422/26.04.2004 Hotărîre cu privire la aprobarea Programului naţional de prevenire şi diminuare a şomajului în rîndurile tinerilor pentru anii 2004-2006

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Programului naţional

de prevenire şi diminuare a şomajului în rîndurile

tinerilor pentru anii 2004-2006

nr. 422  din  26.04.2004

 (în vigoare 07.05.2004) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.73-76 art.566 din 07.05.2004

* * *

Abrogat: 31.10.2012

Hotărîrea Guvernului nr.796 din 25.10.2012

Notă: În textul hotărîrii şi al Programului naţional sintagmele "Ministerul Economiei", "Ministerul Educaţiei", "Departamentul Statistică şi Sociologie" şi "Ministerul Sănătăţii" se substituie prin sintagmele "Ministerul Economiei şi Comerţului", "Ministerul Educaţiei, Tineretului şi Sportului", "Biroul Naţional de Statistică" şi "Ministerul Sănătăţii şi Protecţiei Sociale", iar sintagmele "Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale", "Departamentul Dezvoltarea Turismului" şi "Departamentul Tineret şi Sport" se exclud conform Hot.Guv. nr.1288 din 09.12.05, în vigoare 23.12.05

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Programul naţional de prevenire şi diminuare a şomajului în rîndurile tinerilor pentru anii 2004-2006 (se anexează).

2. Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Finanţelor, Ministerul Educaţiei, Tineretului şi Sportului, ministerele de ramură şi partenerii sociali vor contribui la realizarea programului nominalizat.

3. Se stabileşte că acţiunea Programului naţional de prevenire şi diminuare a şomajului în rîndurile tinerilor pentru anii 2004-2006 se va extinde şi asupra teritoriului localităţilor din stînga Nistrului (Transnistria). Nivelul de susţinere şi stimulare a forţei de muncă tinere din Transnistria nu poate fi inferior celui stabilit de legislaţie pentru tinerii în ansamblu pe ţară.

[Pct.3 introdus prin Hot.Guv. nr.1288 din 09.12.05, în vigoare 23.12.05]

4. Se recomandă autorităţilor administraţiei publice locale:

să elaboreze, în baza sus-numitului program, programe locale de prevenire şi diminuare a şomajului în rîndurile tinerilor şi să întreprindă acţiuni eficiente în vederea realizării lor;

să contribuie la crearea locurilor noi de muncă pentru tineret;

să informeze anual, pînă la data de 15 februarie, Ministerul Economiei şi Comerţului despre realizarea prevederilor programului menţionat.

5. Ministerul Economiei şi Comerţului va informa Guvernul anual, pînă la data de 15 martie, despre realizarea prevederilor Programului naţional de prevenire şi diminuare a şomajului în rîndurile tinerilor pentru anii 2004-2006.

6. Controlul asupra realizării Programului naţional de prevenire şi diminuare a şomajului în rîndurile tinerilor pentru anii 2004-2006 se pune în sarcina Ministerului Economiei şi Comerţului.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.422 din 26 aprilie 2004

Programul Naţional

de prevenire şi diminuare a şomajului în rîndurile tinerilor pentru anii 2004-2006

Programul naţional de prevenire şi diminuare a şomajului în rîndurile tinerilor pentru anii 2004-2006 (în continuare - Program) a fost elaborat în baza Strategiei ocupării forţei de muncă în Republica Moldova.

Principalele direcţii strategice în domeniul ocupării forţei de muncă, prevăzute în Program, sînt următoarele:

1. Îmbunătăţirea capacităţii de ocupare a forţei de muncă.

2. Dezvoltarea spiritului de întreprinzător.

3. Încurajarea capacităţii de adaptare a întreprinderilor şi angajaţilor.

4. Egalitatea şanselor.

Pentru tineretul din Moldova Programul constituie o parte integrantă a Strategiei.

I. Introducere

Situaţia tinerilor pe piaţa forţei de muncă este determinată de coraportul dintre cerere şi ofertă, de competitivitatea personală a tinerilor, de nivelul lor de calificare, precum şi de sistemul de protecţie socială a populaţiei.

