Постановление № 462 от 29.12.2021

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Типового положения о подразделении координации

государственной политики и европейской интеграции

в составе центрального аппарата министерства

№ 462  от  29.12.2021

 (в силу 31.01.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 334 ст. 786 от 31.12.2021

* * *

Примечание: В названии и по всему тексту текст "подразделение анализа, мониторинга и оценки публичных политик" в любой грамматической форме заменить текстом "подразделение координации государственной политики и европейской интеграции" в соответствующей грамматической форме согласно Пост.Прав. N 600 от 24.08.2022, в силу 26.08.2022

На основании части (9) статьи 30 Закона № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 160-164, ст.537), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Типовое положение о подразделении координации государственной политики и европейской интеграции в составе центрального аппарата министерства (прилагается).

2. Министерствам, в целях обеспечения эффективного выполнения миссии и функций подразделения координации государственной политики и европейской интеграции в соответствии с требованиями указанного Типового положения:

1) представить Правительству в 6-месячный срок предложения по изменению, при необходимости, структуры, органиграммы и/или предельной штатной численности центрального аппарата министерства;

2) пересмотреть внутренний регламент указанного подразделения, а также должностные инструкции;

3) обеспечить выполнение положений настоящего постановления.

3. Государственной канцелярии:

1) разработать методологические инструкции по процессу анализа, мониторинга и оценки документов публичных политик, а также операционные процедуры на уровне подразделения координации государственной политики и европейской интеграции;

2) способствовать укреплению функциональных возможностей соответствующих подразделений путем оказания методологической помощи и организации обучающих мероприятий.

4. Деятельность подразделения координации государственной политики и европейской интеграции в составе центрального аппарата министерства будет осуществляться в строгом соответствии с миссией, функциями и полномочиями, установленными указанным Типовым положением.

5. Подразделения, наделенные функциями по планированию, анализу, мониторингу и оценке публичных политик в центральных аппаратах других центральных административных органов, при выполнении своей миссии и функций должны учитывать требования указанного Типового положения.

6. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 168/2010 о подразделении по анализу, мониторингу и оценке публичных политик центрального отраслевого органа публичного управления (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 36, ст.231), с последующими изменениями.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Государственную канцелярию.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 462/2021

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

о подразделении координации государственной политики и европейской

интеграции в составе центрального аппарата министерства

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Типовое положение о подразделении координации государственной политики и европейской интеграции в составе центрального аппарата министерства (в дальнейшем – Положение) устанавливает миссию, функции, обязанности, права и порядок организации деятельности указанного подразделения.

2. Подразделение координации государственной политики и европейской интеграции (в дальнейшем – подразделение) является автономным внутренним подразделением в составе центрального аппарата министерства, которое подчиняется генеральному секретарю министерства.

3. Для выполнения возложенных миссии, функций и обязанностей подразделение взаимодействует со структурными подразделениями центрального аппарата министерства, с организационными структурами, входящими в сферу компетенции министерства, со структурными подразделениями других министерств и органов центрального публичного управления, а также с органами местного публичного управления, представителями академических кругов, бизнес-среды, гражданского общества и партнерами по развитию, в зависимости от обстоятельств.

4. В своей деятельности подразделение руководствуется Конституцией Республики Молдова, Законом № 136/2017 о Правительстве, Законом № 100/2017 о нормативных актах, Постановлением Правительства № 386/2020 о планировании, разработке, утверждении, реализации, мониторинге и оценке документов публичных политик, Постановлением Правительства № 610/2018 об утверждении Положения о Правительстве и другими нормативными актами и методологическими руководствами, относящимися к сферам компетенции, а также требованиями настоящего Положения.

II. МИССИЯ, ФУНКЦИИ, ОБЯЗАННОСТИ

И ПРАВА ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ

5. Миссией подразделения является обеспечение процесса планирования, разработки, мониторинга и оценки документов публичных политик и документов планирования с целью повышения эффективности и результативности публичных политик, а также обеспечения соответствия отраслевой политики стандартам и требованиям присоединения к Европейскому союзу в сферах деятельности, отнесенных к компетенции министерства.

