Постановление № 470 от 06.07.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона о внесении

изменений в некоторые нормативные акты

№ 470  от  06.07.2022

 (в силу 08.07.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 201-207 ст. 534 от 08.07.2022

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 470/2022

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту закона о внесении изменений

в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 182 от 17 мая 2022 года) госпожой Мариной Морозовой и господином Даном Перчуном, депутатами Парламента, и сообщает следующее.

Согласно информационной записке, в основу проекта закона легли рекомендации, изложенные в документах политик "Как стимулировать равноправное участие родителей в воспитании детей и уходе за ними" и "Расширение трудовых обязательств". Предлагаемые поправки представлены в целях переложения Директивы 2019/1158 Европейского парламента и Совета о балансе между профессиональной и личной жизнью родителей и лиц, осуществляющих уход; повышения гибкости в использовании отпуска по отцовству с точки зрения времени; повышения гибкости в использовании отпуска по уходу за ребенком с точки зрения времени и оплаты. Обоснования, изложенные автором проекта в пояснительной записке, отражают причины разработки нормативного акта и требования, которые обусловили необходимость нормативного вмешательства.

Таким образом, в статье I предлагается внесение следующих изменений в Трудовой кодекс Республики Молдова № 154/2003 (Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., № 159–162, ст.648):

1. В пункте 1 содержание понятия "гибкие формы занятости" после текста "использование удаленной работы," следует дополнить текстом "работы на дому,".

2. В пункте 3 статьи 100¹ Трудового кодекса предлагаем:

a) в части (1) исключить слова "или работодателя" и изменить формулировку или исключить текст "за исключением случаев, предусмотренных в части (9) настоящей статьи", поскольку в статье отсутствует часть (9);

b) в пункте b) части (2) слово "количество" заменить словом "число". Также неясно, что означает термин "рабочая квота";

c) в пункте c) части (2) текст "работа на дому или в другом месте, кроме организованного работодателем" заменить словами "работа на дому или дистанционная работа".

Предложение связано с тем, что Трудовой кодекс оперирует понятиями "работа на дому" и "дистанционная работа";

d) в части (4) утверждение о том, что гибкие формы занятости (например, частичная занятость) не предполагают изменения оплаты труда, противоречит положениям части (3) статьи 97 Трудового кодекса: "Оплата труда на условиях частичной занятости производится пропорционально отработанному времени.";

e) исключение частей (5), (6) и (7) в действующей редакции и предложение в новой редакции частей (5) и (6):

"(5) Рассмотрение заявления работника о разумной корректировке графика работы осуществляется работодателем в 30-дневный срок с даты подачи.

(6) Отказ работодателя в разумной корректировке рабочего графика должен быть составлен в письменной форме.".

Учитывая, что этот проект направлен на то, чтобы сделать работу и трудовые отношения более гибкими, считаем нецелесообразным ограничивать право работника просить о разумной корректировке рабочего графика только один раз в год. Разумная корректировка графика работы может осуществляться по мере необходимости и это входит в компетенцию сторон (работника, работодателя). При этом считаем нерелевантным описание порядка подачи работником заявления об обоснованной корректировке рабочего графика и предоставления ответа работодателем.

3. В пункте 6, который фактически является пунктом 4:

a) часть (2) статьи 124 после слова "предоставляется" предлагается дополнить словами "застрахованным лицам", а второе предложение изложить в следующей редакции: "Частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет предоставляется по истечении отпуска по беременности и родам.";

b) часть (3) статьи 124 предлагается изложить в следующей редакции:

"(3) Частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком может использоваться обоими родителями поочередно, по частям, в зависимости от возможности каждого из них, при условии, что части не пересекаются и продолжительность одной части составляет не менее 4 месяцев.".

4. В пункте 7, который фактически является пунктом 5, предлагается следующая редакция для части (3¹) статьи 124¹:

"(3¹) В случае полного или частичного совпадения отпуска по отцовству с медицинским отпуском на основании письменного заявления работника неиспользованный полностью или использованный частично отпуск по отцовству продлевается."

В статье II предлагается внесение следующих изменений в Закон № 289/2004 о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 168–170, ст.773):

1. В статье 18:

a) пункт c) части (1) изложить в следующей редакции:

"c) со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком сроком на 12 месяцев. За период отпуска по уходу за ребенком по истечении 12 месяцев отпуска и до достижения ребенком возраста 3 лет ежемесячное пособие по воспитанию ребенка не предоставляется.";

b) в пунктах b) и c) части (6) после текста "12 месяцев" внести слова "с первоначального";

b) в пунктах b) и c) части (6) после текста "12 месяцев" вносятся слова "с первоначального".

2. В статье 18¹:

a) в пункте а) части (2) текст "56 дней" заменить текстом "12 месяцев";

b) часть (4) изложить в следующей редакции:

"(4) Размер пособия по отцовству составляет 100% от основы для исчисления, установленной в статье 7 настоящего закона.".

В то же время целесообразно дополнить статью II проекта закона следующим образом:

1) часть (1) статьи 4 дополнить пунктом "i)" следующего содержания:

"i) пособие по отцовству";

2) часть (1) статьи 5 дополнить пунктом i) следующего содержания:

"i) пособие по отцовству";

3) статью 6 дополнить частями (9) и (10) следующего содержания:

"(9) Застрахованное лицо, находящееся в отпуске по отцовству, имеет право на пособие по отцовству, предусмотренное статьей 18¹, если оно подтверждает страховой стаж, указанный в части (1) или (2) настоящей статьи.

