Постановление № 422 от 26.04.2004

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы по предупреждению

и снижению безработицы среди молодежи на 2004-2006 годы

N 422  от  26.04.2004

 (в силу 07.05.2004) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 73-76 ст.566 от 07.05.2004

* * *

Утратил силу: 31.10.2012

Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012

Примечание: В тексте постановления и Национальной программы слова "Министерство экономики", "Министерство образования", "Департамент статистики и социологии" и "Министерство здравоохранения" заменить словами "Министерство экономики и торговли", "Министерство образования, молодежи и спорта", "Национальное бюро статистики" и "Министерство здравоохранения и социальной защиты", а слова "Министерство труда и социальной защиты", "Департамент по развитию туризма" и "Департамент молодежи и спорта" исключить в соотвест. Пост.Прав. N 1288 от 09.12.05, в силу 23.12.05

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную программу по предупреждению и снижению безработицы среди молодежи на 2004-2006 годы (прилагается).

2. Министерству экономики, Министерству финансов, Министерству образования, молодежи и спорта отраслевым министерствам и социальным партнерам содействовать выполнению указанной программы.

3. Установить, что действие Национальной программы по предупреждению и снижению безработицы среди молодежи на 2004-2006 годы распространяется и на территорию населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья). Уровень поддержки и стимулирования рабочей молодежи из Приднестровья не может быть ниже уровня, установленного законодательством для молодежи в целом по стране.

[Пкт.3 введен Пост.Прав. N 1288 от 09.12.05, в силу 23.12.05]

4. Рекомендовать органам местного публичного управления:

разработать на основе данной программы местные программы по предупреждению и снижению безработицы среди молодежи, а также принять эффективные меры для их выполнения;

содействовать созданию новых рабочих мест для молодежи;

информировать ежегодно до 15 февраля Министерство экономики о выполнении программы.

5. Министерству экономики ежегодно до 15 марта информировать Правительство о ходе выполнения Национальной программы по предупреждению и снижению безработицы среди молодежи на 2004-2006 годы.

6. Контроль за выполнением Национальной программы по предупреждению и снижению безработицы среди молодежи на 2004-2006 годы возложить на Министерство экономики.

Утверждена

Постановлением Правительства

N 422 от 26 апреля 2004 г.

Национальная программа

по предупреждению и снижению безработицы среди молодежи на 2004-2006 годы

Национальная программа по предупреждению и снижению безработицы среди молодежи на 2004-2006 годы (далее - программа) была разработана на основе Стратегии занятости рабочей силы в Республике Молдова.

Основными стратегическими направлениями в области занятости рабочей силы, предусмотренными программой, являются следующие:

1) повышение уровня занятости рабочей силы;

2) развитие духа предпринимательства;

3) поощрение способности предприятий и работников к адаптации;

4) равенство возможностей.

Для молодежи Молдовы программа является неотъемлемой частью стратегии.

I. Введение

Положение молодежи на рынке труда определяется соотношением спроса и предложения, конкурентоспособностью молодых, уровнем квалификации, а также системой социальной защиты населения.

Изучение проблемы занятости молодежи показало устойчивую тенденцию к росту числа незанятых молодых людей и подростков.

Цель настоящей программы состоит в повышении уровня занятости молодых и снижении среди них числа безработных, в обеспечении условий для достижения экономической самостоятельности молодых людей и реализации возможностей их трудоустройства.

II. Основные задачи программы

Основными задачами настоящей программы, которые необходимо решить, являются:

проведение активной политики на рынке труда;

создание должных условий для трудоустройства молодых людей, которые впервые приступают к трудовой деятельности;

сокращение периода поиска рабочего места для нетрудоустроенной молодежи;

развитие услуг по профессиональной и психологической ориентации для выбора профессии, а также расширения сферы поиска рабочих мест и поддержания непосредственных связей с работодателями;

развитие молодежного предпринимательства и самозанятости, особенно в сельской местности;

оказание помощи в трудоустройстве на зарезервированные для молодежи рабочие места;

совершенствование совместной деятельности с комиссиями по делам несовершеннолетних, комитетами по делам молодежи с целью социальной и психологической адаптации выпускников учебных заведений, а также организация временных занятий для молодежи и подростков в свободное от учебы время;

создание благоприятных экономических и организационных условий для работодателей, создающих новые рабочие места для молодых;

организация практики молодежи;

привлечение молодых безработных на заседания-тренинги "клубов ищущих работу";

социальная адаптация и повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда, профессиональная ориентация и обучение молодых, поддержка молодежного предпринимательства.

