe parcursul celor 12 luni calendaristice premergătoare lunii survenirii riscului asigurat, a realizat venit asigurat, cuantumul indemnizaţiei de maternitate şi al indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului se stabileşte din baza de calcul în al cărei temei s-au calculat aceste indemnizaţii pentru copilul precedent sau din baza de calcul în temeiul prevederilor art.7, care va determina un cuantum mai mare al indemnizaţiei."

Modificarea punctului respectiv din proiect se argumentează prin faptul că modul de calcul al indemnizaţiei de maternitate şi indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului, conform alineatelor respective, se va aplica şi persoanelor care, pe parcursul celor 12 luni calendaristice premergătoare lunii survenirii riscului asigurat, au desfăşurat activităţi în scopul obţinerii de venit, nu doar au beneficiat de anumite plăţi unice.

la pct.4:

- la subpct. 1), prima propoziţie, după cuvintele "creşterea copilului", se completează cu cuvintele "până la împlinirea vârstei de 3 ani", iar ultima propoziţie, la final, se completează cu textul "cu excepţia cazurilor de adopţie sau plasamentului copilului în cadrul Serviciului de tutelă/curatelă.";

- la subpct. 2), în prima propoziţie, cuvântul "inclusiv" se exclude, iar textul "are dreptul la indemnizaţie lunară pentru creşterea copilului" se substituie cu textul "la toate unităţile în care desfăşoară activităţi, are dreptul, la cerere, la indemnizaţie lunară pentru creşterea copilului până la împlinirea vârstei de 3 ani";

- la subpct. 4), alin.(1³), în prima propoziţie, cuvintele "la indemnizaţie lunară pentru creşterea copilului" se substituie cu textul " , la cerere, la indemnizaţie lunară pentru creşterea copilului până la împlinirea vârstei de 3 ani", iar la lit.a), cuvintele " , dar nu mai puţin de 6 luni calendaristice" se exclud;

Art.5 al Legii nr.289/2004 prevede că indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului se acordă până la împlinirea vârstei de 3 ani ai copilului. Totodată, conform modificărilor propuse în proiect, indemnizaţia lunară se acordă fără condiţia aflării în concediu, cu excepţia cazurilor când indemnizaţia se stabileşte bunicului, bunicii sau o altei rude care îngrijeşte nemijlocit copilul.

- la subpct 5), textul " , cu excepţia cazului în care de aceasta beneficiază mama, tata sau tutorele copilului" se exclude, iar cuvintele "alin. (1) şi (2)" se substituie cu cuvintele "alin. (1) sau (2)";

De asemenea, la pct.4 se recomandă completarea art.18 cu alin.(8), conform regulilor generale de numerotare a elementelor structurale ale actului normativ.

la pct.5:

- la subpct. 3), textul "de până la 15" se substituie cu textul "până la 15";

- la subpct. 4), alin.(2¹) litera c), cuvântul "datei" se substituie cu cuvântul "lunii";

la pct.6:

a) la art.18² din proiect:

- alineatul (1) va avea următorul cuprins:

"(1) Asiguratul, care îndeplineşte condiţiile de realizare a stagiului de cotizare prevăzute la art.6 alin.(1) sau (2), are dreptul la indemnizaţie unică pentru perioada de încredinţare a copilului adoptabil indicată în dispoziţia autorităţii tutelare teritoriale de încredinţare, dar nu mai puţin de 60 de zile şi nu mai mult de 90 de zile."

- alin.(2), la final, se completează cu textul " , dacă îndeplineşte condiţiile de realizare a stagiului de cotizare prevăzute la art.6 alin.(1) sau (2)" şi se adaugă o propoziţie cu următorul conţinut:

"În cazul în care data acordării concediului diferă de la o unitate la alta, indemnizaţia se stabileşte din data ultimei acordări a acestuia.";

- la alin.(3) şi la alin.(4) textul "în vederea adaptării copilului cu adoptatorul şi a constatării compatibilităţii lor" se exclude;

Excluderea textului respectiv se argumentează prin faptul că denumirea prestaţiei respective trebuie să corespundă cu denumirea acesteia conform art.III, pct.1, lit.d¹) din prezentul proiect de lege.

