Hotărâre nr. 462 din 29.12.2021

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Regulamentului-cadru al subdiviziunii

coordonare politici publice şi integrare europeană

din cadrul aparatului central al ministerului

nr. 462  din  29.12.2021

 (în vigoare 31.01.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 334 art. 786 din 31.12.2021

* * *

Notă: În denumire şi pe tot parcursul textului, textul "subdiviziunea analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor publice", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "subdiviziunea coordonare politici publice şi integrare europeană", la forma gramaticală corespunzătoare conform Hot.Guv. nr.600 din 24.08.2022, în vigoare 26.08.2022

În temeiul art.30 alin.(9) din Legea nr.98/2012 privind administraţia publică centrală de specialitate (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.160-164, art.537), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul-cadru al subdiviziunii coordonare politici publice şi integrare europeană din cadrul aparatului central al ministerului (se anexează).

2. Ministerele, în vederea asigurării executării eficiente a misiunii şi funcţiilor subdiviziunii coordonare politici publice şi integrare europeană conform prevederilor Regulamentului-cadru menţionat:

1) vor înainta Guvernului, în termen de 6 luni, propuneri de modificare, după caz, a structurii, organigramei şi/sau a efectivului-limită ale aparatului central al ministerului;

2) vor actualiza regulamentul intern al subdiviziunii menţionate, precum şi fişele de post;

3) vor asigura implementarea prevederilor prezentei hotărâri.

3. Cancelaria de Stat:

1) va elabora ghiduri metodologice privind procesul de analiză, monitorizare şi evaluare a documentelor de politici publice, precum şi proceduri operaţionale la nivel de subdiviziune coordonare politici publice şi integrare europeană;

2) va contribui la consolidarea capacităţilor funcţionale ale subdiviziunilor respective prin acordarea de asistenţă metodologică şi organizarea activităţilor de instruire.

4. Activitatea subdiviziunii coordonare politici publice şi integrare europeană din cadrul aparatului central al ministerului se va desfăşura în strictă conformitate cu misiunea, funcţiile şi atribuţiile stabilite în Regulamentul-cadru nominalizat.

5. Subdiviziunile cu funcţii de planificare, coordonare politici publice şi integrare europeană din cadrul aparatelor centrale ale altor autorităţi administrative centrale, la realizarea misiunii şi funcţiilor lor, vor ţine cont de prevederile Regulamentului-cadru sus-numit.

6. Se abrogă Hotărârea Guvernului nr.168/2010 cu privire la unitatea de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor publice din cadrul organului central de specialitate al administraţiei publice (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.36, art.231), cu modificările ulterioare.

7. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Cancelariei de Stat.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.462/2021

REGULAMENTUL-CADRU

al subdiviziunii coordonare politici publice şi integrare

europeană din cadrul aparatului central al ministerului

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul-cadru al subdiviziunii coordonare politici publice şi integrare europeană din cadrul aparatului central al ministerului (în continuare – Regulament) reglementează misiunea, funcţiile, atribuţiile, drepturile şi modul de organizare a activităţii subdiviziunii menţionate.

2. Subdiviziunea coordonare politici publice şi integrare europeană (în continuare – subdiviziune) este o subdiviziune internă autonomă în cadrul aparatului central al ministerului, care se subordonează secretarului general al ministerului.

3. Pentru îndeplinirea misiunii, funcţiilor şi atribuţiilor cu care este învestită, subdiviziunea cooperează cu subdiviziunile structurale din cadrul aparatului central al ministerului, cu structurile organizaţionale din sfera de competenţă a ministerului, cu subdiviziunile structurale ale altor ministere şi autorităţi publice centrale, precum şi cu autorităţile administraţiei publice locale, reprezentanţii mediului academic, mediului de afaceri, societăţii civile şi cu partenerii de dezvoltare, după caz.