Проблемы трудоустройства молодежи могут быть разрешены с учетом не только потребности в рабочей силе, но и роста ее качества и гибкости.

III. Пользователи программы

Пользователями настоящей программы являются лица в возрасте от 16 до 30 лет, в том числе молодые люди и подростки, учащиеся и студенты, молодежь без работы из городских и сельских населенных пунктов, молодые безработные, зарегистрированные, а также не зарегистрированные в территориальных и муниципальных агентствах занятости населения; молодежь и подростки из групп риска, молодые люди из малообеспеченных семей, молодежь и подростки с ограниченными физическими возможностями.

IV. Положение молодежи на рынке труда

В конъюнктуре социально-экономических изменений, которые произошли в Европе, в том числе в Республике Молдова, были сделаны важные шаги в обосновании новой концепции молодежной политики.

Проблема перехода молодежи от школы до интегрирования на рынке труда является одной из самых трудных проблем функционирования рынка рабочей силы, с особенно сильным экономическим и социальным влиянием.

Молодежь особенно уязвима при контакте с рынком труда, находясь в невыгодном положении по сравнению со взрослыми, когда наличие трудового стажа рассматривается иногда как обязательное условие при трудоустройстве.

Для более полного ознакомления с мнением молодежи о некоторых социальных проблемах Департамент статистики и социологии провел социологический опрос на тему: "Мнение молодежи Республики Молдова о некоторых социальных проблемах", ориентирами которых являются проблема образования, трудоустройство, положение молодых семей и т.д.

При проведении количественного анализа социологического опроса внимание было направлено на социальные проблемы, с которыми сталкивается молодежь и которые требуют скорейшего разрешения.

Данные, полученные в результате указанного опроса, а также изучения общественного мнения о положении молодежи, допуске к информации, о безработице, проведенного в период с 16 по 30 мая 2003 г. Национальным центром молодежных ресурсов, показывают, что молодежь была и остается той социальной категорией, на которую распространяется влияние социально-экономических и политических изменений, а трудоустройство ее стало крайне острой проблемой.

Анализ мнения молодежи, обобщение проблем, явившихся целью проведенных социологических обследований, показали следующее: для получения рабочего места необходимо иметь высшее образование; существует взаимная связь между уровнем образования и должностью; молодежь осознает необходимость получения образования, однако место работы они выбирают исходя из материальных потребностей; в поисках рабочего места молодые надеются лишь на свои возможности, так как соответствующие учреждения не в состоянии предоставлять молодым рабочие места; большинство молодых людей предпочитают жить в городе из-за уровня жизни и возможности работать по желаемой специальности; городская и сельская молодежь хочет найти хорошо оплачиваемую работу за границей; самыми актуальными проблемами молодежи являются безработица и низкий уровень доходов; допуск молодых к информации ограничен по различным причинам.

Другим аспектом рассматриваемой проблемы является то, что в то время, когда все больше молодых людей получают необходимую квалификацию по разным специальностям, число рабочих мест соответственно этому не возрастает. В приведенных ниже таблицах даны некоторые статистические сведения о положении на рынке труда в целом и молодежи в частности, об экономически активном и занятом населении в динамике, а также об уровне безработицы по полу и возрастной группе 16-30 лет согласно методике Международного бюро труда (МБТ).

Из 3618,3 тыс.человек (общая численность населения) 908,6 тыс.человек (26,5%) - молодежь в возрасте 16-29 лет. В сельской местности проживает 546,9 тыс. молодых людей (60,2%), а в городах - 361,7 тысячи (39,8%).

Из общего количества занятого населения в 2002 году молодежь составила 23,6%, или на 1,5% меньше, чем в 1999 году.

