Hotărâre nr. 421 din 22.06.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

privind aprobarea Avizului asupra amendamentelor la proiectul

de lege pentru modificarea art. 75 din Legea nr. 68/2016 cu

privire la expertiza judiciară şi statutul expertului judiciar

nr. 421  din  22.06.2022

 (în vigoare 24.06.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.187-193 art. 488 din 24.06.2022

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra amendamentelor la proiectul de lege pentru modificarea art.75 din Legea nr.68/2016 cu privire la expertiza judiciară şi statutul expertului judiciar.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.421/2022

AVIZ

asupra amendamentelor la proiectul de lege pentru modificarea

art.75 din Legea nr.68/2016 cu privire la expertiza judiciară

şi statutul expertului judiciar

Guvernul a examinat amendamentele la proiectul de lege pentru modificarea art.75 din Legea nr.68/2016 cu privire la expertiza judiciară şi statutul expertului judiciar (iniţiativa legislativă nr.8 din 19 ianuarie 2022) şi comunică următoarele.

Proiectul de lege pentru modificarea art.75 din Legea nr.68/2016 cu privire la expertiza judiciară şi statutul expertului judiciar a fost înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă la data de 19 ianuarie 2022.

La data de 2 martie 2022, prin Hotărârea nr.137, Guvernul a aprobat Avizul la acest proiect, iar în şedinţa plenară din data de 17 martie 2022 proiectul de lege respectiv a fost examinat şi aprobat în lectura întâi.

Totodată, la proiectul de lege menţionat au parvenit două amendamente din partea deputaţilor în Parlament, pentru a fi examinate în lectura a doua.

Amendamentele sunt înaintate în conformitate cu art.59 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.

Amendamentul EB nr.06/03-54 din 14 aprilie 2022 (înaintat de deputatul în Parlament Efimia Bandalac), prin care se propune completarea art.75 din Legea nr.68/2016 cu alin.(5¹) cu următorul cuprins: "(5¹) Costurile expertizelor judiciare efectuate în scopul instituirii unei măsuri de ocrotire sunt suportate din bugetul de stat.", se susţine, fiind apreciate drept justificate argumentele autorului amendamentului.

Acest amendament presupune cheltuieli din contul bugetului de stat doar pentru expertizele judiciare (nu şi pentru cele extrajudiciare), în scopul instituirii unei măsuri de ocrotire.

Redacţia actuală a normei de la art.75 alin.(5) din Legea nr.68/2016 prescrie că "plata pentru expertizele judiciare în cauzele civile se face anticipat de către partea care a solicitat expertiza, fapt menţionat în actul de dispunere a expertizei judiciare". Această normă prevede modul de plată pentru toate tipurile de expertize judiciare efectuate în cauzele civile, însă modificarea propusă de autorul iniţiativei legislative la alin.(5) al art.75 din Legea nr.68/2016, prin reglementarea modului de plată a unui singur tip de expertiză (psihiatrică), ar cauza neclaritate privind de modul de plată pentru celelalte tipuri de expertiză.

Prin urmare, se consideră judicioasă menţinerea redacţiei actuale a alin.(5) al art.75 din Legea nr.68/2016 şi completarea articolului conform amendamentului propus.

În acelaşi timp, din punct de vedere redacţional şi al respectării normelor tehnicii legislative, amendamentul propus ar putea fi integrat la alin.(6) al art.75 din Legea nr.68/2016, prin introducerea după cuvântul "efectuate" a cuvintelor "în scopul instituirii unei măsuri de ocrotire şi cele efectuate", întrucât dispoziţia alin.(6) are ca obiect de reglementare costurile expertizelor judiciare suportate din bugetul de stat.

În context, urmează a fi susţinută şi propunerea autorului amendamentului privind completarea art.307 alin.(2) din Codul de procedură civilă al Republicii Moldova nr.225/2003 cu următorul text: "Lipsa raportului de expertiză extrajudiciară psihiatrică nu este temei pentru a nu da curs sau a restitui cererea de instituire a măsurii de ocrotire judiciară."

Amendamentul GN nr.7 din 14 martie 2022 (înaintat de deputatul în Parlament Grigore Novac), prin care se propune completarea alin.(8) al art.75 din Legea nr.68/2016 cu următorul enunţ: "Expertiza judiciară pentru stabilirea paternităţii, necesară pentru revendicarea dreptului la pensie de întreţinere a copiilor cu dizabilităţi, se efectuează gratuit pentru persoanele al căror buget familial nu depăşeşte suma de 3000 lei", nu poate fi susţinut din mai multe motive.

În primul rând, este de menţionat că autorul amendamentului nu a efectuat o analiză în privinţa impactului bugetar generat de implementarea normelor propuse şi nici nu a estimat costul acestora. În acest sens, nu au fost respectate prevederile art.30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative în partea ce ţine de fundamentarea economico-financiară a propunerii, care să conţină impactul pe termen mediu asupra bugetului de stat, argumentat prin calculele corespunzătoare.

Totodată, conform art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la majorarea cheltuielilor bugetare dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget. Or, în virtutea art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

În aceeaşi ordine de idei, acest amendament poate avea drept consecinţă cheltuieli nevalorificabile ale statului şi ale instituţiilor de expertiză, presupunând un supravolum de expertize cu titlu gratuit care trebuie efectuate cu consumabile costisitoare (kituri ADN).

Reglementarea juridică în măsură deplină a plăţilor pentru expertizele judiciare este o condiţie sine qua non dezvoltării ştiinţifice şi practice în domeniul expertizei.

În altă ordine de idei, la elaborarea enunţului propus nu s-a ţinut cont de principiile activităţii de legiferare, statuate la art.3 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, referitoare la oportunitatea, coerenţa, consecutivitatea, stabilitatea şi predictibilitatea normelor juridice. Astfel, amendamentul nu se integrează armonios în dispoziţia alin.(8) al art.75 din Legea nr.68/2016, care este aplicabilă doar prin decizia conducătorului instituţiei publice de expertiză judiciară sau a expertului judiciar căruia i-a fost dispusă efectuarea expertizei judiciare, iar completarea propusă de către autorul amendamentului se deduce a fi aplicabilă în toate cazurile în care bugetul familial nu depăşeşte suma de 3 000 lei, fără a fi necesară decizia conducătorului instituţiei publice de expertiză judiciară sau a expertului judiciar căruia i-a fost dispusă efectuarea expertizei.