4. În activitatea sa, subdiviziunea se conduce de Constituţia Republicii Moldova, Legea nr.136/2017 cu privire la Guvern, Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, Hotărârea Guvernului nr.386/2020 cu privire la planificarea, elaborarea, aprobarea, implementarea, monitorizarea şi evaluarea documentelor de politici publice, Hotărârea Guvernului nr.610/2018 pentru aprobarea Regulamentului Guvernului, de alte acte normative şi ghiduri metodologice aferente domeniilor de competenţă, precum şi de prevederile prezentului Regulament.

II. MISIUNEA, FUNCŢIILE, ATRIBUŢIILE

ŞI DREPTURILE SUBDIVIZIUNII

5. Subdiviziunea are misiunea de a asigura procesul de planificare, elaborare, monitorizare şi evaluare a documentelor de politici publice şi a documentelor de planificare, în vederea creşterii eficienţei şi eficacităţii politicilor publice şi asigurării alinierii politicilor sectoriale la standardele şi cerinţele de aderare la Uniunea Europeană în domeniile de activitate atribuite în competenţa ministerului.

[Pct.5 completat prin Hot.Guv. nr.600 din 24.08.2022, în vigoare 26.08.2022]

6. În scopul realizării misiunii sale, subdiviziunea exercită următoarele funcţii:

1) asigurarea realizării proceselor de planificare a documentelor de politici publice prin intermediul documentelor de planificare;

2) coordonarea şi oferirea suportului metodologic aferent procesului de elaborare de către subdiviziunile structurale ale aparatului central al ministerului a documentelor de politici publice, conform domeniilor de activitate şi funcţiilor atribuite în competenţa ministerului;

2¹) coordonarea procesului de elaborare a politicilor publice în concordanţă cu acquis-ul Uniunii Europene şi monitorizarea implementării cerinţelor de aderare la Uniunea Europeană;

3) asigurarea coerenţei şi sinergiei, la nivelul ministerului, dintre procesul de planificare şi elaborare a documentelor de politici publice şi a documentelor de planificare cu procesul bugetar;

4) asigurarea şi coordonarea procesului de monitorizare şi evaluare a documentelor de politici publice şi a documentelor de planificare;

5) asigurarea examinării concluziilor/recomandărilor din cadrul evaluărilor/analizelor impactului documentelor de politici publice elaborate conform domeniilor de activitate atribuite în competenţa ministerului şi integrarea acestora, după caz, în următorul ciclu de modificare/elaborare a cadrului de politici publice;

6) coordonarea şi monitorizarea respectării principiilor transparenţei în procesul decizional în cadrul ministerului.

[Pct.6 completat prin Hot.Guv. nr.600 din 24.08.2022, în vigoare 26.08.2022]

7. În procesul realizării funcţiilor sale, subdiviziunea exercită următoarele atribuţii:

1) în scopul executării funcţiei de asigurare a realizării proceselor de planificare a documentelor de politici publice prin intermediul documentelor de planificare:

a) coordonează şi realizează procesul de planificare în cadrul ministerului în corelare cu Strategia naţională de dezvoltare, Programul de activitate al Guvernului, Cadrul bugetar pe termen mediu, precum şi cu angajamentele internaţionale asumate de către Republica Moldova;

b) centralizează şi analizează propunerile subdiviziunilor structurale ale aparatului central al ministerului şi structurilor organizaţionale din sfera de competenţă a ministerului pentru Strategia naţională de dezvoltare, Planul naţional de dezvoltare, Planul anual al Guvernului, Cadrul bugetar pe termen mediu, pentru prezentarea acestora conform cerinţelor stabilite de Cancelaria de Stat şi Ministerul Finanţelor;

c) asigură elaborarea Planului anual al ministerului în baza propunerilor subdiviziunilor structurale ale aparatului central al ministerului şi conform prevederilor documentelor de politici publice şi ale documentelor de planificare aprobate sau aflate în proces de elaborare/aprobare, precum şi publicarea acestuia pe pagina web oficială a ministerului;

d) acordă suport metodologic şi coordonează elaborarea planurilor de activitate a subdiviziunilor structurale ale aparatului central al ministerului şi structurilor organizaţionale din sfera de competenţă a ministerului;

e) elaborează şi prezintă, la necesitate, note analitice şi informative aferente procesului de planificare;

