Постановление № 418 от 21.06.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона о внесении

изменений в некоторые нормативные акты

№ 418  от  21.06.2023

 (в силу 22.06.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 208-209 ст. 510 от 22.06.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 418/2023

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту закона о внесении изменений

в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 135 от 15 мая 2023 г.) группой депутатов, и сообщает следующее.

Согласно данному проекту закона, авторы имеют цель внести ряд изменений в Трудовой кодекс Республики Молдова № 154/2003; Закон № 289/2004 о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования; Закон № 489/1999 о государственной системе социального страхования, обеспечивающих продолжение процесса адаптации механизма равного родителей в воспитании и уходе за детьми, а также установление ряда социальных отпусков для родителей, в том числе лиц, находящихся в процессе усыновления, которые усыновили ребенка или разместили ребенка в Службу опеки/попечительства в свою семью. Таким образом, проект закона предлагает создание механизмов поддержки семей с маленькими детьми, в том числе родителей, лиц свободных профессий.

Обращаем внимание, что аргументы, представленные автором в пояснительной записке, отражают причину издания нормативного акта и требования, обусловившие нормативное вмешательство. Таким образом, нет концептуальных возражений для формулировки, а предлагаемые поправки не противоречат положениям Конституции.

Также хотим отметить, что необходимость принятия мер по поддержке усыновителей и совершенствованию правовой базы для повышения социальной защиты семей с детьми и содействию совмещения профессиональной и семейной жизни полностью поддерживается Правительством.

В то же время исходя из необходимости продвижения четко определенных мер в поддержку предложенной инициативы, считается целесообразным доработать рассматриваемый проект с внесением некоторых нормативных корректировок, предложив следующие рекомендации:

В статье I проекта закона относительно внесения изменений в Закон № 489/1999 о государственной системе социального страхования рекомендуем в пункте 1 пересмотреть понятие пособия при усыновлении, так как оно включает две разные ситуации, для которых предлагается установить пособие: 1) в случае усыновления и 2) в случае размещения ребенка в Службу опеки/ попечительства.

В пункте 2, в случае установления новой выплаты социального страхования ее необходимо включить, в том числе и в статью 41 данного закона.

Также относительно статьи II проекта закона для ясности и предсказуемости правовой нормы рекомендуем привести в соответствие все положения о количестве усыновленных детей (ребенок/дети).

В целях обеспечения ясности изложения относительно изменений, касающихся отпуска по отцовству, в Трудовой кодекс рекомендуется внести следующие изменения:

в пункте 2:

- изменение касается только текста на румынском языке;

- в части (2²) текст "при условии, что он не совпадает с периодом оплачиваемого отпуска на срок до 90 календарных дней со дня установления усыновления или издания распоряжения о размещении ребенка в Службу опеки/ попечительства" исключить и в конце часть (2²) дополнить текстом: "Если отец, который усыновил ребенка, воспользовался оплачиваемым отпуском на срок до 90 календарных дней со дня установления усыновления, он не имеет права на отпуск по отцовству".

в пункте 3:

- в пунктах b) и с) части (2) слово "календарные" исключить.

- часть (4) изложить в следующей редакции:

"(4) Первоначально запрошенный вариант в случае отпуска, предусмотренного в пункте а) части (2), не может быть изменен позже".

В статье III проекта закона на протяжении всего текста при формулировке нормативного намерения о дополнении акта новыми структурными элементами слова "после пункта" исключить.

в пункте 3:

- в подпункте 1) слово "даты" заменить словом "месяцу";

- в подпункте 3) слова "предоставление частичного оплачиваемого отпуска на период" заменить словами "вынесения распоряжения", а после слов "размещение ребенка" дополнить текстом "в Службу опеки/ попечительства";

- подпункт 6) изложить в следующей редакции:

"6) часть (6) будет иметь следующее содержание:

(6) В случае, если застрахованное лицо в течение 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления страхового риска, не получало застрахованный доход в связи с отпуском по беременности и родам и (или) отпуском по уходу за ребенком до достижения ребенком трехлетнего возраста, размеры пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия на воспитание ребенка устанавливаются исходя из базы расчета, из которой исчислялись эти пособия на предыдущего ребенка или из базы расчета другого супруга. Если застрахованное лицо в течение 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления страхового риска, получало застрахованный доход, размеры пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия на воспитание ребенка определяются из базы расчета, из которой исчислялись эти пособия на предыдущего ребенка или, исходя из исчисления, основанного на положениях статьи 7, которое определит более высокую сумму пособия".