Молодежь в возрасте 16-30 лет является наиболее уязвимой категорией безработных. Таким образом, уровень безработицы среди молодежи, согласно данным МБТ, выше, чем общий уровень безработицы, примерно в 1,6-2 раза.

Положение зарегистрированных безработных, число молодых безработных в возрастной группе 16-29 лет даны в динамике в нижеприведенной таблице. Отмечается постепенный рост числа молодых безработных возрастной группы 16-29 лет (на 10% в 2002 году по сравнению с 2001 годом). Одновременно увеличился удельный вес молодых безработных в общем числе безработных, составив в 2002 году 48,3% против 45,9% в 2000 году.

В 2001 году удельный вес средств, затраченных на активные меры, составил 18,3% всех затрат из Фонда занятости населения, в 2002 году - 32,5%, а в 2003 году - 38,2%.

Следует отметить, что в 2001-2003 годах были предусмотрены затраты на проведение таких активных мер, как профессиональная ориентация, посредничество в трудоустройстве, создание и поддержка информационной системы.

V. Задачи политики предупреждения и снижения

безработицы среди молодежи на 2004-2006 годы

1. Основные задачи молодежной политики предусматривают корреляцию политики государства с важнейшими специфическими проблемами молодого поколения в целях достижения устойчивого социально-экономического развития. Действия в этой области следует направить на более эффективное использование одного из важнейших ресурсов - молодежи.

2. Осуществить специальные меры по обучению, охватывающие различные уровни и профили в соответствии с требованиями рынка труда, определенных категорий молодежи.

3. Инвестировать в обучение и воспитание молодежи для повышения компетентности и квалификации на всех уровнях в нынешних условиях высокодинамичного рынка рабочей силы.

4. Уделять особое внимание категориям молодежи с ограниченными возможностями, например инвалидам, ограниченным в доступе на рынок труда.

5. Стимулировать развитие частных малых и средних предприятий наряду с реструктуризацией существующих крупных предприятий путем секторальной реструктуризации для создания значительного количества рабочих мест.

6. Модернизировать все сферы экономической и социальной жизни в целях эффективного участия молодежи в решении экономических и социальных проблем.

7. Охватить безработных возрастной группы от 16 до 30 лет программами информирования и консультирования по вопросам карьеры менее чем за 6 месяцев безработицы с применением самых подходящих активных мер, которые могут содействовать их трудоустройству.

8. Создать систему статистических показателей, сопоставимую с европейской системой, которая позволит регистрировать безработных и осуществлять мониторинг программ, реализуемых в рамках действий по предупреждению и снижению уровня безработицы среди молодежи.

9. Увеличить количество центров информирования и профессионального консультирования при территориальных агентствах занятости рабочей силы.

10. Разработать экономические и организационные меры, обеспечивающие приоритетное трудоустройство молодежи после окончания учебы на предприятия с любой формой собственности.

Меры по включению молодежи в социально-экономическую деятельность будут способствовать как предупреждению и снижению уровня безработицы, так и бедности среди молодежи.

Основные задачи молодежной политики обуславливают внедрение следующих мер:

Меры по предупреждению безработицы:

а) информационные и консультационные услуги относительно карьеры, оказываемые будущим выпускникам лицеев в рамках действий, осуществляемых в школах лицами, ответственными за профессиональную ориентацию, из сети центров по консультированию при Национальном агентстве занятости населения;

b) услуги по информированию об увольнениях, которые относятся в основном к законодательным положениям о защите прав безработных;

с) профессиональное консультирование: ознакомление молодежи со способами поиска места работы, изучение электронной системы по посредничеству в трудоустройстве и доступа к ней и т.д.;

d) посреднические услуги: ознакомление со всеми видами услуг, оказываемых агентством, и условиями доступа к ним;

е) предоставление возможности профессиональной переориентации в рамках предприятия или поступления на курсы профессиональной подготовки;

f) трудоустройство на свободные рабочие места на местном уровне.