[Пкт.5 дополнен Пост.Прав. N 600 от 24.08.2022, в силу 26.08.2022]

6. Для осуществления своей миссии подразделение выполняет следующие функции:

1) обеспечение внедрения процессов планирования документов публичных политик посредством документов планирования;

2) координирование и оказание методологической поддержки в процессе разработки структурными подразделениями центрального аппарата министерства документов публичных политик по областям деятельности и функциям, отнесенным к компетенции министерства;

2¹) координация процесса разработки государственной политики в соответствии с законодательством Европейского союза и мониторинг выполнения требований для вступления в Европейский союз;

3) обеспечение согласованности и синергии на уровне министерства между процессом планирования и разработки документов публичных политик и документов планирования и бюджетным процессом;

4) обеспечение и координирование процесса мониторинга и оценки документов публичных политик и документов планирования;

5) обеспечение изучения выводов/рекомендаций в рамках оценок/анализа воздействия документов публичных политик, разработанных по областям деятельности, отнесенным к компетенции министерства, и их интеграции, при необходимости, в следующем цикле изменения/разработки основы публичных политик;

6) координирование и мониторинг соблюдения принципов прозрачности в процессе принятия решений в рамках министерства.

[Пкт.6 дополнен Пост.Прав. N 600 от 24.08.2022, в силу 26.08.2022]

7. В процессе реализации своих функций подразделение выполняет следующие обязанности:

1) для выполнения функции по обеспечению реализации процессов планирования документов публичных политик посредством документов планирования:

a) координирует и осуществляет процесс планирования в рамках министерства в соответствии с Национальной стратегией развития, Программой деятельности Правительства, Бюджетным прогнозом на среднесрочный период, а также с международными обязательствами, взятыми на себя Республикой Молдова;

b) централизует и анализирует предложения структурных подразделений центрального аппарата министерства и организационных структур, находящихся в сфере компетенции министерства, касающиеся Национальной стратегии развития, Национального плана развития, Годового плана деятельности Правительства, Бюджетного прогноза на среднесрочный период, для их представления в соответствии с требованиями, установленными Государственной канцелярией и Министерством финансов;

c) обеспечивает разработку годового плана деятельности министерства на основании предложений структурных подразделений центрального аппарата министерства и в соответствии с положениями документов публичных политик и документов планирования, утвержденных или находящихся в процессе разработки/утверждения, а также его опубликование на официальном сайте министерства;

d) оказывает методологическую поддержку и координирует разработку планов деятельности структурных подразделений центрального аппарата министерства и организационных структур, находящихся в сфере компетенции министерства;

e) разрабатывает и представляет, при необходимости, аналитические и пояснительные записки, относящиеся к процессу планирования;

2) в целях выполнения функции по координированию и оказанию методологической поддержки структурным подразделениям центрального аппарата министерства в процессе разработки документов публичных политик по областям деятельности, отнесенным к компетенции министерства:

a) координирует на уровне министерства разработку структурными подразделениями центрального аппарата министерства документов публичных политик в соответствии с Национальной стратегией развития, Национальным планом развития, Программой деятельности Правительства, Бюджетным прогнозом на среднесрочный период, Годовым планом деятельности Правительства, Годовым планом деятельности министерства, а также международными обязательствами, взятыми на себя Республикой Молдова;

b) оказывает методологическую помощь в процессе разработки структурными подразделениями центрального аппарата министерства документов публичных политик по областям деятельности, отнесенным к компетенции министерства;

c) участвует в рабочих группах, созданных для разработки документов публичных политик;

d) обеспечивает соблюдение требований методологической базы, относящейся к процессу разработки документов публичных политик;

e) обеспечивает посредничество при взаимодействии структурных подразделений центрального аппарата министерства и профильного подразделения Государственной канцелярии;

f) изучает и согласовывает концепции документов публичных политик, разработанных структурными подразделениями центрального аппарата министерства, до их представления на рассмотрение Государственной канцелярии;

g) изучает и согласовывает проекты документов публичных политик, разработанных структурными подразделениями центрального аппарата министерства, до их представления на рассмотрение Государственной канцелярии, с целью обеспечения:

- соответствия проектов документов публичных политик с утвержденными документами публичных политик и документами планирования, с Бюджетным прогнозом на среднесрочный период, а также с международными обязательствами, взятыми на себя Республикой Молдова;

- соблюдения требований относительно структуры и содержания документов публичных политик, а также этапов разработки, внедрения, мониторинга и оценки этих документов;

h) рассматривает и визирует проекты документов публичных политик, разработанные другими министерствами и органами публичного управления, с привлечением к этому процессу структурных подразделений центрального аппарата министерства и организационных структур, находящихся в сфере компетенции министерства;

2¹) в целях осуществления функции по координации процесса разработки государственной политики в соответствии с законодательством Европейского союза и мониторинга выполнения требований для вступления в Европейский союз:

а) координирует на уровне министерства процесс разработки и/или пересмотра нормативной базы для переложения законодательства Европейского союза;

b) обеспечивает соответствие государственной политики, разрабатываемой структурными подразделениями центрального аппарата министерства, законодательству Европейского союза;

c) обеспечивает включение в документы государственной политики и национальные документы планирования обязательств, принятых Республикой Молдова в процессе присоединения к Европейскому союзу;

d) обеспечивает представление необходимых в процессе переговоров о присоединении к Европейскому союзу технических документов, разработанных структурными подразделениями центрального аппарата министерства, согласно направлениям деятельности, отнесенным к его компетенции;

e) обеспечивает связь с аналогичными службами в рамках Европейской комиссии и других учреждений Европейского союза в соответствии со сферами деятельности, отнесенными к компетенции министерства;

f) обеспечивает проверку качества и стандартизации, в соответствии с требованиями Европейского союза, документов и информации, разрабатываемых структурными подразделениями центрального аппарата министерства;

3) в целях реализации на уровне министерства функции по обеспечению согласованности и синергии между процессом планирования и разработки документов публичных политик и документов планирования и бюджетным процессом:

a) координирует и реализует процесс установления отраслевых приоритетов публичных политик, соотнесенных с объемом предполагаемых бюджетных ресурсов, в соответствии с областями деятельности, отнесенными к компетенции министерства;

b) совместно с финансовым подразделением министерства осуществляет деятельность, связанную с процессом разработки отраслевых стратегий расходов в контексте среднесрочного бюджетного планирования, в соответствии с областями деятельности, отнесенными к компетенции министерства;

c) совместно с финансовым подразделением министерства разрабатывает и пересматривает отраслевые стратегии расходов на основании предложений, представленных структурными подразделениями центрального аппарата министерства, с целью их представления в Министерство финансов и Государственную канцелярию, а также опубликования на официальном сайте министерства;

d) осуществляет мониторинг и оценивает совместно с финансовым подразделением министерства ежегодную реализацию отраслевых стратегий расходов и разрабатывает на основе информации, представленной структурными подразделениями центрального аппарата министерства, отчет об их выполнении;

e) оказывает поддержку структурным подразделениям центрального аппарата министерства при разработке описательной части и ряда показателей в бюджетных программах министерства;

f) способствует изучению бюджетных предложений с точки зрения соответствия приоритетам, установленным в отраслевых стратегиях расходов;

g) осуществляет мониторинг и оценивает показатели эффективности, установленные в бюджетных программах министерства, и участвует вместе с финансовым подразделением министерства в разработке отчета о достигнутых результатах по бюджетным программам;

h) совместно с финансовым подразделением министерства сверяет соответствие документов публичных политик, разработанных структурными подразделениями центрального аппарата министерства, с имеющимися финансовыми ресурсами;

i) проверяет соблюдение процессов оценки затрат на реализацию документов публичных политик, разработанных структурными подразделениями центрального аппарата министерства;

