509/05.06.2018 Hotărîre pentru aprobarea Avizului asupra amendamentelor la proiectul de lege cu privire la modificarea şi completarea Legii bugetului de stat pentru anul 2018 nr.289 din 15 decembrie 2017

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

pentru aprobarea Avizului asupra amendamentelor la proiectul de lege

cu privire la modificarea şi completarea Legii bugetului de stat

pentru anul 2018 nr.289 din 15 decembrie 2017

nr. 509  din  05.06.2018

 (în vigoare 15.06.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 195-209 art. 590 din 15.06.2018

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra amendamentelor la proiectul de lege cu privire la modificarea şi completarea Legii bugetului de stat pentru anul 2018 nr.289 din 15 decembrie 2017.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.509 din 5 iunie 2018

AVIZ

asupra amendamentelor la proiectul de lege cu privire la

modificarea şi completarea Legii bugetului de stat pentru

 anul 2018 nr.289 din 15 decembrie 2017

I. Guvernul a examinat amendamentele înaintate de către deputaţi şi comisiile permanente din Parlament la proiectul de lege cu privire la modificarea şi completarea Legii bugetului de stat pentru anul 2018 nr.289 din 15 decembrie 2017 şi menţionează că, contrar principiului balansării, conform căruia cheltuielile bugetare trebuie să fie egale cu veniturile plus sursele de finanţare, amendamentele la proiectul în cauză prevăd doar majorarea cheltuielilor bugetare, fără a stabili sursele de finanţare. Astfel, nu sînt respectate prevederile art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, potrivit cărora nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

De asemenea, menţionăm lipsa argumentării amendamentelor înaintate la proiectul de lege, conform prevederilor Legii nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative.

1. Amendamentul VB nr.32 din 16 mai 2018 se susţine parţial. Nu se susţine solicitarea pentru procurarea aparatului pentru spitalul raional şi parţial se susţine alocarea mijloacelor în sumă de 500,0 mii de lei pentru finalizarea proiectului de locuinţe sociale.

2. Amendamentul VŢ nr.363 din 16 mai 2018 se susţine parţial, în sumă de 140,3 mii de lei.

3. Avizul CEMo nr.165 din 16 mai 2018 nu se susţine.

4. Amendamentul PP nr.10 din 17 mai 2018 se susţine.

5. Amendamentul VR nr.14 din 18 mai 2018 nu se susţine.

6. Amendamentul EN nr.34 din 21 mai 2018 se susţine parţial, în sumă de 1875,0 mii de lei. Nu se susţine alocarea mijloacelor pentru teren sportiv şi terenuri de minifotbal.

7. Amendamentul IV nr.7 din 21 mai 2018 se susţine parţial, în sumă de 500,0 mii de lei pentru Casa de cultură din s. Carahasani, r-nul Ştefan Vodă.

8. Amendamentul RA nr.173 din 22 mai 2018 se susţine parţial, în sumă de 25150,0 mii de lei. Nu se susţin integral propunerile pentru parcurile de odihnă şi agrement.

9. Amendamentul AG nr.34 din 22 mai 2018 se susţine parţial. Nu se susţine alocarea mijloacelor pentru lucrări de reparaţie la două sedii ale primăriilor.

10. Amendamentul EC nr.01 din 23 mai 2018 se susţine parţial, în sumă de 1000,0 mii de lei.

11. Amendamentul VH nr.80 din 23 mai 2018 se susţine integral.

12. Amendamentul VH nr.83 din 24 mai 2018 nu se susţine.

13. Amendamentul BI nr.16 din 24 mai 2018 nu se susţine.

14. Amendamentul BI nr.17 din 24 mai 2018 se susţine parţial, în sumă de 400,0 mii de lei pentru gazificarea IP Gimnaziul “Paraskiewa Wişzniovska”.

15. Amendamentul CD nr.11 din 24 mai 2018 se susţine parţial.

16. Amendamentul RM nr.158 din 24 mai 2018 nu se susţine.

17. Amendamentul OS nr.7 din 24 mai 2018 se susţine parţial, în sumă de 900,0 mii de lei pentru lucrări de reparaţii la trei grădiniţe.

18. Amendamentul SG nr.44 din 24 mai 2018 se susţine parţial, în sumă de 2100,0 mii de lei pentru lucrări de reparaţii la două grădiniţe, două case de cultură şi gazificarea unei porţiuni de sat.