Меры по снижению безработицы:

а) стимулирование экономических агентов за прием на работу выпускников учебных заведений;

b) предоставление налоговых льгот нанимателям в виде снижения сумм обязательных взносов в бюджет государственного страхования для безработных;

с) стимулирование экономических агентов для создания новых рабочих мест путем выделения кредитов из Фонда занятости на выгодных условиях;

d) оказание помощи безработным в трудоустройстве до истечения периода получения пособия по безработице;

е) организация курсов повышения квалификации и переквалификации;

f) стимулирование мобильности рабочей силы.

Следует отметить, что внедрение молодежи на рынок труда сохраняется на достаточно скромном и нестабильном уровне. Поэтому в дальнейшем необходимо сосредоточить усилия на интенсивных мерах по предупреждению, снижению и борьбе с безработицей среди молодежи.

VI. Приоритетные направления программы

1. Квалификация и переквалификация рабочей силы с целью ее адаптации к постоянно развивающимся требованиям рынка труда.

2. Повышение эффективности активных мер содействия занятости - постоянный инструмент поощрения занятости рабочей силы.

3. Социальная интеграция неблагополучных групп молодежи (инвалидов, лиц, покинувших учреждения социальной защиты, женщин, внедряющихся или возвращающихся на рынок труда, безработных).

4. Облегчение доступа молодежи к информации. Улучшение баз данных о предложении имеющихся рабочих мест на рынке труда путем модернизации информационной системы сбора данных.

VII. Финансовое обеспечение программы

Мероприятия, предусмотренные настоящей программой, будут финансироваться за счет средств бюджетов административно-территориальных единиц - в пределах имеющихся финансовых средств, Фонда занятости, средств экономических агентов, спонсорства, пожертвований и других средств. Одновременно на 2005-2006 годы будут предусмотрены средства из государственного бюджета для проведения активных мер на рынке труда, а также создания новых рабочих мест.

VIII. Итоги выполнения программы

Основной итог выполнения программы состоит в повышении уровня занятости рабочей силы вообще и молодежи в частности в условиях продолжающихся ускоренными темпами процессов реструктуризации, реализуемых путем смещения акцентов в политике социальной защиты безработных - переходе от пассивных мер к активным мерам и осуществления мероприятий по предупреждению безработицы, особенно в рядах молодежи.

Предупреждение, снижение, а также борьба с безработицей среди молодежи является очень важной проблемой, требующей незамедлительного вмешательства государства.

Предусмотренные для решения этой проблемы меры являются приоритетными в национальной и местных программах занятости рабочей силы.

Будут осуществлены также специальные меры по профессиональному обучению молодежи, в соответствии с требованиями рынка труда, для повышения возможностей трудоустройства молодежи, а также для ее социальной интеграции и продолжения активной жизни.

Реализация программы приведет к следующим социально-экономическим эффектам:

снижению уровня безработицы среди молодежи;

улучшению качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда;

повышению уровня участия молодежи в экономических процессах;

развитию и укреплению производственной сферы;

содействию в обеспечении молодежи рабочими местами;

повышению уровня жизни молодежи.

Введение в действие положений настоящей программы, касающихся поддержки дальнейшего обучения или постоянного образования без социальной дискриминации, будет отвечать потребностям ускоренной адаптации молодежи к структурным изменениям в национальной экономике, что позволит в перспективе добиться большей профессиональной мобильности.

Для устранения существующего дисбаланса на рынке труда между спросом и предложением рабочей силы государство вводит принципы адаптации образовательных предложений к спросу местного рынка рабочей силы, стимулирования мобильности молодой рабочей силы, а также улучшения посреднических услуг, оказываемых молодежи, ищущей работу, и применения активных мер по предупреждению и снижению безработицы среди молодежи.

IX. План мероприятий по предупреждению и снижению

безработицы среди молодежи на 2004-2006 годы

В целях обеспечения молодых людей рабочими местами, предупреждения и снижения безработицы намеченные мероприятия были обобщены и распределены по разделам: активные меры содействия занятости рабочей силы, создание новых рабочих мест; организация профессиональной ориентации и обучения молодежи; развитие молодежного предпринимательства; развитие информационной системы содействия занятости молодежи; мониторинг положения молодежи на рынке труда.