Hotărâre nr. 476 din 05.07.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Avizului la proiectul de lege cu privire

la modificarea Codului fiscal nr. 1163/1997

nr. 476  din  05.07.2023

 (în vigoare 06.07.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 228-230 art. 568 din 06.07.2023

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege cu privire la modificarea Codului fiscal nr.1163/1997.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.476/2023

AVIZ

la proiectul de lege cu privire la modificarea

Codului fiscal nr.1163/1997

Guvernul a examinat proiectul de lege cu privire la modificarea Codului fiscal nr.1163/1997, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.143 din 24 mai 2023) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Actualmente, art.101⁶ din Codul fiscal nr.1163/1997 prevede restituirea sumei TVA subiecţilor impozabili, înregistraţi în calitate de plătitori de TVA, care dispun de depăşirea sumei TVA aferente procurărilor (inclusiv TVA aferentă importurilor), faţă de suma TVA aferentă livrărilor, pentru tranzacţiile înregistrate începând cu 1 ianuarie 2023.

Potrivit notei informative, proiectul de lege are drept scop:

- excluderea limitelor sumei TVA determinate pentru restituire şi a condiţiilor reglementate de Guvern;

- restituirea sumelor TVA, acumulate în cont de 3 ani şi mai mult, integral şi obligatoriu la contul de decontare al agentului economic;

- micşorarea termenului de procesare a cererilor de restituire a TVA de către autorităţile publice.

Prin urmare, în partea ce vizează excluderea limitelor de restituire a TVA stabilite de Guvern, se constată că propunerea creează intervenţii în competenţa Guvernului de a stabili condiţiile de restituire a sumelor TVA.

Or, potrivit art.96 alin.(1) din Constituţia Republicii Moldova, Guvernul asigură realizarea politicii interne şi externe a statului.

Concomitent, art.4 din Legea nr.136/2017 cu privire la Guvern dispune că autoritatea publică care îşi desfăşoară activitatea în domeniul finanţe publice, relaţii fiscale şi vamale este Guvernul.

Prin urmare, propunerea de modificare a art.101⁶ alin.(2) din Codul fiscal nr.1163/1997 subminează rolul Guvernului privind exercitarea conducerii generale a activităţii executive în domeniul gestionării finanţelor publice, relaţiilor fiscale, în conformitate cu principiile şi regulile stabilite de lege.

În ceea ce priveşte propunerea privind restituirea sumelor TVA, acumulate în cont de 3 ani şi mai mult, integral şi obligatoriu la contul de decontare al agentului economic, precizăm că aceasta nu corespunde criteriului integrării organice în cadrul normativ în vigoare, statuat la art.3 alin.(4) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

Or, redacţia propusă pentru art.101⁶ alin.(2¹) din Codul fiscal nr.1163/1997 contravine însuşi conceptului de restituire a TVA aferent procurărilor de mărfuri şi servicii pentru tranzacţiile înregistrate începând cu 1 ianuarie 2023, prevedere/condiţie statuată expres la alin.(1) al aceluiaşi articol din Codul fiscal nr.1163/1997.

În aceeaşi ordine de idei, solicitarea restituirii sumelor TVA acumulate în cont pe o perioadă de 3 ani şi mai mult fără a stabili sursele de finanţare creează riscuri pentru asigurarea sustenabilităţii, ceea ce ar putea pune sub presiune onorarea angajamentelor de finanţare a cheltuielilor planificate şi contravine prevederilor art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, potrivit cărora nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Concomitent, potrivit art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget.

În ceea ce priveşte reducerea termenului stabilit pentru restituirea TVA de la 45 până la 15 zile şi de la 60 până la 30 de zile, atenţionăm asupra faptului că modificarea respectivă va duce la imposibilitatea procesării solicitărilor privind restituirea TVA, luând în considerare şi prevederile art.175 alin.(4) din Codul fiscal nr.1163/1997, potrivit cărora 7 zile sunt destinate pentru întocmirea documentelor de plată şi transmiterea acestora spre executare Trezoreriei de Stat şi 8 zile pentru efectuarea restituirii efective. În cazul dezacordului privind actul de control, nu va fi posibilă asigurarea respectării altor termene, cum ar fi cele stabilite la art.246 din Codul fiscal nr.1163/1997, cumulate cu cele de întocmire a documentelor de plată şi de transmitere a acestora spre executare şi de efectuare a restituirii propriu-zise.

Astfel, în contextul celor expuse supra, proiectul de lege cu privire la modificarea Codului fiscal nr.1163/1997 nu se susţine.