4) в целях выполнения функции по обеспечению и координированию процесса мониторинга и оценки документов публичных политик и документов планирования:

a) координирует процесс мониторинга и оказывает методологическую поддержку структурным подразделениям центрального аппарата министерства в разработке отчетов о ходе реализации документов публичных политик;

b) разрабатывает регулярные отчеты о ходе выполнения документов планирования министерства на основе информации, предоставляемой структурными подразделениями центрального аппарата министерства;

c) осуществляет процесс мониторинга документов публичных политик и документов планирования через правительственную электронную платформу мониторинга;

d) участвует в процессе оценки документов публичных политик и оказывает поддержку структурным подразделениям центрального аппарата министерства в разработке отчетов об оценке документов публичных политик;

e) составляет, при необходимости, аналитические отчеты по конкретным темам или областям публичных политик;

5) для выполнения функции по обеспечению изучения выводов/рекомендаций в рамках оценок/анализа воздействия документов публичных политик, разработанных по областям деятельности, отнесенным к компетенции министерства, и их интеграции, при необходимости, в следующем цикле изменения/разработки основы публичных политик:

a) централизует и анализирует выводы/рекомендации предварительного и последующего анализа ("ex-ante" и "ex-post"), отчеты о ходе реализации и отчеты об оценке, подготовленные структурными подразделениями центрального аппарата министерства, в отношении реализуемых ими документов публичных политик, и представляет их результаты руководству министерства;

b) централизует и анализирует выводы/рекомендации предварительного и последующего анализа ("ex-ante" и "ex-post"), отчетов о ходе реализации и отчетов об оценке, подготовленных другими министерствами и органами публичного управления по межотраслевым документам публичных политик, которые касаются сфер деятельности министерства, и представляет их результаты руководству министерства;

c) централизует и анализирует информацию о достижении целей устойчивого развития в контексте публичных политик, продвигаемых министерством, в соответствии с областями деятельности, отнесенными к их компетенции, на основании показателей их мониторинга;

d) предлагает руководству министерства пересмотр документов публичных политик в процессе реализации или инициирование новых документов публичных политик на основе результатов анализа и оценок, проведенных в процессе реализации документов публичных политик;

e) в процессе оценки воздействия документов публичных политик обеспечивает соблюдение требований методологической базы для оценки и предварительного и последующего анализа ("ex-ante" и "ex-post"), разработанной Государственной канцелярией;

f) осуществляет мониторинг динамики национальных и международных статистических показателей по областям деятельности, отнесенным к компетенции министерства;

g) ведет и администрирует Регистр документов публичных политик по областям деятельности, отнесенным к компетенции министерства;

6) для выполнения функции по координированию и мониторингу соблюдения принципов прозрачности в процессе принятия решений в рамках министерства:

a) осуществляет мониторинг соблюдения требований по обеспечению прозрачности в процессе разработки и продвижения проектов нормативных актов структурными подразделениями центрального аппарата министерства;

b) разрабатывает и обновляет Положение о процедурах информирования, консультирования и участия в процессе принятия решений в рамках министерства;

c) составляет, обновляет и публикует на официальном сайте министерства общий список заинтересованных сторон в процессе принятия решений в рамках министерства;

d) разрабатывает годовой отчет относительно прозрачности процесса принятия решений и обеспечивает его опубликование на официальном сайте министерства.

[Пкт.7 дополнен Пост.Прав. N 600 от 24.08.2022, в силу 26.08.2022]

8. Подразделение имеет следующие права:

1) запрашивать и получать от структурных подразделений центрального аппарата министерства и организационных структур, находящихся в сфере компетенции министерства, информацию и документы, необходимые для выполнения его миссии, функций и осуществления полномочий;

2) участвовать в рабочих группах, созданных в процессе планирования, разработки, мониторинга и оценки документов публичных политик и документов планирования и в процессе переговоров о присоединении к Европейскому союзу;