Внесение поправок в соответствующий пункт проекта аргументируется тем, что метод расчета пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия на воспитание ребенка, согласно соответствующим частям, будет применяться также для лиц, которые в течение 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления застрахованного риска, осуществляли деятельность с целью получения дохода, а не только получали некоторые единовременные выплаты.

в пункте 4:

- в подпункте 1) в первом предложении после слов "воспитание ребенка" дополнить текстом "до достижения им возраста 3 лет", а в конце последнего предложения дополнить текстом "за исключением случаев усыновления или размещения ребенка в Службу опеки/ попечительства";

- в подпункте 2) в первом предложении слова "в том числе" исключить, а текст "имеет право на получение ежемесячного пособия на воспитание ребенка" заменить текстом "во всех единицах, в которых он осуществляет деятельность, имеет право, по требованию, на получение ежемесячного пособия на воспитание ребенка до достижения им возраста 3 лет";

- в подпункте 4) части (1³) в первом предложении слова "на ежемесячное пособие на воспитание ребенка" заменить текстом "по требованию, на ежемесячное пособие на воспитание ребенка до достижения им 3-летнего возраста", а в пункте а) слова "но не менее 6 календарных месяцев" исключить;

Статья 5 Закона № 289/2004 предусматривает, что ежемесячное пособие на воспитание ребенка назначается до достижения ребенком трехлетнего возраста. Также, согласно предложенным в проекте изменениям, ежемесячное пособие назначается без условия нахождения в отпуске, за исключением случаев, когда пособие назначается дедушке, бабушке или иному родственнику, который осуществляет уход за ребенком.

- в подпункте 5) текст "за исключением случая, когда пособие получают мать, отец или опекун ребенка" исключить, а слова "часть (1) и (2)" заменить на слова "часть (1) или (2)";

Также в пункте 4 рекомендуется дополнить статью 18 частью (8), согласно общим правилам нумерации структурных элементов нормативного акта.

в пункте 5:

- в подпункте 3) изменение касается только текста на румынском языке;

- в подпункте 4) пункта с) части (2¹) слово "даты" заменить словом "месяцу";

в пункте 6:

а) в статье 18² проекта:

- часть (1) представить в следующей редакции:

"(1) Застрахованное лицо, которое выполняет условия для приобретения страхового стажа, предусмотренные в части (1) или (2) статьи 6, имеет право на единовременное пособие на период вверения усыновляемого ребенка, указанного в распоряжении территориального органа опеки, но не менее 60 дней и не более 90 дней".

- часть (2) в конце дополнить текстом ", если он выполняет условия для приобретения страхового стажа, предусмотренные в части (1) или (2) статьи 6" и дополнить предложением следующего содержания:

"Если день предоставления отпуска отличается от одного учреждения к другому, пособие устанавливается со дня его последнего предоставления.";

- в части (3) и в части (4) текст "в целях адаптации ребенка с усыновителем и установления их совместимости" исключить;

Исключение данного текста аргументируется тем, что наименование соответствующего пособия должно соответствовать его наименованию согласно подпункту d¹) пункта 1 статьи III настоящего законопроекта.