Studierea problemei ce ţine de ocuparea forţei de muncă a tinerilor a scos în evidenţă tendinţa de creştere a numărului de persoane tinere şi adolescenţi neocupaţi.

Scopul prezentului Program constă în sporirea gradului de ocupare a forţei de muncă tinere, diminuarea şomajului în rîndurile tinerilor, asigurarea condiţiilor necesare pentru obţinerea independenţei economice, precum şi realizarea posibilităţilor persoanelor tinere de a se încadra în cîmpul muncii.

II. Obiectivele principale ale Programului

Obiectivele principale ale prezentului Program, care urmează să fie implementate, sînt următoarele:

promovarea unei politici active pe piaţa forţei de muncă;

crearea unor condiţii adecvate tinerilor care pentru prima dată se încadrează în muncă;

reducerea perioadei de timp în care se caută un loc de muncă pentru tineretul neangajat;

extinderea serviciilor de orientare profesională şi psihologică în vederea alegerii profesiei, precum şi a sferei de căutare a unui loc de muncă şi întreţinerii relaţiilor directe cu angajatorii;

dezvoltarea antreprenoriatului pentru tineret şi a autoocupării, mai ales în localităţile rurale;

acordarea de ajutor la plasarea în cîmpul muncii în funcţiile rezervate pentru tineret;

perfecţionarea activităţii desfăşurate în comun cu comisiile de protecţie a minorilor, comitetele pentru problemele tineretului în vederea adaptării sociale şi psihologice a absolvenţilor instituţiilor de învăţămînt, precum şi organizării ocupării temporare a tinerilor şi adolescenţilor în afara orelor de studii;

crearea unor condiţii economice şi organizatorice favorabile pentru patronii care creează locuri noi de muncă pentru tineri;

organizarea practicii tinerilor;

antrenarea tinerilor şomeri la şedinţele-treaning ale "Clubului muncii";

adaptarea socială şi ridicarea competitivităţii tineretului pe piaţa forţei de muncă, orientarea şi instruirea profesională, susţinerea antreprenoriatului în rîndurile tinerilor.

Problemele plasării tinerilor în cîmpul muncii pot fi soluţionate ţinîndu-se cont nu numai de necesităţile de forţă de muncă, dar şi de creşterea calităţii forţei de muncă şi a flexibilităţii acesteia.

III. Beneficiarii Programului

Beneficiari ai prezentului Program sînt persoanele între 16 - 30 ani, inclusiv: tinerii şi adolescenţii, elevii, studenţii; tinerii fără loc de muncă din localităţile urbane şi rurale; tinerii şomeri înregistraţi la agenţiile teritoriale şi municipale pentru ocuparea forţei de muncă, precum şi cei neînregistraţi; tinerii şi adolescenţii din grupurile de risc, tinerii din familiile socialmente vulnerabile, cu oportunităţi limitate, tinerii şi adolescenţii marginalizaţi.

IV. Situaţia tinerilor pe piaţa forţei de muncă

În conjunctura schimbărilor social-economice care s-au produs în Europa, inclusiv în Republica Moldova, s-au făcut paşi importanţi în fundamentarea unei concepţii noi a politicii de tineret.

Perioada de tranziţie de la absolvirea şcolii pînă la integrarea tineretului pe piaţa forţei de muncă este una dintre cele dificile, cu impact economic şi social deosebit de puternic.

Tinerii sînt cei mai vulnerabili în contactul cu piaţa forţei de muncă, fiind dezavantajaţi în comparaţie cu adulţii, avînd în vedere că vechimea în muncă se consideră uneori drept condiţie obligatorie la angajarea în serviciu.

Pentru cunoaşterea mai amplă a opiniei tineretului vizînd unele probleme de ordin social, Biroul Naţional de Statistică a efectuat un sondaj sociologic cu tema "Opinia tineretului Republicii Moldova despre unele probleme sociale", punctele de reper ale căruia sînt: problema studiilor, plasarea în cîmpul muncii, situaţia familiilor etc.

În cadrul analizei cantitative a sondajului sociologic atenţia a fost axată pe probleme sociale cu care se confruntă tinerii şi care necesită a fi soluţionate.

