Hotărâre nr. 497 din 13.07.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului la proiectul de lege pentru

modificarea Legii nr.108/2020 privind controlul pericolelor

de accidente majore care implică substanţe periculoase

nr. 497  din  13.07.2022

 (în vigoare 15.07.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 208-216 art. 559 din 15.07.2022

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.108/2020 privind controlul pericolelor de accidente majore care implică substanţe periculoase.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.497/2022

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.108/2020

privind controlul pericolelor de accidente majore

 care implică substanţe periculoase

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.108/2020 privind controlul pericolelor de accidente majore care implică substanţe periculoase, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.201 din 26 mai 2022) de către doamna Ina Coşeru, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative, proiectul de lege este elaborat în scopul implementării prevederilor Legii nr.108/2020 privind controlul pericolelor de accidente majore care implică substanţe periculoase şi clarificării aspectelor tehnice de aplicare a legii prenotate de către autorităţile responsabile, agenţii economici şi operatori.

Proiectul de lege înaintat vizează modificarea Legii nr.108/2020, prin abrogarea conţinutului art.6 alin.(3), art.7 alin.(6), art.9 alin.(7), art.11 alin.(12), art.12 alin.(7) şi art.18 alin.(4), care prevăd aprobarea de către Guvern a cadrului normativ secundar de implementare a Legii nr.108/2020, completarea cu prevederi noi şi cu anexa nr.8. Astfel, odată cu abrogarea articolelor menţionate, prin proiectul de lege, Ministerul Mediului, la expirarea a 6 luni de la data publicării în Monitorul Oficial, va elabora şi va aproba Ghidul cu privire la efectuarea procedurilor privind punerea în aplicare a Legii nr.108/2020, care va include cadrul normativ secundar de implementare a legii.

Proiectul propune completarea Legii nr.108/2020 cu anexa nr.8, care este un formular tipizat de notificare a activităţilor ce prezintă pericole de producere a accidentelor majore în care sunt implicate substanţe periculoase. Astfel, prin proiect se asigură măsuri de realizare a obligaţiilor generale de notificare prevăzute de art.6 din Legea nr.108/2020, asigurând cadrul organizatoric şi administrativ al procedurii de notificare ce va permite menţinerea şi actualizarea informaţiilor privind operatorii/amplasamentele care deţin substanţe periculoase.

Menţionăm că Legea nr.108/2020 supusă modificărilor transpune Directiva 2012/18/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 4 iulie 2012 privind controlul pericolelor de accidente majore care implică substanţe periculoase, de modificare şi, ulterior, de abrogare a Directivei 96/82/CE a Consiliului.

Analizând propunerile de modificare prin prisma prevederilor legislaţiei europene, acestea nu afectează gradul de compatibilitate atins de actul normativ în vigoare cu prevederile Directivei 2012/18/UE. Astfel, proiectul de lege se încadrează în spiritul legislaţiei europene, nu contravine dispoziţiilor Directivei 2012/18/UE şi asigură finalitatea propusă de a perfecţiona şi detalia cadrul normativ existent în domeniu cu prevederi specifice naţionale de implementare.

Menţionăm că implementarea proiectului de lege în cauză nu va avea impact financiar asupra bugetului de stat, prin urmare implementarea noilor prevederi nu contravin art.30 alin.(1) lit.e) din Legea nr.100/2017 cu privire la acte normative.

În contextul celor expuse, menţionăm că scopul proiectului de lege justifică iniţiativa legislativă în cauză.

În scopul îmbunătăţirii actului normativ elaborat, se propune operarea următoarelor modificări.

La art.I:

1) la articolul 5, alineatul (2) se completează cu litera d¹) cu următorul cuprins:

"d¹) Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică;";

2) punctul 2 se modifică după cum urmează:

"2. La articolul 6:

a) alineatul (1):

textul "sau subdiviziunilor ei teritoriale o notificare cu următoarele informaţii:" se substituie cu textul "o notificare elaborată conform formularului tipizat din anexa nr.8.";

literele a)-g) se abrogă;

alineatul (3) se abrogă".