- часть (7) изложить в следующей редакции:

"(7) Лицам свободных профессий, осуществляющим деятельность в сфере правосудия, которые выполняют условия для приобретения страхового стажа, предусмотренные в части (1) или (2) статьи 6, единовременное пособие на усыновленного ребенка или размещенного в Службу опеки/ попечительства устанавливается в течение 90 календарных дней со дня установления усыновления или выдачи распоряжения о размещении ребенка в Службу опеки/ попечительства.";

b) в статье 18³ проекта:

- изменить формулировку названия и нормы статьи 18³ в соответствии с ее положениями и требованиями, предложенными в части (1) статьи 5 закона, подлежащего изменению. Таким образом, для ясности нормы рекомендуется после слова "ребенка" дополнить словами "возраст старше 3 лет". Также в названии статьи 18³ и в части (4) слова "в семье" исключить;

- в части (1) в первом предложении слово "календарных" и все второе предложение исключить;

Ежемесячное пособие на воспитание ребенка старше 3 лет назначается в период нахождения застрахованного лица в отпуске по уходу за ребенком, соответственно данное пособие устанавливается со дня предоставления отпуска, а не со дня, следующего за днем окончания оплачиваемого отпуска на срок до 90 дней.

- часть (8) предлагается изложить в следующей редакции:

"(8) Лицам свободных профессий, осуществляющих деятельность в сфере правосудия, которые выполняют условия для приобретения страхового стажа, предусмотренные частью (1) или (2) статьи 6, ежемесячное пособие устанавливается на 6 месяцев со дня установления усыновления или издания распоряжения о размещении ребенка в Службу опеки/ попечительства. Если лицо свободной профессии, осуществляющее деятельность в сфере правосудия, воспользовалось пособием, предусмотренным в части (2) статьи 18², ежемесячное пособие устанавливается начиная со дня, следующего за окончанием соответствующего периода получения пособия".

Также в статье III проекта закона предлагается изложить часть (6¹) статьи 7 в следующей редакции:

"(6¹) Если лицо свободной профессии, осуществляющее деятельность в сфере правосудия, в течение 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления застрахованного риска, не уплатило фиксированный взнос обязательных взносов государственного социального страхования в связи с получением пособия по беременности и родам и/или ежемесячного пособия на воспитание ребенка, размеры пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия на воспитание ребенка устанавливаются из расчета, на основании которого эти пособия были рассчитаны на предыдущего ребенка. В случае если лицо свободной профессии, осуществляющее деятельность в сфере правосудия, в течение 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления застрахованного риска, уплатило фиксированный взнос обязательных взносов государственного социального страхования, размеры пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия на воспитание ребенка устанавливаются из расчета, на основании которого эти пособия были рассчитаны на предыдущего ребенка, или, согласно положениям статьи 7, из расчета, который установит более высокую сумму пособия".

Рекомендуется пересмотреть расходы, связанные с внедрением продвигаемой политики, через призму представленных предложений, а Правительство определит финансовые ресурсы и заложит их в бюджет в установленном законодательством порядке.

На редакционном уровне проект нуждается в доработке в соответствии с законодательными техническими нормами и требованиями к качеству нормативного акта, которые предусмотрены в Законе № 100/2017.

Также в целях обеспечения определенного нормативно-правового стиля и в целях соблюдения правил законодательной техники в части нормативного вмешательства относительно дополнения нормативного акта новой статьей или частью предлагается исключить выражение "новая часть" или "новая статья", а в целях соблюдения требований к редактированию нормативного акта при представлении статьи в новой редакции будет использоваться формула "будет иметь следующее содержание".

Проект закона является попыткой внедрения положений Директивы 2019/1158/ЕС Европейского парламента и Совета от 20 июня 2019 года относительно равновесия между профессиональной и личной жизнью родителей и лиц, ухаживающих за детьми, в области установления отпусков и пособий для усыновленных и вверенных детей в соответствии с их собственными национальными правилами, которые обеспечивают пособия, превышающие минимум, гарантированный законом ЕС. Таким образом, обращается внимание на тот факт, что Директива 2019/1158/ЕС является актом ЕС de minimis, который позволяет государствам-членам вводить или сохранять более благоприятные для работников положения, чем предусмотренные ею, без необоснованного снижения общего уровня защиты работников в регулируемых областях.

В связи с изложенным Правительство поддерживает принятие представленного в качестве законодательной инициативы проекта закона, который подлежит доработке с учетом указанных выше предложений.