Datele obţinute în urma sondajului menţionat, precum şi în urma altui sondaj de opinie referitor la situaţia tinerilor, accesul la informaţie şi fenomenul şomajului, efectuat în perioada 16-30 mai 2003 de către Centrul naţional de resurse pentru tineret, demonstrează că tineretul a fost şi este pătura socială asupra căreia se răsfrînge impactul schimbărilor social-economice şi politice, iar plasarea tinerilor în cîmpul muncii a devenit o problemă acută.

Analiza opiniei tinerilor, generalizarea problemelor care au constituit obiectivele studiilor sociologice efectuate denotă următoarele: pentru obţinerea unui loc de muncă sînt necesare studii superioare; există o legătură reciprocă între nivelul de studii şi funcţiile deţinute; tinerii conştientizează importanţa studiilor, însă locul de muncă îl aleg în funcţie de necesităţile materiale; în căutarea unui loc de muncă tinerii contează doar pe posibilităţile proprii, deoarece instituţiile respective nu sînt apte să ofere tinerilor locuri de muncă; majoritatea tinerilor preferă să locuiască în oraş, principala cauză fiind nivelul mai bun de trai şi posibilitatea de a lucra în specialitatea dorită; tinerii, atît de la oraşe cît şi de la sate, doresc să caute un loc de muncă mai bine remunerat peste hotare; cele mai actuale probleme pentru tineri sînt şomajul şi nivelul scăzut al veniturilor; accesul tinerilor la informaţie este limitat din diferite motive.

Un alt aspect al problemei abordate îl constituie faptul că, în timp ce tot mai mulţi tineri obţin calificările necesare pentru diverse meserii, numărul locurilor de muncă nu creşte corespunzător. În tabelele ce urmează prezentăm unele date statistice referitoare la situaţia pe piaţa forţei de muncă în general şi a tinerilor în special, la populaţia economic activă şi ocupată, în dinamică, precum şi rata şomajului pe sexe şi grupe de vîrstă între 16-30 ani, conform metodologiei Biroului Internaţional al Muncii (B.I.M.).

Din 3618,3 mii persoane (numărul total) 908,6 mii (26,5%) sînt tineri în vîrstă de 16-29 ani. În localităţile rurale locuiesc 546,9 mii tineri (60,2%), iar în cele urbane - 361,7 mii tineri (39,8%).

Din numărul total al populaţiei ocupate, tinerii au constituit în anul 2002 - 23,6%, sau cu 1,5% mai puţini decît în anul 1999.

Tinerii între 16-30 ani rămîn categoria cea mai afectată de şomaj. Astfel, conform B.I.M., rata şomajului în rîndurile tinerilor este mai mare decît rata totală a şomajului de circa 1,6 - 2 ori.

Situaţia privind şomerii înregistraţi, numărul tinerilor şomeri pe grupe de vîrstă între 16-29 ani, în dinamică, este prezentată în tabelul de mai jos. Se înregistrează o creştere treptată a numărului şomerilor tineri din grupa de vîrstă între 16-29 ani (cu circa 10% în anul 2002 faţă de anul 2001). Concomitent, a crescut ponderea şomerilor tineri în numărul total al şomerilor, fiind în anul 2002 de 48,3% faţă de 45,9% în anul 2000.

În anul 2001 ponderea cheltuielilor pentru realizarea măsurilor active a constituit 18,3% din totalul cheltuielilor din Fondul de şomaj, în anul 2002 această pondere a fost de 32,5%, iar în anul 2003 - 38,2%.

De menţionat că în anii 2001-2003 au fost prevăzute cheltuieli şi pentru realizarea unor atare măsuri active cum sînt orientarea profesională, medierea muncii, crearea şi susţinerea sistemului informaţional.

V. Obiective ale politicii de prevenire şi diminuare a şomajului

în rîndurile tinerilor pentru anii 2004-2006

1. Obiectivele fundamentale ale politicii de tineret vizează corelarea politicii statului cu problemele majore specifice tinerei generaţii, în scopul obţinerii unei dezvoltări social-economice durabile. Acţiunile în acest domeniu urmează a fi direcţionate spre valorificarea mai eficientă a uneia dintre cele mai importante resurse - a tineretului.

