Hotărâre nr. 470 din 06.07.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului la proiectul de lege

pentru modificarea unor acte normative

nr. 470  din  06.07.2022

 (în vigoare 08.07.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 201-207 art. 534 din 08.07.2022

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.470/2022

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.182 din 17 mai 2022) de către doamna Marina Morozova şi domnul Dan Perciun, deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative, la baza elaborării proiectului de lege au stat recomandările expuse în documentele de politici "Cum stimulăm implicarea echitabilă a părinţilor în creşterea şi îngrijirea copiilor" şi "Extinderea aranjamentelor de muncă". Amendamentele propuse sunt înaintate în vederea transpunerii Directivei 2019/1158 a Parlamentului European şi a Consiliului privind echilibrul dintre viaţa profesională şi cea privată a părinţilor şi îngrijitorilor; flexibilizării concediului paternal din perspectiva timpului; flexibilitatea concediului de îngrijire a copilului din perspectiva timpului şi a remunerării. Raţionamentele prezentate de iniţiator în nota informativă reflectă motivul emiterii actului normativ şi cerinţele care au impus intervenţia normativă.

Astfel, la art.I urmează a se introduce următoarele modificări la Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.159-162, art.648).

1. La pct.1, în conţinutul noţiunii "formule flexibile de muncă", după textul "utilizarea muncii la distanţă," urmează a fi introdus textul "muncii la domiciliu,".

2. La pct.3, art.100¹ din Codul muncii propunem:

a) la alin.(1), de exclus cuvintele "sau a angajatorului" şi de reformulat sau de exclus textul "cu excepţia cazurilor stipulate în alineatul (9) al prezentului articol", deoarece articolul nu are alineatul (9);

b) la alin.(2) lit.b), cuvântul "cantitatea" de substituit cu cuvântul "numărul". De asemenea, nu este clar ce presupune termenul "cotă de muncă";

c) la alin.(2) lit.c), cuvintele "lucru la domiciliu sau într-un alt loc decât cel organizat de angajator" de substituit cu cuvintele "munca la domiciliu sau la distanţă".

Propunerea reiese din faptul că în Codul muncii se operează cu noţiuni ca "muncă la domiciliu" şi "muncă la distanţă";

d) la alin.(4), afirmarea că formulele flexibile de muncă (de exemplu, munca pe fracţiune de normă) nu implică schimbări în remunerarea muncii contravine prevederilor art.97 alin.(3) din Codul muncii: "Munca pe fracţiune de normă este retribuită proporţional timpului lucrat.";

e) excluderea alin.(5), (6) şi (7) în redacţia propusă, cu propunerea unei redacţii noi pentru alin.(5) şi (6):

"(5) Examinarea cererii salariatului de ajustare rezonabilă a programului de muncă se efectuează de către angajator în termen de 30 de zile de la data depunerii.

(6) Refuzul angajatorului privind ajustarea rezonabilă a programului de muncă se întocmeşte în formă scrisă."

Având în vedere că prin proiectul respectiv se urmăreşte flexibilizarea muncii şi a raporturilor de muncă, considerăm inoportună limitarea dreptului salariatului de a cere ajustarea rezonabilă a programului de muncă doar o dată pe an. Ajustarea rezonabilă a programului de muncă poate fi dispusă ori de câte ori este necesar, iar aceasta ţine de competenţa părţilor (salariat, angajator). Totodată, considerăm irelevant descrierea modului de depunere a cererii de ajustare rezonabilă a programului de muncă de către salariat şi de oferire a răspunsului din partea angajatorului.

3. La pct.6, care, de fapt, este pct.4:

a) la alin.(2) art.124, după cuvintele "se acordă" se propune de introdus cuvintele "persoanelor asigurate", iar propoziţia a doua de expus în următoarea redacţie "Concediul parţial plătit pentru îngrijirea copilului până la vârsta de 3 ani se acordă după expirarea concediului de maternitate.";

b) alin.(3) art.124 urmează să fie expus în următoarea redacţie:

"(3) Concediul parţial plătit pentru îngrijirea copilului poate fi folosit de ambii părinţi alternativ, în fracţiuni, conform disponibilităţii fiecăruia, cu condiţia să nu să se suprapună fracţiunile, iar durata unei fracţiuni să nu fie mai mică de 4 luni."