2) în scopul realizării funcţiei de coordonare şi oferire a suportului metodologic subdiviziunilor structurale ale aparatului central al ministerului în procesul de elaborare a documentelor de politici publice conform domeniilor de activitate atribuite în competenţa ministerului:

a) coordonează, la nivel de minister, elaborarea de către subdiviziunile structurale ale aparatului central al ministerului a documentelor de politici publice în conformitate cu Strategia naţională de dezvoltare, Planul naţional de dezvoltare, Programul de activitate al Guvernului, Cadrul bugetar pe termen mediu, Planul anual al Guvernului, Planul anual al ministerului, precum şi cu angajamentele internaţionale asumate de către Republica Moldova;

b) oferă asistenţă metodologică în procesul de elaborare de către subdiviziunile structurale ale aparatului central al ministerului a documentelor de politici publice conform domeniilor de activitate atribuite în competenţa ministerului;

c) participă în grupurile de lucru create pentru elaborarea documentelor de politici publice;

d) asigură respectarea cerinţelor cadrului metodologic aferent procesului de elaborare a documentelor de politici publice;

e) asigură intermedierea interacţiunii dintre subdiviziunile structurale ale aparatului central al ministerului şi subdiviziunea de profil din cadrul Cancelariei de Stat;

f) examinează şi coordonează conceptele documentelor de politici publice elaborate de către subdiviziunile structurale ale aparatului central al ministerului înainte ca acestea să fie prezentate spre evaluare Cancelariei de Stat;

g) examinează şi coordonează proiectele documentelor de politici publice elaborate de către subdiviziunile structurale ale aparatului central al ministerului înainte ca acestea să fie prezentate spre evaluare Cancelariei de Stat, pentru a asigura:

- corespunderea proiectelor documentelor de politici publice cu documentele de politici publice şi documentele de planificare aprobate, cu Cadrul bugetar pe termen mediu, precum şi cu angajamentele internaţionale asumate de către Republica Moldova;

- respectarea cerinţelor privind structura şi conţinutul documentelor de politici publice, precum şi privind etapele de elaborare, implementare, monitorizare şi evaluare a acestor documente;

h) examinează şi avizează proiectele documentelor de politici publice elaborate de către alte ministere şi autorităţi ale administraţiei publice, cu implicarea în acest proces a subdiviziunilor structurale din cadrul aparatului central al ministerului şi a structurilor organizaţionale din sfera de competenţă a ministerului;

2¹) în scopul realizării funcţiei de coordonare a procesului de elaborare a politicilor publice în concordanţă cu acquis-ul Uniunii Europene şi monitorizare a implementării cerinţelor de aderare la Uniunea Europeană:

a) coordonează la nivel de minister procesul de elaborare şi/sau revizuire a cadrului normativ pentru transpunerea legislaţiei Uniunii Europene;

b) asigură alinierea politicilor publice elaborate de subdiviziunile structurale ale aparatului central al ministerului la acquis-ul Uniunii Europene;

c) asigură integrarea în documentele de politici publice şi documentele naţionale de planificare a angajamentelor asumate de Republica Moldova în procesul de aderare la Uniunea Europeană;

d) asigură prezentarea documentelor tehnice necesare în procesul de negocieri aferent aderării la Uniunea Europeană, elaborate de către subdiviziunile structurale ale aparatului central al ministerului, conform domeniilor de activitate atribuite în competenţa acestuia;

e) asigură comunicarea cu serviciile similare din cadrul Comisiei Europene şi al altor instituţii ale Uniunii Europene, conform domeniilor de activitate atribuite în competenţa ministerului;

f) asigură verificarea calităţii şi uniformizarea, conform cerinţelor Uniunii Europene, a documentelor şi informaţiilor elaborate de către subdiviziunile structurale ale aparatului central al ministerului;