2. Adoptarea unor măsuri speciale de formare a tineretului, care să vizeze diferite niveluri şi profiluri, conform cerinţelor pieţei forţei de muncă, pentru anumite categorii de tineri.

3. Investiţii în formarea şi în educarea tineretului, pentru a fi mai competent şi a dispune de o calificare mai înaltă, la toate nivelurile, în condiţiile actuale, deosebit de dinamice, ale pieţei forţei de muncă.

4. Acordarea unei atenţii deosebite categoriilor marginalizate de tineri, de exemplu, celor cu handicap care au acces limitat pe piaţa muncii.

5. Stimularea dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii particulare concomitent cu restructurarea întreprinderilor mari existente, prin procesul de restructurare sectorială, în scopul creării unui număr considerabil de noi locuri de muncă.

6. Modernizarea tuturor domeniilor vieţii economice şi sociale, în scopul participării mai eficiente a tinerilor la soluţionarea diverselor probleme economice şi sociale.

7. Şomerii din grupa de vîrstă între 16 - 30 de ani vor fi antrenaţi în programe de informare şi consultare în problemele ce ţin de carieră, pînă a atinge 6 luni de şomaj, urmărindu-se identificarea celor mai adecvate măsuri active care pot conduce la ocuparea persoanelor respective.

8. Crearea unui sistem de indicatori statistici, compatibil cu cel european, care să permită înregistrarea şomerilor şi monitorizarea programelor derulate în cadrul acţiunilor de prevenire şi diminuare a şomajului în rîndurile tinerilor.

9. Suplimentarea numărului de centre de informare şi consiliere profesională pe lîngă agenţiile teritoriale pentru ocuparea forţei de muncă.

10. Elaborarea unor măsuri economice şi organizatorice care ar contribui la angajarea prioritară a tinerilor, după încheierea studiilor, la întreprinderile cu orice formă de proprietate.

Măsurile de integrare a tinerilor în activităţile economico-sociale vizează atît prevenirea şi diminuarea şomajului în rîndurile tinerilor, cît şi a sărăciei.

Obiectivele de bază ale politicii de tineret condiţionează implementarea următoarelor măsuri:

Măsuri de prevenire a şomajului:

a) servicii de informare şi consiliere privind cariera, prestate viitorilor absolvenţi ai liceelor în cadrul acţiunilor desfăşurate în şcoli de către persoanele responsabile de orientarea profesională din reţeaua centrelor de consiliere pe lîngă Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă;

b) servicii de informare privind concedierea, care se referă, în principal, la prevederile legale referitoare la protecţia şomerilor;

c) consiliere profesională: familiarizarea tinerilor cu modalităţi de căutare a unui loc de muncă, de studiere a sistemului electronic de mediere a muncii şi iniţiere în accesarea acestuia etc.;

d) servicii de mediere: familiarizarea tinerilor cu serviciile prestate de agenţie şi cu condiţiile de acces la ele;

e) prezentarea posibilităţilor de reorientare profesională în cadrul unităţii sau de participare la cursuri de formare profesională;

d) angajarea la locurile de muncă libere existente pe plan local.

Măsuri de diminuare a şomajului:

a) stimularea agenţilor economici pentru angajarea tinerilor absolvenţi ai instituţiilor de învăţămînt;

b) acordarea de facilităţi fiscale angajatorilor prin reducerea contribuţiilor obligatorii la bugetul asigurărilor sociale de stat pentru şomaj;

c) stimularea agenţilor economici pentru crearea de noi locuri de muncă prin acordarea de credite din Fondul de şomaj, în condiţii avantajoase;

d) acordarea de ajutor persoanelor aflate în şomaj pentru a se angaja înaintea expirării perioadei de indemnizaţie de şomaj;

e) organizarea cursurilor de calificare şi recalificare;

f) stimularea mobilităţii forţei de muncă.

De menţionat că inserţia tineretului pe piaţa forţei de muncă se menţine la un nivel destul de modest şi instabil. De aceea se impun eforturi continue susţinute axate pe măsuri intensive de prevenire, diminuare şi combatere a şomajului în rîndurile tinerilor.

VI. Domeniile prioritare ale Programului:

1. Calificarea şi recalificarea forţei de muncă în scopul adaptării la necesităţile în continuă evoluţie de pe piaţa muncii.

