Постановление № 421 от 22.06.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отзыва на поправки к проекту закона о

внесении изменений в статью 75 Закона № 68/2016 о

судебной экспертизе и статусе судебного эксперта

№ 421  от  22.06.2022

 (в силу 24.06.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 187-193 ст. 488 от 24.06.2022

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Отзыв на поправки к проекту закона о внесении изменений в статью 75 Закона № 68/2016 о судебной экспертизе и статусе судебного эксперта.

Утвержден

Постановлением Правительства

№ 421/2022

ОТЗЫВ

на поправки к проекту закона о внесении изменений в статью 75

Закона № 68/2016 о судебной экспертизе и статусе судебного эксперта

Правительство рассмотрело поправки к проекту закона о внесении изменений в статью 75 Закона № 68/2016 о судебной экспертизе и статусе судебного эксперта (законодательная инициатива № 8 от 19 января 2022 года) и сообщает следующее.

Проект закона о внесении изменений в статью 75 Закона № 68/2016 о судебной экспертизе и статусе судебного эксперта был представлен в качестве законодательной инициативы 19 января 2022 года.

2 марта 2022 года Постановлением № 137 Правительство утвердило Заключение по данному проекту, а на пленарном заседании 17 марта 2022 года соответствующий проект закона был рассмотрен и принят в первом чтении.

В то же время от депутатов Парламента поступили две поправки к указанному проекту закона для рассмотрения во втором чтении.

Поправки представлены в соответствии со статьей 59 Регламента Парламента, принятого Законом № 797/1996.

Поправка EB № 06/03-54 от 14 апреля 2022 года (представленная депутатом Парламента Ефимией Бандалак), предлагающая дополнить статью 75 Закона № 68/2016 частью (5¹) следующего содержания: "(5¹) Расходы на судебные экспертизы, произведенные в целях установления меры охраны, покрываются из государственного бюджета.", поддерживается, при этом признаются обоснованными аргументы автора поправки.

Данная поправка предполагает расходование средств из государственного бюджета только на судебные (но не на внесудебные) экспертизы в целях установления меры охраны.

Действующая редакция нормы, содержащейся в части (5) статьи 75 Закона № 68/2016, предписывает, что "оплата судебной экспертизы в рамках гражданских дел производится предварительно стороной, которая запросила экспертизу, о чем указывается в акте о назначении судебной экспертизы". Эта норма предусматривает порядок оплаты всех видов судебной экспертизы по гражданским делам, однако изменение, которое автор законодательной инициативы предлагает внести в часть (5) статьи 75 Закона № 68/2016, позволяющее регулировать порядок оплаты только одного вида экспертизы (психиатрической), вызовет неясность в отношении порядка оплаты других видов экспертиз.

Таким образом, считается целесообразным сохранить действующую редакцию части (5) статьи 75 Закона № 68/2016 и дополнить статью согласно предложенной поправке.

В то же время с точки зрения редакции и учетом соблюдения норм законодательной техники предлагаемая поправка может быть включена в часть (6) статьи 75 Закона № 68/2016 путем дополнения после слова "произведенные" текстом "в целях установления меры охраны, и судебные экспертизы, произведенные", поскольку объектом регулирования положения части (6) являются расходы на судебную экспертизу, покрываемые из государственного бюджета.

В данном контексте следует также поддержать предложение автора поправки о дополнении части (2) статьи 307 Гражданского процессуального кодекса Республики Молдова № 225/2003 следующим текстом: "Отсутствие заключения психиатрической внесудебной экспертизы не является основанием для оставления заявления об установлении меры судебной охраны без движения или его возврата.".

Поправка GN № 7 от 14 марта 2022 года (представленная депутатом Парламента Григорием Новаком), предлагающая дополнить часть (8) статьи 75 Закона № 68/2016 следующим предложением "Судебная экспертиза по установлению отцовства, необходимая для взыскания алиментов на содержание детей с ограниченными возможностями, проводится бесплатно для лиц, чей семейный бюджет не превышает 3000 леев", не может быть поддержана по нескольким причинам.

Прежде всего, следует отметить, что автор поправки не провел анализ влияния на бюджет внедрения предлагаемых норм, а также не оценил их стоимость. В этом отношении положения статьи 30 Закона 100/2017 о нормативных актах не были соблюдены в части, касающейся экономико-финансового обоснования предложения, которое должно содержать среднесрочное влияние на государственный бюджет, обоснованное соответствующими расчетами.

В то же время, согласно части (2) статьи 17 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, в течение бюджетного года не могут вводиться в действие решения, приводящие к увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете. А также в силу части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Кроме того, данная поправка может повлечь некомпенсируемые расходы для государства и экспертных учреждений, подразумевая проведение чрезмерно большого количества бесплатных экспертиз, осуществляемых с использованием дорогостоящих расходных материалов (наборов ДНК).

Полное правовое регулирование оплаты судебной экспертизы является условием sine qua non, которое вносит существенный вклад в научно-практическое развитие судебной экспертизы.

Иными словами, принципы правотворческой деятельности, изложенные в части (1) статьи 3 Закона № 100/2017 о нормативных актах, касающиеся целесообразности, согласованности, последовательности, стабильности и предсказуемости правовых норм, не были учтены при составлении предлагаемого предложения. Таким образом, поправка не вписывается гармонично в положение части (8) статьи 75 Закона № 68/2016, которое применяется только по решению руководителя государственного учреждения судебной экспертизы или судебного эксперта, которому поручено производство судебной экспертизы, а дополнение, предложенное автором поправки, предполагает его применение во всех случаях, когда семейный бюджет не превышает сумму 3000 леев, без необходимости принятия решения руководителем государственного учреждения судебной экспертизы или судебным экспертом, которому поручено производство экспертизы.