4. La pct.7, care, de fapt, este pct.5, pentru art.124¹ alin.(3¹) se propune următoarea redacţie:

"(3¹) În caz de coincidenţă totală sau parţială a concediului paternal cu concediul medical, în baza unei cereri scrise a salariatului, concediul paternal nefolosit integral ori parţial se prelungeşte."

La art.II, propunem următoarele modificări la Legea nr.289/2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.168-170, art.773):

1. La art.18:

a) alin.(1) lit.c) de expus în următoarea redacţie:

"c) de la data acordării concediului pentru îngrijirea copilului pentru o perioadă de 12 luni. Pentru perioada concediului pentru îngrijirea copilului după expirarea celor 12 luni de concediu şi până la împlinirea vârstei de 3 ani a copilului, indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului nu se acordă.";

b) la alin.(6) lit.b) şi c), după textul "12 luni de la acordarea" se vor introduce cuvintele "iniţială a".

2. La art.18¹:

a) la alin.(2) lit.a), textul "56 de zile" urmează a fi substituit cu textul "12 luni";

b) alin.(4) de expus în următoarea redacţie:

"(4) Cuantumul indemnizaţiei paternale constituie 100% din baza de calcul stabilită la art.7 al prezentei legi."

Totodată, este oportună completarea art.II din proiectul de lege după cum urmează:

1) art.4 alin.(1), de completat cu lit.i) cu următorul cuprins:

"i) indemnizaţia paternală";

2) art.5 alin.(1) de completat cu litera i) cu următorul cuprins:

"i) indemnizaţia paternală";

3) art.6 de completat cu alin.(9) şi (10) cu următorul cuprins:

"(9) Asiguratul care se află în concediu paternal are dreptul la indemnizaţie paternală prevăzută la art.18¹ dacă confirmă stagiul de cotizare specificat la alin.(1) sau (2) din prezentul articol.

(10) Liber-profesioniştii ce practică activitate în sectorul justiţiei au dreptul la indemnizaţie paternală prevăzută la art.18¹ dacă confirmă stagiul de cotizare specificat la alin.(1) sau (2) din prezentul articol.";

4) la art.7 se propune:

a) de completat cu alin.(2¹) cu următorul cuprins:

"(2¹ ) Baza de calcul al indemnizaţiei de asigurări sociale prevăzute la art.5 alin.(1) lit.i) constituie venitul mediu lunar asigurat realizat la toate unităţile în care desfăşoară activităţi în ultimele 3 luni premergătoare lunii naşterii copilului, venit din care, la data stabilirii indemnizaţiei, au fost calculate şi plătite contribuţii de asigurări sociale.";

b) la alin.(3), după cuvintele "indemnizaţiilor de asigurări sociale" de introdus textul "prevăzute la art.5 alin.(1) lit.a), b), d), f) şi g) şi art.15 alin.(1) lit.a)";

c) de completat cu alin.(3²) cu următorul cuprins:

"(3²) Venitul asigurat pentru lunile incluse în calcul la determinarea bazei de calcul al indemnizaţiei de asigurări sociale prevăzute la art.5 alin.(1) lit.i) nu poate depăşi suma a 5 salarii medii lunare prognozate pe economie pentru anul respectiv înmulţită la 3 sau la numărul de luni în care persoana a realizat venit asigurat. În cazul în care în calcul se include anul calendaristic incomplet, venitul asigurat se plafonează în baza numărului de luni în care a fost realizat venitul asigurat pentru anul respectiv. Salariul mediu lunar prognozat pe economie este aprobat de Guvern.";

d) la alin.(4), după textul "venitul mediu lunar asigurat" de introdus textul "pentru calculul indemnizaţiilor de asigurări sociale prevăzute la art.5 alin.(1) lit.a), b), d), f) şi g) şi art.15 alin.(1) lit.a)";

e) de completat cu alin.(4¹) cu următorul cuprins:

"(4¹) Venitul mediu lunar pentru calculul indemnizaţiei de asigurări sociale prevăzute la art.5 alin.(1) lit.i) se determină prin împărţirea venitului asigurat realizat la toate unităţile în care desfăşoară activităţi la numărul de luni în care acesta a fost realizat în ultimele 3 luni calendaristice premergătoare lunii naşterii copilului.";

f) la alin.(13) şi (14), textul "art.5 alin.(1) lit.a), b), d) şi g)" urmează a fi substituit cu textul "art.5 alin.(1) lit.a), b), d), g) şi i)";

5) la art.18:

a) alin.(1) lit.b) de expus în următoarea redacţie:

"b) de la data acordării concediului pentru îngrijirea copilului pentru o perioadă de 24 de luni. Pentru perioada concediului pentru îngrijirea copilului după expirarea celor 24 de luni de concediu şi până la împlinirea vârstei de 3 ani a copilului, indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului nu se acordă.";

b) alin.(7) urmează a fi completat cu următorul text:

"În cazul concediului pentru îngrijirea copilului folosit de părinţi în fracţiuni, primele 12 luni ale concediului se calculează de la solicitarea iniţială a concediului respectiv pentru acest copil.";

c) se propune a fi completat cu un nou alineat cu următorul cuprins:

"(8) Indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului se acordă, la cerere, conform opţiunilor prevăzute la alin.(1), pe perioada aflării în concediu pentru îngrijirea copilului."

La art.II pct.2, art.18¹ se propune a fi completat cu alin.(5) şi (6) cu următorul cuprins:

"(5) Indemnizaţia paternală se acordă pentru o perioadă de 14 zile calendaristice.

(6) În cazul persoanelor care se află în concediu paternal şi pentru acest copil beneficiază de indemnizaţie lunară pentru creşterea/îngrijirea copilului, indemnizaţia paternală pentru acest copil nu se acordă."

Din punct de vedere redacţional, proiectul necesită a fi revizuit în raport cu normele de tehnică legislativă şi cerinţele de calitate a actului normativ. Astfel, în scopul respectării exigenţelor de redactare a actului normativ, la formularea amendamentelor se va ţine cont că cuvântul "textul" se foloseşte pentru individualizarea unor cuvinte şi cifre, cuvinte şi semne de punctuaţie, cifre şi semne de punctuaţie, iar în celelalte cazuri, pentru formularea dispoziţiilor de modificare se utilizează termenii "cuvântul"/"cuvintele", după caz, termenii "cifra"/"cifrele".

Ca urmare a examinării prevederilor proiectului de lege vizat, în partea ce ţine de propunerile privind protecţia socială, comunicăm că realizarea acestora implică alocări de mijloace financiare suplimentare (care, în lipsa analizei impactului la etapa actuală, nu sunt estimate cu exactitate), ceea ce contravine prevederilor art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, prin care se stipulează că pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau la majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget.

Relevante în această privinţă sunt şi prevederile art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, care stipulează că nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

De asemenea, ţinem să menţionăm că propunerile respective urmează a fi încadrate în procesul de elaborare a cadrului bugetar pe termen mediu pentru anii 2023-2025.

Totodată, se consideră oportun ca proiectul de lege să fie transmis spre avizare partenerilor sociali.

De remarcat că la promovarea unor intervenţii normative în Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003 este necesară asigurarea unui consens între partenerii sociali (Guvern, patronate şi sindicate) în cadrul Comisiei naţionale pentru consultări şi negocieri colective, în vederea soluţionării problemelor ce ţin de domeniul muncii şi problemelor social-economice de interes naţional. Subsidiar, este important de a atrage atenţia că în procesul elaborării bazelor de reglementare a relaţiilor de muncă şi a relaţiilor social-economice să nu fie neglijate drepturile salariaţilor, dar nici ale angajatorilor.

Având în vedere cele menţionate, Guvernul susţine de principiu proiectul de lege supus avizării, cu ajustarea acestuia conform propunerilor sus-menţionate.