3) возвращать структурным подразделениям центрального аппарата министерства для пересмотра проекты документов публичных политик и документы, содержащие результаты мониторинга и оценки, которые не соответствуют нормативной базе и методологическим указаниям, разработанным Государственной канцелярией;

4) запрашивать вовлечения структурных подразделений центрального аппарата министерства и организационных структур, входящих в сферу компетенции министерства, в процесс планирования, разработки, мониторинга и оценки документов публичных политик и документов планирования, а также в другие процессы, для эффективного выполнения своей миссии, функций и обязанностей;

5) сотрудничать с аналогичными подразделениями других министерств и с профильным подразделением Государственной канцелярии и Министерства иностранных дел и европейской интеграции;

6) принимать участие в учебных курсах, конференциях, семинарах, мастер-классах и других мероприятиях, организуемых в Республике Молдова и в других странах, по темам, относящимся к сфере деятельности;

7) осуществлять иные права, предусмотренные нормативными актами.

[Пкт.8 дополнен Пост.Прав. N 600 от 24.08.2022, в силу 26.08.2022]

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ

9. В зависимости от областей деятельности министерства и его штатной численности подразделение может иметь статус управления, отдела или службы, в соответствии с положениями, установленными нормативными актами.

Структура и штатное расписание подразделения устанавливаются министром на основании утвержденной предельной штатной численности.

В подразделении работают государственные служащие и, в зависимости от обстоятельств, государственные служащие с особым статусом.

10. Подразделением руководит начальник, которого назначает, продвигает по службе, делегирует, переводит, временно отстраняет от должности, повторно принимает на работу, освобождает от должности или увольняет министр, в соответствии с условиями Закона № 158/2008 о государственной службе и статусе государственного служащего и, в зависимости от обстоятельств, в соответствии с условиями особых законов.

11. Начальник подразделения несет ответственность за:

1) организацию и координирование деятельности подразделения и обеспечение выполнения его функций и обязанностей;

2) обеспечение исполнения поручений и распоряжений руководства министерства;

3) планирование деятельности подразделения и установление сроков выполнения намеченных действий;

4) установление функциональных обязанностей государственных служащих подразделения;

5) делегирование обязанностей и полномочий государственным служащим подразделения;

6) согласование или подписание в установленном порядке документов, разработанных государственными служащими подразделения;

7) разрешение споров, возникающих между государственными служащими подразделения в процессе исполнения документов, указаний и распоряжений;

8) координацию, оценку и анализ деятельности государственных служащих подразделения;

9) содействие повышению профессиональной компетентности государственных служащих подразделения;

10) представление руководству министерства предложений о продвижении и поощрении государственных служащих подразделения или, в зависимости от обстоятельств, в пределах своей компетенции, уведомление дисциплинарной комиссии о дисциплинарных нарушениях, допущенных государственными служащими подразделения;

11) представление подразделения на заседаниях с руководством министерства, на которых рассматриваются вопросы, относящиеся к сфере компетенции;

12) осуществление иной деятельности, связанной с выполнением функций и обязанностей подразделения.

12. В отсутствие начальника подразделения его обязанности исполняет, в зависимости от обстоятельств, заместитель начальника подразделения или государственный служащий подразделения, назначаемый приказом министра.

13. Должностные обязанности и профессиональная квалификация государственных служащих подразделения устанавливаются в должностных инструкциях. По меньшей мере одна кадровая единица подразделения должна иметь финансово-экономический профиль.

14. Государственных служащих подразделения назначает, продвигает по службе, делегирует, переводит, временно отстраняет от должности, повторно принимает на работу, освобождает от должности или увольняет министр, в соответствии с условиями Закона № 158/2008 о государственной службе и статусе государственного служащего и, в зависимости от обстоятельств, в соответствии с условиями особых законов.

15. Государственные служащие подразделения обязаны рассматривать документы/выполнять задания, распределенные для выполнения, в сроки, установленные или запрошенные руководством министерства, начальником подразделения, а также согласовывать с начальником подразделения меры, которые будут предприняты.