- alineatul (7) va avea următorul cuprins:

"(7) Liber-profesioniştilor ce practică activitate în sectorul justiţiei, care îndeplinesc condiţiile de realizare a stagiului de cotizare prevăzute la art.6 alin.(1) sau (2), indemnizaţia unică pentru copilul adoptat sau luat în plasament în cadrul Serviciului de tutelă/curatelă se stabileşte pentru 90 de zile calendaristice de la data încuviinţării adopţiei sau emiterii dispoziţiei de plasament a copilului în Serviciul de tutelă/curatelă.";

b) la art.18³ din proiect:

- se vor reformula denumirea şi normele art.18³ în raport cu dispoziţiile acestuia şi prevederile propuse la art.5 alin.(1) din legea supusă amendării. Astfel, pentru claritatea normei, se recomandă includerea cuvintelor "vârsta mai mare de 3 ani" după cuvântul "copilului". De asemenea, în alin.(4), cuvintele "în familia" se exclud;

- la alin.(1), în prima propoziţie, cuvântul "calendaristice" şi toată propoziţia a doua se exclud;

Indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului cu vârsta mai mare de 3 ani se acordă pe perioada aflării asiguratului în concediul de îngrijire a copilului, respectiv, această indemnizaţie se stabileşte de la data acordării concediului, nu de la data următoare datei expirării concediului plătit, pe o perioadă de până la 90 de zile.

- alineatul (8) se propune să aibă următorul cuprins:

"(8) Liber-profesioniştilor ce practică activitate în sectorul justiţiei, care îndeplinesc condiţiile de realizare a stagiului de cotizare prevăzute la art.6 alin.(1) sau (2), indemnizaţia lunară se stabileşte pentru 6 luni de la data încuviinţării adopţiei sau emiterii dispoziţiei de plasament a copilului în Serviciul de tutelă/curatelă. În cazul în care liber-profesionistul ce practică activitate în sectorul justiţiei a beneficiat de indemnizaţia prevăzută la art.18², alin.(2), indemnizaţia lunară se stabileşte începând cu ziua următoare datei încheierii perioadei de beneficiere de indemnizaţia respectivă."

Totodată, la art.III al proiectului de lege, în art.7, alineatul (6¹) va avea următorul cuprins:

"(6¹) În cazul în care liber-profesionistul ce practică activitate în sectorul justiţiei pe parcursul celor 12 luni calendaristice premergătoare lunii survenirii riscului asigurat nu a achitat taxa fixă a contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii din motiv de beneficiere de indemnizaţie de maternitate şi/sau indemnizaţie lunară pentru creşterea copilului, cuantumul indemnizaţiei de maternitate şi al indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului se stabileşte din baza de calcul în al cărei temei s-au calculat aceste indemnizaţii pentru copilul precedent. În cazul în care liber-profesionistul ce practică activitate în sectorul justiţiei pe parcursul celor 12 luni calendaristice premergătoare lunii survenirii riscului asigurat a achitat taxă fixă a contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii, cuantumul indemnizaţiei de maternitate şi al indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului se stabileşte din baza de calcul în al cărei temei s-au calculat aceste indemnizaţii pentru copilul precedent sau din baza de calcul în temeiul prevederilor art.7, care va determina un cuantum mai mare al indemnizaţiei."

În aceeaşi ordine de idei, se recomandă reexaminarea costurilor aferente implementării politicii promovate prin prisma propunerilor înaintate, iar Guvernul va identifica resurse financiare disponibile şi le va bugeta în modul stabilit de legislaţie.

Din punct de vedere redacţional, proiectul necesită a fi revizuit în raport cu normele de tehnică legislativă şi cu cerinţele de calitate a actului normativ, care sunt stipulate în Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

De asemenea, pentru asigurarea unui stil juridic specific normativ şi în vederea respectării normelor de tehnică legislativă referitoare la intervenţia normativă privind completarea actului normativ cu un articol sau alineat, se propune a fi exclusă expresia "alineat nou" sau "articol nou", iar în scopul respectării exigenţelor de redactare a actului normativ, la expunerea unui articol într-o nouă redacţie, se va utiliza formula "va avea următorul cuprins".

Proiectul de lege este un exerciţiu de implementare a prevederilor Directivei 2019/1158/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 20 iunie 2019 privind echilibrul dintre viaţa profesională şi cea privată a părinţilor şi îngrijitorilor, în domeniul stabilirii concediilor şi indemnizaţiilor pentru copiii adoptivi şi încredinţaţi, prin norme proprii naţionale, care asigură beneficii sporite faţă de cele minime garantate de actul UE. Astfel, se atrage atenţia că Directiva 2019/1158/UE este un act UE de minimis, care permite statelor membre de a introduce sau menţine dispoziţii care sunt mai favorabile angajaţilor decât cele prevăzute în aceasta, fără a reduce nejustificat nivelul general de protecţie a lucrătorilor din domeniile reglementate.

În contextul celor menţionate supra, Guvernul susţine adoptarea proiectului de lege înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă, care urmează a fi îmbunătăţit ţinând cont de propunerile menţionate mai sus.