Hotărâre nr. 481 din 29.12.2021

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Avizului asupra proiectului de lege

privind fondarea Centrului istoric "Cetatea Soroca"

nr. 481  din  29.12.2021

 (în vigoare 31.12.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 325-333 art. 781 din 31.12.2021

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege privind fondarea Centrului istoric "Cetatea Soroca".

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.481/2021

AVIZ

asupra proiectului de lege privind fondarea

Centrului istoric "Cetatea Soroca"

Guvernul a examinat proiectul de lege privind fondarea Centrului istoric "Cetatea Soroca", înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.275 din 12 octombrie 2021) de către doamnele Elena Bodnarenco şi Alla Pilipeţcaia, deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Iniţiativa legislativă este înaintată în conformitate cu prevederile art.73 din Constituţia Republicii Moldova şi art.47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.

Proiectul de lege este elaborat în baza Legii nr.764/2001 privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova, care prevede la art.11 alin.(2) că "oraşelor care au o importanţă deosebită în domeniul economiei naţionale, precum şi pentru istoria sau cultura statului, prin hotărâre a Guvernului, li se poate atribui statut de nod feroviar, centru istoric, centru cultural".

Proiectul de lege prevede instituirea regimului special de protecţie pentru municipiul Soroca – ansamblu de monumente istorico-culturale şi natural-peisagistice din defileul râului Nistru cu valoare excepţională pentru patrimoniul naţional, inclusiv din punct de vedere istoric şi ştiinţific, şi fondarea Centrului istoric "Cetatea Soroca" cu statut de instituţie publică, care va asigura administrarea viitorului centru istoric.

Potrivit notei informative, proiectul de lege este elaborat pentru asigurarea măsurilor de conservare şi restaurare, protecţie şi gestionare durabilă a fondului construit cu valoare istorică şi a ecosistemelor natural-peisagistice aferente zonei centrului istoric în contextul impactului major antropogen şi al lipsei unui cadru instituţional adecvat care ar permite desfăşurarea programelor de revitalizare şi dezvoltare a zonei respective atât sub aspect economic, turistic, cât şi sub aspect cultural.

Referitor la proiectul de lege, atragem atenţia asupra următoarelor aspecte.

Conform art.2 alin.(3) din Legea nr.1530/1993 privind ocrotirea monumentelor, "ansambluri de monumente sub formă de bunuri imobile se consideră: teritorii şi landşafturi naturale, […], ansambluri şi rezervaţii de arhitectură urbană şi rurală (oraşe, centre orăşeneşti, cartiere, pieţe, străzi, cetăţi, ansambluri monastice, curţi boiereşti, parcuri, landşafturi naturale cu obiecte de arhitectură)".

În contextul prevederii expuse supra, atragem atenţia că cuprinsul întregului text al art.3 din proiectul de lege este contradictoriu. Astfel, potrivit obiectivului prevăzut la alin.(1), Centrul istoric cuprinde "b) intravilanul municipiului Soroca;". Or, în acest caz, enumerarea celorlalte componente ale aceluiaşi alineat devine inutilă, deoarece acestea sunt deja parte din intravilan. Conform acestei prevederi, se subînţelege intenţia atribuirii statutului special de protecţie întregului teritoriu al municipiului Soroca, respectiv denumirea de "oraş istoric" ar fi mai potrivită decât cea de "centru istoric".

Prin urmare, proiectul de lege urmează a fi adus în concordanţă cu prevederile legii prenotate, iar nota informativă la proiectul de lege se va completa cu argumentarea hotarelor centrului istoric pentru evitarea ambiguităţii prevederilor actului normativ. În acest sens, se propune examinarea suplimentară a teritoriului urbei în scopul stabilirii suprafeţei şi hotarelor zonei construite, remarcabile prin valoarea arhitecturală, urbanistică, peisajeră, istorică, arheologică, artistică, etnografică, religioasă, socială, ştiinţifică sau tehnică, fiind totodată suficient de coerentă pentru a constitui obiectul unei delimitări topografice, pentru care, de fapt, se va institui regimul special de protecţie.

La art.6 din proiectul de lege se prevede crearea instituţiei publice Centrul istoric "Cetatea Soroca", care va asigura administrarea Centrului istoric, nefiind clar expusă delimitarea între Centrul istoric ca zonă geografică şi Centrul istoric ca instituţie nou-creată.