2. Eficientizarea măsurilor active de ocupare - instrument sistemic pentru încurajarea ocupării forţei de muncă.

3. Integrarea socială a grupurilor defavorizate de tineri (persoane cu handicap, tineri care au părăsit instituţiile de protecţie socială, femei care se integrează sau se reintegrează pe piaţa forţei de muncă, şomeri).

4. Facilitarea accesului tinerilor la informaţie. Îmbunătăţirea bazelor de date cu privire la oferta de locuri de muncă existente pe piaţa forţei de muncă, prin modernizarea sistemului informaţional de colectare a datelor.

VII. Susţinerea financiară a Programului

Măsurile prevăzute în prezentul Program vor fi finanţate din contul şi în limita resurselor financiare disponibile bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale, din Fondul de şomaj, mijloacele agenţilor economici, sponsorizări, donaţii şi alte mijloace. Concomitent, pentru anii 2005-2006 vor fi prevăzute mijloace din bugetul de stat pentru realizarea unor măsuri active pe piaţa forţei de muncă, conform legislaţiei în vigoare.

VIII. Efectul realizării Programului

Efectul principal al realizării prezentului Program îl constituie creşterea gradului de ocupare a forţei de muncă în general şi a forţei de muncă tinere în special, în condiţiile continuării în ritm accelerat a proceselor de restructurare, care se realizează prin reorientarea accentului politicilor de protecţie socială a şomerilor de la măsuri pasive la cele active şi prin promovarea de măsuri de prevenire a şomajului, în special în rîndurile tinerilor.

Prevenirea, diminuarea, precum şi combaterea şomajului în rîndurile tinerilor, constituie o problemă majoră şi o preocupare primordială a statului.

Măsurile prevăzute pentru soluţionarea acestei probleme reprezintă o prioritate în programele naţionale şi locale privind ocuparea forţei de muncă.

Vor fi promovate, de asemenea, măsuri speciale de formare profesională a tinerilor, corespunzător cerinţelor pieţei forţei de muncă, pentru oferirea unor posibilităţi mai mari de angajare a tinerilor, precum şi pentru integrarea lor socială şi continuarea unei vieţi active.

Implementarea prezentului Program va condiţiona următoarele efecte social-economice:

diminuarea nivelului şomajului în rîndurile tinerilor;

creşterea nivelului calităţii şi competitivităţii forţei de muncă a tinerilor pe piaţa forţei de muncă;

creşterea gradului de participare a tinerilor în procesele economice;

dezvoltarea şi consolidarea sferei de producţie;

contribuţia la asigurarea tineretului cu locuri de muncă;

creşterea nivelului de trai al tinerilor.

Punerea în aplicare a prevederilor prezentului Program în ceea ce priveşte susţinerea formării continue sau a educaţiei permanente, fără discriminare socială, va răspunde necesităţilor de adaptare rapidă a tinerilor la schimbările structurale ale economiei naţionale, fapt ce va permite de a obţine o mai mare mobilitate profesională în perspectivă.

Pentru a înlătura dezechilibrul existent pe piaţa forţei de muncă între cererea şi oferta de forţă de muncă, statul promovează principiile de adaptare a ofertei la cerinţele locale ale pieţei forţei de muncă, stimularea mobilităţii forţei de muncă tinere, precum şi perfecţionarea serviciilor de mediere prestate tinerilor aflaţi în căutarea unui loc de muncă şi aplicarea unor măsuri active de prevenire şi diminuare a şomajului în rîndurile tinerilor.

IX. Planul de măsuri pentru prevenirea şi diminuarea

şomajului în rîndurile tinerilor pentru anii 2004-2006

În scopul asigurării tinerilor cu locuri de muncă, prevenirii şi reducerii şomajului, măsurile preconizate au fost generalizate şi diversificate în următoarele compartimente: măsuri active pentru ocuparea forţei de muncă; crearea locurilor noi de muncă; organizarea orientării şi instruirii profesionale a tinerilor; dezvoltarea antreprenoriatului în rîndurile tinerilor; dezvoltarea sistemului informaţional privind ocuparea tinerilor; monitorizarea situaţiei tinerilor pe piaţa forţei de muncă.