3) în scopul realizării, la nivelul ministerului, a funcţiei de asigurare a coerenţei şi sinergiei dintre procesul de planificare şi elaborare a documentelor de politici publice şi a documentelor de planificare cu procesul bugetar:

a) coordonează şi realizează procesul de stabilire a priorităţilor de politici publice sectoriale, corelate cu volumul resurselor bugetare estimate, conform domeniilor de activitate atribuite ministerului;

b) realizează, în comun cu subdiviziunea financiară a ministerului, activităţile aferente procesului de elaborare a strategiilor sectoriale de cheltuieli, în contextul cadrului de planificare bugetară pe termen mediu, conform domeniilor de activitate atribuite ministerului;

c) elaborează şi actualizează, în comun cu subdiviziunea financiară a ministerului, strategiile sectoriale de cheltuieli în baza propunerilor prezentate de către subdiviziunile structurale ale aparatului central al ministerului, pentru prezentarea acestora Ministerului Finanţelor şi Cancelariei de Stat, precum şi publicarea pe pagina web oficială a ministerului;

d) monitorizează şi evaluează, în comun cu subdiviziunea financiară a ministerului, implementarea anuală a strategiilor sectoriale de cheltuieli şi elaborează, în baza informaţiilor prezentate de subdiviziunile structurale ale aparatului central al ministerului, raportul privind implementarea acestora;

e) acordă suport subdiviziunilor structurale ale aparatului central al ministerului la elaborarea părţii narative şi a setului de indicatori din cadrul programelor bugetare ale ministerului;

f) contribuie la examinarea propunerilor de buget sub aspectul corelării cu priorităţile stabilite în strategiile sectoriale de cheltuieli;

g) monitorizează şi evaluează indicatorii de performanţă stabiliţi în cadrul programelor bugetare ale ministerului şi participă, în comun cu subdiviziunea financiară a ministerului, la elaborarea raportului privind performanţa realizată pe programele bugetare;

h) examinează, în comun cu subdiviziunea financiară a ministerului, corelarea documentelor de politici publice elaborate de către subdiviziunile structurale ale aparatului central al ministerului cu cadrul de resurse financiare disponibile;

i) verifică respectarea proceselor de estimare a costurilor de implementare a documentelor de politici publice elaborate de către subdiviziunile structurale ale aparatului central al ministerului;

4) în scopul realizării funcţiei de asigurare şi coordonare a procesului de monitorizare şi evaluare a documentelor de politici publice şi a documentelor de planificare:

a) coordonează procesul de monitorizare şi acordă suport metodologic subdiviziunilor structurale din cadrul aparatului central al ministerului la elaborarea rapoartelor de progres privind implementarea documentelor de politici publice;

b) elaborează rapoarte periodice de progres al documentelor de planificare ale ministerului în baza informaţiei prezentate de subdiviziunile structurale din cadrul aparatului central al ministerului;

c) realizează procesul de monitorizare a documentelor de politici publice şi a documentelor de planificare prin intermediul platformei electronice guvernamentale de monitorizare;

d) participă în procesul de evaluare a documentelor de politici publice şi acordă suport subdiviziunilor structurale din cadrul aparatului central al ministerului la elaborarea rapoartelor de evaluare a documentelor de politici publice;

e) întocmeşte, la necesitate, rapoarte de analiză a unor subiecte concrete sau a unor domenii de politici publice;

