Постановление № 481 от 29.12.2021

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона

о создании Исторического центра "Крепость Сорока"

№ 481  от  29.12.2021

 (в силу 31.12.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 325-333 ст. 781 от 31.12.2021

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о создании Исторического центра "Крепость Сорока".

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 481/2021

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о создании Исторического

центра "Крепость Сорока"

Правительство рассмотрело проект Закона о создании Исторического центра "Крепость Сорока", представленный в качестве законодательной инициативы (№ 275 от 12 октября 2021 года) депутатами Парламента госпожой Еленой Боднаренко и госпожой Аллой Пилипецкой, и сообщает следующее.

Законодательная инициатива представлена в соответствии с положениями статьи 73 Конституции Республики Молдова и статьи 47 Регламента Парламента, утвержденного Законом № 797/1996.

Проект закона разработан на основании Закона № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова, в части (2) статьи 11 которого предусмотрено, что "селам и городам, имеющим особое значение для истории или культуры государства, постановлением Правительства может быть предоставлен статус железнодорожного узла, исторического или культурного центра".

Проект закона предусматривает установление особого режима охраняемой территории для муниципия Сорока – комплекса историко-культурных и природно-ландшафтных памятников в долине реки Днестр, имеющих исключительную ценность для национального наследия, в том числе с исторической и научной точек зрения, и создание Исторического центра "Крепость Сорока" со статусом публичного учреждения, которое обеспечит управление будущим историческим центром.

Согласно пояснительной записке, проект закона разработан с целью обеспечения мер по сохранению и восстановлению, защите и устойчивому управлению возведенным фондом, обладающим исторической ценностью, и природно-ландшафтными экосистемами, относящимися к зоне исторического центра, ввиду значительного антропогенного воздействия и отсутствия надлежащей институциональной базы, которая позволила бы реализовать программы возрождения и развития данной территории в экономическом, туристическом и культурном плане.

Обращаем внимание на следующие аспекты проекта закона.

В соответствии с частью (3) статьи 2 Закона № 1530/1993 об охране памятников "к комплексам памятников в виде недвижимости относятся: природные территории и ландшафты, […], комплексы и резервации городской и сельской архитектуры (города, городские центры, кварталы, площади, улицы, крепости, монастырские ансамбли, боярские усадьбы, парки, природные ландшафты с объектами архитектуры)".

В контексте приведенного выше положения обращаем внимание на то, что содержание всей статьи 3 проекта закона является противоречивым. Так, в соответствии с целью, указанной в части (1), Исторический центр охватывает "b) территорию муниципия Сорока;". В таком случае перечисление в этой части остальных компонентов становится бесполезным, так как они уже являются частью города. В этом положении подразумевается намерение предоставить особый охранный статус всей территории муниципия Сорока, соответственно, название "исторический город" было бы более уместным, чем название "исторический центр".

Таким образом, проект закона необходимо привести в соответствие с положениями вышеуказанного закона, а пояснительную записку к проекту закона дополнить обоснованием границ исторического центра во избежание двусмысленности положений нормативного акта. В связи с этим предлагается провести дополнительное исследование территории города в целях определения площади и границ застроенной территории, выделяющейся своей архитектурной, градостроительной, садово-парковой, исторической, археологической, художественной, этнографической, религиозной, социальной, научной или технической ценностью, которая является в то же время достаточно целостной, чтобы стать предметом топографического разграничения, в отношении которого, в частности, будет установлен особый режим охраняемой территории.

В статье 6 проекта закона предусмотрено создание публичного учреждения "Исторический центр "Крепость Сорока"", которое обеспечит управление Историческим центром, но нет четкого разъяснения разграничения между Историческим центром как географической территорией и Историческим центром как вновь созданным учреждением.

Кроме того, в статье 12 проекта закона предусмотрено, что одним из источников финансирования деятельности Исторического центра станут средства, выделенные из государственного и местных бюджетов. В связи с этим во избежание утверждения нормативного акта без финансового покрытия считаем целесообразным дополнить пояснительную записку информацией о финансовых средствах, необходимых для осуществления деятельности Центра, а также влиянии на национальный публичный бюджет, в соответствии с положениями Закона № 100/2017 о нормативных актах. В связи с этим отмечаем, что согласно части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Вместе с тем Закон № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности не предусматривает понятие "специальные средства", указанное в статье 12 проекта закона. Таким образом, проект закона должен быть приведен в соответствие с положениями данного закона.

Регистрация, правовая охрана и использование географических указаний на территории Республики Молдова регулируются Законом № 66/2008 об охране географических указаний, наименований мест происхождения и гарантированных традиционных продуктов. Так, на основании вышеупомянутого закона "географическое указание" – это "название региона или населенного пункта, определенной местности или, в исключительных случаях, страны, служащее для обозначения товара, который происходит из этого региона, населенного пункта, определенной местности или страны, обладает специфическим качеством, репутацией или другими характеристиками, которые могут быть отнесены к этому географическому происхождению, и по меньшей мере один из этапов производства которого осуществляется в обозначенной географической зоне". Исходя из этого, считаем целесообразным пересмотреть проект с концептуальной точки зрения с целью исключения несоответствующего использования терминологии, регулируемой Законом № 66/2008 об охране географических указаний, наименований мест происхождения и гарантированных традиционных продуктов, в частности, ссылок на "географическое указание". В связи с этим в статьях 13 и 14 проекта закона предлагается заменить слова "географическое указание" словом "название".

Принимая во внимание то, что в проекте закона четко не указаны границы Исторического центра "Крепость Сорока", его также можно рассматривать сквозь призму Закона № 1538/1998 о фонде природных территорий, охраняемых государством.

В связи с этим отметим, что согласно статье 4 указанного закона фонд охраняемых территорий состоит из следующих категорий природных объектов и комплексов международного, национального и местного значения: научные заповедники, национальные парки, памятники природы, природные заповедники, ландшафтные заповедники, ресурсные заповедники, территории многофункционального использования, дендрологические сады, памятники садово-паркового искусства, зоологические сады, биосферные заповедники, водно-болотные угодья международного значения.

В пункте d) статьи 12 упомянутого выше закона предусмотрено также, что Парламент принимает решения о создании научных заповедников, национальных парков, биосферных заповедников, дендрологических и зоологических садов, а также о взятии под охрану государства других природных территорий, предусмотренных статьей 4, по предложению Правительства, на основании заключений центрального органа охраны окружающей среды и Академии наук Молдовы.

Учитывая вышеизложенное, считаем, что Исторический центр "Крепость Сорока", так, как он представлен в проекте закона, не вписывается в категории объектов и комплексов фонда охраняемых территорий, предусмотренные в статье 4 Закона № 1538/1998 о фонде природных территорий, охраняемых государством.

Кроме того, отмечаем, что пояснительная записка к проекту закона не соответствует положениям статьи 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах, согласно которым она должна содержать следующие разделы: причины, обусловившие разработку проекта нормативного акта, основные положения проекта с выделением новых элементов, финансово-экономическом обоснование, порядок включения акта в действующую нормативную базу, согласование и публичное обсуждение проекта.

В связи с изложенным Правительство не считает возможным поддержать проект закона о создании Исторического центра "Крепость Сорока" в предложенной редакции.