Постановление № 497 от 13.07.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений

в Закон № 108/2020 о контроле опасности возникновения крупных

аварий, вызываемых опасными веществами

№ 497  от  13.07.2022

 (в силу 15.07.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 208-216 ст. 559 от 15.07.2022

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 108/2020 о контроле опасности возникновения крупных аварий, вызываемых опасными веществами.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 497/2022

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 108/2020

о контроле опасности возникновения крупных аварий,

вызываемых опасными веществами

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в Закон № 108/2020 о контроле опасности возникновения крупных аварий, вызываемых опасными веществами, внесенный в качестве законодательной инициативы (№ 201 от 26 мая 2022 года) госпожой Инной Кошеру, депутатом Парламента, и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке, проект закона разработан в целях исполнения положений Закона № 108/2020 о контроле опасности возникновения крупных аварий, вызываемых опасными веществами, и разъяснения технических аспектов применения соответствующего закона ответственными органами, хозяйствующими субъектами и операторами.

Представленный проект закона направлен на внесение изменений в Закон № 108/2020 путем утраты силы содержания части (3) статьи 6, части (6) статьи 7, части (7) статьи 9, части (12) статьи 11, части (7) статьи 12 и части (4) статьи 18, которые предусматривают утверждение Правительством вторичных нормативных актов для исполнения Закона № 108/2020, дополнение новыми положениями и приложением № 8. Таким образом, в связи с утратой силы указанных статей данным проектом закона, Министерство окружающей среды по истечении шести месяцев со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова разработает и утвердит в установленном порядке Руководство по выполнению процедур по реализации Закона № 108/2020, который включает вторичную нормативную базу для исполнения закона.

Проект предлагает дополнить Закон № 108/2020 приложением № 8, которое представляет собой стандартную форму уведомления о деятельности с использованием опасных веществ, представляющих опасность возникновения крупных аварий. Таким образом, проект обеспечивает меры по достижению общих обязательств по уведомлению, предусмотренных статьей 6 Закона № 108/2020, обеспечивающих организационную и административную основу процедуры уведомления, что позволит поддерживать и обновлять информацию об операторах/предприятиях, на территории которых присутствуют опасные вещества.

Отмечаем, что Закон № 108/2020 перелагает Директиву 2012/18/ЕС Европейского Парламента и Совета от 4 июля 2012 года о контроле крупных аварий, связанных с опасными веществами, изменяющую и впоследствии отменяющую Директиву 96/82/ЕС Совета.

Анализируя предлагаемые поправки в контексте положений европейского законодательства, отмечаем, что они не влияют на степень совместимости, достигаемую действующим нормативным актом, с положениями Директивы 2012/18/ЕС. Таким образом, законопроект соответствует принципам европейского законодательства, не противоречит положениям Директивы 2012/18/ЕС и обеспечивает предложенную цель усовершенствования и детализации существующей нормативно-правовой базы в данной области с конкретными национальными имплементирующими положениями.

Следует отметить, что реализация данного проекта закона не оказывает финансового воздействия на государственный бюджет, в результате чего реализация новых положений не противоречит пункту e) части (1) статьи 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах.

В контексте изложенного отмечаем, что цель проекта оправдывает рассматриваемую законодательную инициативу.

В целях усовершенствования разрабатываемого нормативного акта предлагается внести следующие изменения:

В ст.I:

1) часть (2) статьи 5 дополнить пунктом d¹) следующего содержания:

"d¹) Национальное агентство общественного здоровья;";

2) в пункте 2 внести следующие изменения:

"2. В статье 6:

а) часть (1):

текст "или его территориальным подразделениям уведомление, содержащее следующее:" заменить текстом "уведомление, составленное в соответствии со стандартной формой, согласно приложению № 8.";

пункты а)-g) исключить;

часть (3) исключить";

3) в части (3) статьи 7 слова "и Генеральному инспекторату по чрезвычайным ситуациям" заменить текстом ", Генеральному инспекторату по чрезвычайным ситуациям и Национальному агентству общественного здоровья";