19. Amendamentul SS nr.26 din 24 mai 2018 nu se susţine.

20. Amendamentele LA nr.65, nr.66 şi nr.68 din 25 mai 2018 nu se susţin.

21. Amendamentul SG nr.45 din 24 mai 2018 nu se susţine, deoarece nu ţine de obiectul legii bugetare anuale. Concomitent, propunerea respectivă atrage după sine încălcarea principiului echităţii fiscale şi ar pune în condiţii inechitabile producătorii şi importatorii de ţigarete cu filtru şi cele fără filtru cu muştiuc. De asemenea, obligativitatea imprimării preţului maxim de vînzare pe ambalaj (pe pachetul de ţigarete cu filtru sau fără filtru) este reglementat în art.4 alin.(7¹) din Legea nr.1054-XIV din 16 iunie 2000 pentru punerea în aplicare a titlului IV din Codul fiscal.

22. Amendamentul IV nr.9 din 24 mai 2018 se susţine parţial, în sumă de 1000,0 mii de lei.

23. Amendamentul IV nr.11 din 25 mai 2018 se susţine.

24. Amendamentul PP nr.11 din 25 mai 2018 nu se susţine.

25. Amendamentul NSP nr.194 din 25 mai 2018 – nu există temei pentru a susţine amendamentul în cauză, deoarece entitatea respectivă nu este instituţie bugetară, dar desfăşoară activitate de întreprinzător.

26. Amendamentele VŢ nr.396, nr.397, nr.398 şi nr.401 din 28 mai 2018 nu se susţin.

27. Amendamentul VŢ nr.400 din 28 mai 2018 se susţine integral.

28. Amendamentul EN nr.42 din 28 mai 2018 se susţine parţial, în sumă de 27000,0 mii de lei.

29. Amendamentul RM nr.217 din 28 mai 2018 nu se susţine, deoarece nu ţine de obiectul legii bugetare anuale. În acelaşi timp, se relevă caracterul imperativ al normei de la art.12 alin.(3) din Legea nr.1308-XIII din 25 iulie 1997 privind preţul normativ şi modul de vînzare-cumpărare a pămîntului, ce prevede următoarele: “Compensarea pierderilor cauzate de excluderea terenurilor din categoriile de terenuri cu destinaţie agricolă şi ale fondului silvic se efectuează în toate cazurile de către persoanele fizice şi persoanele juridice interesate, indiferent de scopul excluderii terenurilor şi tipul de proprietate asupra lor”.

30. Amendamentul VB nr.35 din 28 mai 2018 se susţine parţial, pentru implementarea sistemului informaţional “Asistenţa medicală primară”.

31. Amendamentul OG nr.28 din 29 mai 2018 se susţine.

32. Amendamentul VP-1 nr.36 din 29 mai 2018 se susţine parţial, în sumă de 800,0 mii de lei.

33. Amendamentul VP-1 nr.37 din 29 mai 2018 se susţine integral.

34. Amendamentul SC nr.02 din 29 mai 2018 se susţine parţial, pentru UAT Dubăsari.

35. Amendamentele RM nr.161 şi nr.173 din 30 mai 2018 nu se susţin.

36. Amendamentul SC nr.03 din 30 mai 2018 nu se susţine.

37. Amendamentul ŞtC nr.232 din 30 mai 2018 se susţine parţial. Solicitările de alocaţii suplimentare pentru autorităţile publice centrale se susţin integral, iar pentru autorităţile publice locale nu se susţin solicitările în sumă de 6915,0 mii de lei, precum urmează: UAT Cahul – reparaţia sediului Primăriei com. Zîrneşti şi lucrări de amenajare a parcului din s. Brînza; UAT Leova – parţial, 500,0 mii de lei pentru reparaţia clădirii Casei de cultură; UAT Ocniţa – parţial, 47,0 mii de lei pentru reparaţia acoperişului grădiniţei din s. Gîrbova, lucrări de edificare şi amenajare a două terenuri sportive; UAT Ştefan Vodă – parţial, 14,0 mii de lei pentru lucrări de reparaţie a şcolii primare şi amenajarea parcului Kîzîl din or. Ştefan Vodă; UAT Străşeni – pentru reparaţia Casei de cultură şi 2800,0 mii de lei pentru reparaţia grădiniţei din s. Drăguşeni; UAT Teleneşti – amenajarea scuarului Casei de cultură şi construcţia a două ministadioane.

38. Amendamentul GM nr.10 din 31 mai 2018 se susţine.

39. Amendamentul GM nr.11 din 31 mai 2018 se susţine parţial, în sumă de 1000,0 mii de lei.

40. Amendamentul EC nr.02 din 31 mai 2018 se susţine parţial, în sumă de 5365,0 mii de lei.

41. Amendamentele VG nr.35 şi nr.36 din 31 mai 2018 se susţin.

42. Amendamentul SC nr.4 din 31 mai 2018 nu se susţine.

43. Amendamentul IC nr.15 din 31 mai 2018 nu se susţine.

44. Amendamentul ŞtC nr.241 din 4 iunie 2018 se susţine, fără reflectare în anexa nr.4 “Investiţiile capitale pe autorităţile publice centrale”.