3) la articolul 7 alineatul (3), cuvintele "şi a Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă" se substituie cu textul " , a Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă şi a Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică";

4) la articolul 8 alineatul (3) litera b), cuvintele "şi către Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă" se substituie cu textul " , Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă şi către Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică";

5) la articolul 15 alineatul (1) litera a), cuvintele "şi Agenţia pentru Supraveghere Tehnică" se substituie cu textul " , Agenţia pentru Supraveghere Tehnică şi Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică";

6) la articolul 19 alineatul (1), textul "şi Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă (ca organ consultativ)" se substituie cu textul "Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă (ca organ consultativ) şi Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică";

7) la punctul 9 sugerăm completarea formularului tipizat al Notificării:

"la punctul 2, litera b) se completează cu textul " , specificate în anexa nr.1";

8) punctul 5 se completează cu litera c) cu următorul cuprins:

"c) Zona/distanţa până la spaţiul locativ şi numărul populaţiei".

La art.II propunem expunerea textului după cum urmează: "Prezenta lege intră în vigoare la expirarea a 6 luni de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

Având în vedere că propunerea de completare a art.24 cu alin.(3) nu ţine de dispoziţiile finale ale Legii nr.108/2020, dar ale proiectului de lege propus, propunem completarea cu articolul III cu următorul cuprins:

"Art.III. – Ministerul Mediului, în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi, va elabora şi va aproba Ghidul cu privire la efectuarea procedurilor privind punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.108/2020 privind controlul pericolelor de accidente majore care implică substanţe periculoase."

Adiţional, în partea ce ţine de redactarea şi respectarea regulilor de tehnică legislativă, relevăm asupra necesităţii revizuirii acesteia prin prisma rigorilor Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative.

La punctele 1 şi 2, termenul "cuvintele" se va substitui cu cuvântul "textul".

Punctele 3-7 vor fi comasate, deoarece prevăd abrogarea unor elemente structurale.

La punctul 8, textul " în modul stabilit" se exclude.

La punctul 9:

a) cuvântul "Anexa" va fi succedat de abrevierea "nr.";

b) în contextul în care rubricile din proiectul anexei au fost numerotate prin puncte, prevederile care se regăsesc la aceste rubrici şi sunt însemnate cu litere se vor însemna prin subpuncte, or, în conformitate cu art.52 alin.(3) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, pentru interpretare corectă şi aplicare comodă, punctele pot fi divizate în subpuncte sau alineate. Subpunctele sunt însemnate cu numere ordinare, exprimate prin cifre arabe, urmate de o paranteză, şi se evidenţiază printr-o uşoară retragere spre dreapta de la alinierea textului pe verticală. Subpunctul poate conţine diviziuni însemnate succesiv, de regulă, cu litere latine mici urmate de o paranteză;

c) se va evita utilizarea abrevierilor "IDNO", "SEVESO", "CAEM", "etc.", or, în conformitate cu art.54 alin.(1) lit.i) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, exprimarea prin abrevieri a unor denumiri sau termeni se poate face numai după explicarea acestora în text, la prima folosire. Astfel, acestea se vor modifica, după cum urmează: IDNO se substituie cu textul "Numărul de identificare (IDNO)" şi, respectiv, CAEM se substituie cu textul "Clasificatorul Activităţilor din Economia Moldovei (CAEM), iar abrevierea SEVESO se va exclude";

d) se va exclude semnul grafic "*" şi cuvântul "Notă", deoarece nu reprezintă elemente de structură ale actului normativ. Potrivit art.49 alin.(5) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative exprimările cifrice, tabelele, planurile şi altele asemenea, care sunt incluse în anexe, pot fi urmate de explicaţii suplimentare, care se notează cu indici numerici, în ordinea în care au fost enunţate în textul anexei.

În contextul celor expuse, Guvernul susţine proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.108/2020 privind controlul pericolelor de accidente majore care implică substanţe periculoase, care urmează a fi îmbunătăţit conform propunerilor menţionate mai sus.