5) în scopul realizării funcţiei de asigurare a examinării concluziilor/recomandărilor din cadrul evaluărilor/analizelor impactului documentelor de politici publice elaborate conform domeniilor de activitate atribuite în competenţa ministerului şi integrarea acestora, după caz, în următorul ciclu de modificare/elaborare a cadrului de politici publice:

a) centralizează şi analizează concluziile/recomandările analizelor ex-ante, ex-post, rapoartele de progres şi rapoartele de evaluare elaborate de subdiviziunile structurale din cadrul aparatului central al ministerului cu privire la documentele de politici publice implementate de acestea, precum şi prezintă rezultatele acestora conducerii ministerului;

b) centralizează şi analizează concluziile/recomandările analizelor ex-ante, ex-post, rapoartele de progres şi rapoartele de evaluare elaborate de către alte ministere şi autorităţi ale administraţiei publice cu privire la documentele de politici publice intersectoriale care vizează domeniile de activitate ale ministerului, precum şi prezintă rezultatele acestora conducerii ministerului;

c) centralizează şi analizează informaţia despre realizarea ţintelor obiectivelor de dezvoltare durabilă în contextul politicilor publice promovate de către minister conform domeniilor de activitate atribuite în competenţă, în baza indicatorilor de monitorizare a acestora;

d) propune conducerii ministerului revizuirea documentelor de politici publice în proces de implementare sau iniţierea unor documente de politici publice noi în baza rezultatelor analizelor şi evaluărilor realizate în procesul implementării documentelor de politici publice;

e) asigură respectarea, în procesul de evaluare a impactului documentelor de politici publice, a cerinţelor cadrului metodologic de evaluare şi de analiză ex-ante şi ex-post elaborat de Cancelaria de Stat;

f) monitorizează evoluţia indicatorilor statistici naţionali şi internaţionali conform domeniilor de activitate atribuite în competenţa ministerului;

g) menţine şi gestionează Registrul documentelor de politici publice conform domeniilor de activitate atribuite în competenţa ministerului;

6) în scopul realizării funcţiei de coordonare şi monitorizare a respectării principiilor transparenţei în procesul decizional în cadrul ministerului:

a) monitorizează respectarea cerinţelor de asigurare a transparenţei în procesul de elaborare şi promovare a proiectelor de acte normative de către subdiviziunile structurale ale aparatului central al ministerului;

b) elaborează şi actualizează Regulamentul privind procedurile de informare, consultare şi participare în procesul decizional în cadrul ministerului;

c) întocmeşte, actualizează şi publică pe pagina web oficială a ministerului lista generală a părţilor interesate de procesul decizional în cadrul ministerului;

d) elaborează raportul anual privind transparenţa în procesul decizional şi asigură publicarea acestuia pe pagina web oficială a ministerului.

[Pct.7 completat prin Hot.Guv. nr.600 din 24.08.2022, în vigoare 26.08.2022]

8. Subdiviziunea are următoarele drepturi:

1) să solicite şi să primească de la subdiviziunile structurale din cadrul aparatului central al ministerului şi structurile organizaţionale din sfera de competenţă a ministerului informaţiile şi documentele necesare pentru îndeplinirea misiunii, funcţiilor şi exercitarea atribuţiilor sale;

2) să participe în grupurile de lucru create în cadrul procesului de planificare, elaborare, monitorizare şi evaluare a documentelor de politici publice şi a documentelor de planificare şi în cadrul procesului de negocieri privind aderarea la Uniunea Europeană;

3) să restituie subdiviziunilor structurale din cadrul aparatului central al ministerului, pentru revizuire, proiectele documentelor de politici publice şi documentele care conţin rezultatele monitorizării şi evaluării, care nu corespund cadrului normativ şi instrucţiunilor metodologice elaborate de Cancelaria de Stat;

4) să solicite implicarea subdiviziunilor structurale din cadrul aparatului central al ministerului şi a structurilor organizaţionale din sfera de competenţă a ministerului în procesul de planificare, elaborare, monitorizare şi evaluare a documentelor de politici publice şi a documentelor de planificare, precum şi în alte procese, pentru realizarea eficientă a misiunii, funcţiilor şi atribuţiilor sale;

5) să colaboreze cu subdiviziuni similare din ministere şi cu subdiviziunea de profil din cadrul Cancelariei de Stat şi al Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene;

6) să participe la cursuri de instruire, conferinţe, seminare, ateliere de lucru şi la alte activităţi, organizate în Republica Moldova şi în alte ţări, cu tematică relevantă pentru domeniul de activitate;

7) să exercite alte drepturi prevăzute de actele normative.