45. Amendamentul EN 4/6 din 4 iunie 2018 se susţine.

Solicitările de mijloace bugetare suplimentare, conform amendamentelor parvenite, au fost susţinute ţinînd cont de necesităţile stringente ale unor autorităţi publice locale şi autorităţi publice centrale, precum şi de posibilităţile de redistribuire a alocaţiilor deja incluse în buget.

Amendamentele nesusţinute conţin solicitări de mijloace financiare pentru reparaţia drumurilor, reparaţia instituţiilor medico-sanitare şi a instituţiilor de învăţămînt, procurarea utilajului medical, amenajarea terenurilor sportive, a parcurilor de odihnă şi agrement, construcţia apeductelor, gazoductelor, reparaţia sediilor primăriilor.

Cu referire la reparaţia instituţiilor medico-sanitare şi procurarea utilajului medical, menţionăm că instituţiile respective îşi desfăşoară activitatea pe principiu de autofinanţare, beneficiind de mijloace din fondurile asigurării obligatorii de asistenţă medicală în limita serviciilor medicale prestate. Conform statutului, fondator al acestor instituţii sînt consiliile raionale. În consecinţă, mijloacele solicitate urmează a fi acoperite din contul bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale. Totodată, pentru sporirea calităţii serviciilor medicale, eficienţei şi randamentului acestor instituţii sînt destinate şi mijloacele fondului de dezvoltare şi modernizare a prestatorilor publici de servicii medicale.

Referitor la alocarea mijloacelor instituţiilor de învăţămînt, menţionăm că transferurile pentru finanţarea instituţiilor de învăţămînt au fost determinate în conformitate cu Regulamentul privind finanţarea în bază de cost standard per elev a instituţiilor de învăţămînt primar şi secundar general din subordinea autorităţilor publice locale de nivelul al doilea, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.868 din 8 octombrie 2014.

Cît priveşte lucrările de reparaţie a drumurilor locale, acestea urmează a fi efectuate din contul transferurilor cu destinaţie specială pentru infrastructura drumurilor şi conform Hotărîrii Guvernului nr.225 din 12 martie 2018 “Pentru aprobarea Programului privind repartizarea mijloacelor fondului rutier pentru drumurile publice naţionale pe anul 2018 şi a Programului de reparaţie periodică a drumurilor publice naţionale (în limitele localităţilor), locale, comunale şi a străzilor”.

Totodată, e de menţionat că, în condiţiile autonomiei financiare, pentru soluţionarea problemelor existente autorităţile publice locale urmează să identifice mijloace financiare din contul veniturilor proprii, al defalcărilor de la impozitele şi taxele de stat, precum şi din transferurile cu destinaţie generală primite de la bugetul de stat.

II. De asemenea, în urma reexaminării proiectului de buget, precum şi a solicitărilor unor autorităţi publice centrale parvenite suplimentar la proiectul de buget, se propun modificări/redistribuiri de alocaţii la compartimentele: Acţiuni generale, Ministerul Economiei şi Infrastructurii, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiţiei, Ministerul Finanţelor, Biroul Naţional de Statistică.

III. În scopul acoperirii cheltuielilor suplimentare conform amendamentelor susţinute, se impun diminuări de alocaţii bugetare, în special la acţiuni cu caracter general. De asemenea, sînt diminuate alocaţiile Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale cu 59000,0 mii de lei, ale Ministerului Economiei şi Infrastructurii – cu 20000,0 mii de lei, ale Cancelariei de Stat – cu 5400,0 mii de lei şi ale Comisiei Electorale Centrale – cu 1186,2 mii de lei.

IV. Amendamentele susţinute impun modificările şi completările corespunzătoare la pct.3 din proiectul de lege referitor la art.3 din Legea bugetului de stat pentru anul 2018 nr.289 din 15 decembrie 2017, precum şi în anexele nr.1, nr.3, nr.4 şi nr.5, care urmează a fi prezentate în formulare nouă.

V. Concomitent, la proiectul de lege se propun unele redactări şi completări la art.3, 4 şi 5.

Modificările propuse la lit.d) din art.3 vor avea următorul cuprins:

“la litera d), cifrele “50000,0” şi “20000,0” se substituie cu cifrele “99000,0” şi, respectiv, “40000,0”.