De asemenea, art.12 din proiect prevede ca una din sursele de finanţare a activităţii Centrului istoric să fie mijloacele alocate de la bugetul de stat şi de la bugetele locale. Prin urmare, pentru evitarea aprobării unui act normativ fără acoperire financiară, se consideră oportun ca nota informativă la proiectul de lege să fie completată cu informaţii privind mijloacele financiare necesare desfăşurării activităţii Centrului istoric, precum şi impactul asupra bugetului public naţional, conform prevederilor Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative. În acest sens menţionăm că, potrivit prevederilor art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

La fel, Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014 nu prevede noţiunea de mijloace speciale, specificată în art.12 din proiect. Astfel, proiectul de lege urmează a fi adus în concordanţă cu prevederile legii în cauză.

Înregistrarea, protecţia juridică şi utilizarea indicaţiilor geografice pe teritoriul Republicii Moldova este reglementată de Legea nr.66/2008 privind protecţia indicaţiilor geografice, denumirilor de origine şi specialităţilor tradiţionale garantate. Astfel, în temeiul legii menţionate, o "indicaţie geografică" constituie "denumirea unei regiuni sau a unei localităţi, a unui loc determinat sau, în cazuri excepţionale, a unei ţări, care serveşte la desemnarea unui produs originar din această regiune sau localitate, din acest loc determinat sau din această ţară şi care posedă o calitate specifică, reputaţie sau alte caracteristici ce pot fi atribuite acestei origini geografice şi cel puţin una dintre ale cărui etape de producţie se desfăşoară în aria geografică delimitată". Prin urmare, considerăm oportună revizuirea conceptuală a proiectului, pentru a exclude utilizarea necorespunzătoare a terminologiei reglementate de Legea nr.66/2008 privind protecţia indicaţiilor geografice, denumirilor de origine şi specialităţilor tradiţionale garantate, în special a referinţelor la "indicaţie geografică". În acest sens, se propune substituirea cuvintelor "indicaţie geografică" cu cuvântul "denumire" la art.13 şi 14 din proiect.

Din considerentul că proiectul de lege nu menţionează clar hotarele Centrului istoric "Cetatea Soroca", acesta poate fi examinat inclusiv prin prisma Legii nr.1538/1998 privind fondul ariilor naturale protejate de stat.

În acest context, menţionăm că, potrivit art.4 din legea prenotată, fondul ariilor protejate se constituie din următoarele categorii de obiecte şi complexe naturale de importanţă internaţională, naţională şi locală: rezervaţie ştiinţifică, parc naţional, monument al naturii, rezervaţie naturală, rezervaţie peisajeră, rezervaţie de resurse, arie cu management multifuncţional, grădină dendrologică, monument de arhitectură peisajeră, grădină zoologică, rezervaţie a biosferei, zonă umedă de importanţă internaţională.

Totodată, art.12 lit.d) din legea menţionată prevede faptul că Parlamentul adoptă acte cu privire la fondarea de rezervaţii ştiinţifice, parcuri naţionale, rezervaţii ale biosferei, grădini dendrologice şi grădini zoologice, precum şi cu privire la luarea sub protecţia statului a celorlalte arii naturale specificate la art.4, la propunerea Guvernului, cu avizul autorităţii centrale pentru mediu şi al Academiei de Ştiinţe a Moldovei.

Luând în considerare cele menţionate supra, apreciem că Centrul istoric "Cetatea Soroca", aşa cum este prezentat în proiectul de lege, nu se încadrează în categoriile de obiecte şi complexe ale fondului de arii protejate prevăzute la art.4 din Legea nr.1538/1998 privind fondul ariilor naturale protejate de stat.

În subsidiar, atenţionăm că nota informativă la proiect nu corespunde prevederilor stipulate în art.30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, conform cărora aceasta urmează să conţină condiţiile ce au impus elaborarea proiectului actului normativ, principalele prevederi ale proiectului şi evidenţierea elementelor noi, fundamentarea economico-financiară, modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare, avizarea şi consultarea publică a proiectului.

În contextul celor menţionate, Guvernul este în imposibilitate de a susţine proiectul de lege privind fondarea Centrului istoric "Cetatea Soroca" în redacţia propusă.