(10) Лица свободных профессий, осуществляющие деятельность в сфере юстиции, имеют право на пособие по отцовству, предусмотренное статьей 18¹, если подтверждают страховой стаж, указанный в части (1) или (2) настоящей статьи.";

4) в статье 7 предлагается:

а) дополнить частью (2¹) следующего содержания:

"(2¹) Основой для исчисления пособия социального страхования, предусмотренного пунктом i) части (1) статьи 5, является среднемесячный застрахованный доход, полученный на всех предприятиях, на которых осуществлялась деятельность в последние 3 месяца, предшествующие месяцу рождения ребенка, доход, из которого на дату установления пособия исчислялись и уплачивались взносы социального страхования.";

b) часть (3) после слов "пособий по социальному страхованию" дополнить текстом ", предусмотренных пунктами а), b), d), f) и g) части (1) статьи 5 и пунктом а) части (1) статьи 15";

c) дополнить частью (3²) следующего содержания:

"(3²) Застрахованный доход за месяцы, включенные в расчет при определении основы для исчисления пособия социального страхования, предусмотренного пунктом i) части (1) статьи 5, не может превышать сумму пяти прогнозируемых среднемесячных заработных плат по экономике на соответствующий год, умноженную на 3, или на количество месяцев, в течение которых лицо получало застрахованный доход. В случае если в расчет включен неполный календарный год, застрахованный доход ограничивается количеством месяцев, в течение которых лицо получало застрахованный доход за соответствующий год. Среднемесячная заработная плата, прогнозируемая по экономике, утверждается Правительством";

d) часть (4) после текста "среднемесячный застрахованный доход" дополнить текстом "для исчисления пособий по социальному страхованию, предусмотренных пунктами а), b), d), f) и g) части (1) статьи 5 и пунктом а) части (1) статьи 15";

e) дополнить частью (4¹) следующего содержания:

"(4¹) Среднемесячный доход для исчисления пособия по социальному страхованию, предусмотренного пунктом i) части (1) статьи 5, определяется путем деления суммарного застрахованного дохода, полученного на всех предприятиях, на которых лицо осуществляет деятельность, на количество месяцев, в которые он начислялся за последние 3 календарных месяца, предшествовавшие месяцу рождения ребенка.";

е) в частях (13) и (14) текст "пунктами а), b), d) и g) части (1) статьи 5" заменить текстом "пунктами а), b), d) g) и i) части (1) статьи 5".

5) в статье 18:

а) пункт b) части (1) изложить в следующей редакции:

"b) со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком сроком на 24 месяца. За период отпуска по уходу за ребенком по истечении 24 месяцев отпуска и до достижения ребенком возраста 3 лет ежемесячное пособие по воспитанию ребенка не предоставляется.";

b) часть (7) дополнить текстом следующего содержания:

"В случае использования родителями отпуска по частям первые 12 месяцев отпуска рассчитываются со дня первоначального обращения за предоставлением соответствующего отпуска по уходу за этим ребенком.";

c) дополнить новой частью следующего содержания:

"(8) Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается по заявлению в соответствии с опциями, указанными в части (1), на срок отпуска по уходу за ребенком.".

В пункте 2 статьи II статью 18¹ дополнить частями (5) и (6) следующего содержания:

"5. Пособие по отцовству предоставляется на 14 календарных дней.

(6) Для лиц, находящихся в отпуске по отцовству и получающих на этого ребенка ежемесячное пособие по воспитанию/уходу за ребенком, пособие по отцовству на этого ребенка не назначается.".

С редакционной точки зрения проект необходимо пересмотреть с учетом норм законодательной техники и требований к качеству нормативного акта. Таким образом, в целях соблюдения требований к редактированию нормативного акта в формулировке поправок необходимо учитывать, что слово "текст" используется для обозначения слов и цифр, слов и знаков препинания, цифр и знаков препинания, а в других случаях – для формулировки положений по изменению и дополнению используются термины "слово"/"слова", в зависимости от обстоятельств, термины "цифра"/"цифры".

В результате рассмотрения положений соответствующего проекта закона в части, касающейся предложений в области социальной защиты, сообщаем, что их реализация предполагает выделение дополнительных финансовых средств (которые в отсутствие анализа воздействия на текущем этапе не совсем точно рассчитаны), что противоречит положениям части (2) статьи 17 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, которые предусматривают, что в течение бюджетного года не могут вводиться в действие решения, приводящие к сокращению доходов и/или увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете.

Релевантными в этом отношении являются также положения части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, которые предусматривают, что ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Также отмечаем, что указанные предложения должны быть включены в процесс разработки бюджетного прогноза на среднесрочный период на 2023–2025 годы.

В то же время считаем, целесообразным направить проект закона на согласование с социальными партнерами.

Следует отметить, что при продвижении нормативных изменений в Трудовой кодекс Республики Молдова № 154/2003 необходимо обеспечить консенсус между социальными партнерами (Правительством, патронатами и профсоюзами) в рамках Национальной комиссии по консультациям и коллективным переговорам в целях решения проблем, связанных с областью труда, и социально-экономических проблем национального интереса. Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что при разработке основ регулирования трудовых отношений и социально-экономических отношений нельзя пренебрегать правами работников и работодателей.

Исходя из изложенного, Правительство в целом поддерживает представленный проект закона с его корректировкой в соответствии с указанными предложениями.