[Pct.8 completat prin Hot.Guv. nr.600 din 24.08.2022, în vigoare 26.08.2022]

III. ORGANIZAREA ACTIVITĂŢII SUBDIVIZIUNII

9. În funcţie de domeniile de activitate ale ministerului şi efectivul acestuia, subdiviziunea poate avea statut de direcţie, secţie sau serviciu, în conformitate cu prevederile stabilite în actele normative.

Structura şi statele de personal ale subdiviziunii se stabilesc de către ministru în baza efectivului-limită aprobat.

În cadrul subdiviziunii activează funcţionari publici şi, după caz, funcţionari publici cu statut special.

10. Subdiviziunea este condusă de un şef, care este numit, promovat, detaşat, transferat, suspendat, reîncadrat, eliberat şi destituit din funcţie de către ministru în condiţiile Legii nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public şi, după caz, în condiţiile legilor speciale.

11. Şeful subdiviziunii este responsabil de:

1) organizarea şi coordonarea activităţii subdiviziunii şi asigurarea îndeplinirii funcţiilor şi atribuţiilor acesteia;

2) asigurarea executării indicaţiilor şi dispoziţiilor conducerii ministerului;

3) planificarea activităţii subdiviziunii şi stabilirea termenelor de realizare a activităţilor preconizate;

4) stabilirea atribuţiilor funcţionale ale funcţionarilor subdiviziunii;

5) delegarea responsabilităţilor şi împuternicirilor funcţionarilor subdiviziunii;

6) vizarea sau semnarea, în modul stabilit, a documentelor elaborate de către funcţionarii subdiviziunii;

7) soluţionarea divergenţelor apărute între funcţionarii subdiviziunii în procesul de executare a documentelor, indicaţiilor şi a dispoziţiilor;

8) coordonarea, evaluarea şi analiza activităţii funcţionarilor subdiviziunii;

9) contribuirea la sporirea competenţei profesionale a funcţionarilor subdiviziunii;

10) înaintarea propunerilor conducerii ministerului privind promovarea şi aplicarea măsurilor de stimulare faţă de funcţionarii subdiviziunii sau, după caz, în limita competenţei, sesizarea comisiei de disciplină privind abaterile disciplinare comise de către funcţionarii subdiviziunii;

11) reprezentarea subdiviziunii la şedinţele cu conducerea ministerului, în cadrul cărora se examinează chestiuni referitoare la domeniul de competenţă;

12) desfăşurarea altor activităţi ce ţin de realizarea funcţiilor şi atribuţiilor subdiviziunii.

12. În absenţa şefului subdiviziunii, funcţiile acestuia sunt îndeplinite, după caz, de către şeful adjunct al subdiviziunii sau de către un funcţionar al acesteia, desemnat prin ordin al ministrului.

13. Sarcinile funcţiilor şi calificările profesionale ale funcţionarilor din cadrul subdiviziunii sunt stabilite în fişele de post. Cel puţin o unitate de personal din cadrul subdiviziunii va avea profil economico-financiar.

14. Funcţionarii subdiviziunii sunt numiţi, promovaţi, detaşaţi, transferaţi, suspendaţi, reîncadraţi, eliberaţi şi destituiţi din funcţie de către ministru în condiţiile Legii nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public şi, după caz, în condiţiile legilor speciale.

15. Funcţionarii subdiviziunii sunt obligaţi să examineze documentele/sarcinile repartizate spre executare în termenele stabilite sau solicitate de conducerea ministerului, de şeful subdiviziunii, precum şi să coordoneze cu şeful subdiviziunii măsurile ce urmează a fi întreprinse.