4) в пункте b) части (3) статьи 8 слова "и Генеральному инспекторату по чрезвычайным ситуациям" заменить текстом ", Генеральному инспекторату по чрезвычайным ситуациям и Национальному агентству общественного здоровья";

5) в пункте а) части (1) статьи 15 слова "и Агентству по техническому надзору" заменить текстом ", Агентству по техническому надзору и Национальному агентству общественного здоровья";

6) в части (1) статьи 19 текст "и Генеральный инспекторат по чрезвычайным ситуациям (в качестве консультирующего органа)" заменить текстом ", Генеральный инспекторат по чрезвычайным ситуациям (в качестве консультирующего органа) и Национальное агентство общественного здоровья";

7) в пункте 9 стандартная форма Уведомления заполняется следующим образом:

"букву b) пункта 2 дополнить текстом ", указаны в приложении № 1";

8) пункт 5 дополнить подпунктом c) следующего содержания:

"c) площадь/расстояние до жилого помещения и численность населения".

Ст.II. предлагаем изложить в следующей редакции: "Настоящий закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.".

Учитывая то, что предложение о дополнении части (3) статьи 24 относится к заключительным положениям не Закона № 108/2020, а данного проекта закона, предлагаем дополнить проект статьей следующего содержания:

"Ст.III. – Министерство окружающей среды в течение 6 месяцев с даты вступления в силу настоящего закона разработает и утвердит Руководство по выполнению процедур, касающихся реализации положений Закона № 108/2020 о контроле опасности возникновения крупных аварий, вызываемых опасными веществами.".

Кроме того, в части, связанной с разработкой и соблюдением правил законодательной техники, указываем на необходимость его пересмотра в контексте Закона № 100/2017 о нормативных актах.

В пунктах 1 и 2 слово "слова" заменить словом "текст".

Пункты 3-7 объединить, поскольку они предусматривают исключение некоторых структурных элементов.

В пункте 8 текст "в установленном порядке" исключить.

В пункте 9:

a) после слова "Приложение" дополнить знаком "№";

b) в контексте, в котором разделы проекта приложения пронумерованы по пунктам, положения, которые содержатся в этих разделах и отмечены буквами, должны быть отмечены подпунктами или, в соответствии с частью (3) статьи 52 Закона № 100/2017, для правильного толкования и удобного применения, пункты можно разделить на подпункты или абзацы. Подпункты отмечены обычными цифрами, выраженными арабскими цифрами, за которыми следуют скобки, и отличаются небольшим отступлением вправо от выравнивания текста по вертикали. Подпункт может содержать деления, обозначенные последовательно, как правило, строчными латинскими буквами, за которыми следует скобка;

c) избегать использование сокращений "IDNO", "SEVESO", "CAEM", "и т. д." или, в соответствии с пунктом i) части (1) статьи 54 Закона№ 100/2017, выражение аббревиатурами некоторых наименований или терминов допускается только после их пояснения в тексте при первом употреблении. Таким образом, они излагаются следующем образом: "IDNO" заменяется текстом "Идентификационный номер (IDNO)", "CAEM" заменяется текстом "Классификатор деятельности в экономике Молдовы (CAEM), а аббревиатура "SEVESO" исключается;

d) исключить графический знак "*" и слово "Примечание", так как они не являются структурными элементами нормативного акта. Согласно части (5) статьи 49 Закона № 100/2017, к числовым выражениям, таблицам, планам и т. п., которые включены в приложения, могут последовать дополнительные пояснения, которые отмечены цифровыми индексами в том порядке, в котором они были изложены в тексте приложения.

Учитывая вышеизложенное, Правительство поддерживает проект закона о внесении изменений в Закон № 108/2020 о контроле опасности возникновения крупных аварий, вызываемых опасными веществами, который должен быть улучшен в соответствии с вышеупомянутыми предложениями.