Постановление № 509 от 05.06.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отзыва на поправки к проекту Закона о внесении

изменений и дополнений в Закон о государственном бюджете

на 2018 год № 289 от 15 декабря 2017 года

№ 509  от  05.06.2018

 (в силу 15.06.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 195-209 ст. 590 от 15.06.2018

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Отзыв на поправки к проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Закон о государственном бюджете на 2018 год № 289 от 15 декабря 2017 года.

Утвержден

Постановлением Правительства

№ 509 от 5 июня 2018 года

ОТЗЫВ

на поправки к проекту Закона о внесении изменений и дополнений

в Закон о государственном бюджете на 2018 год

№ 289 от 15 декабря 2017 года

I. Правительство рассмотрело поправки, представленные депутатами и постоянными комиссиями Парламента по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Закон о государственном бюджете на 2018 год № 289 от 15 декабря 2017 года, и отмечает, что вопреки принципу сбалансированности, согласно которому расходы бюджета должны быть равны суммарному объему доходов и источников финансирования, поправки к данному проекту закона предусматривают только увеличение бюджетных расходов без установления источников финансирования. Таким образом, не соблюдаются положения части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, согласно которым ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Также отмечаем отсутствие обоснования для поправок, представленных к проекту закона, согласно положениям Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах.

1. Поправка VB № 32 от 16 мая 2018 года поддерживается частично. Не поддерживается просьба на приобретение аппарата для районной больницы и частично поддерживается выделение средств в сумме 500,0 тыс.леев на завершение проекта социального жилья.

2. Поправка VŢ № 363 от 16 мая 2018 года поддерживается частично в сумме 140,3 тысячи леев.

3. Заключение CEMo № 165 от 16 мая 2018 года не поддерживается.

4. Поправка PP № 10 от 17 мая 2018 года поддерживается.

5. Поправка VR № 14 от 18 мая 2018 года не поддерживается.

6. Поправка EN № 34 от 21 мая 2018 года поддерживается частично в сумме 1875,0 тыс.леев. Не поддерживается выделение средств на спортивную площадку и поля для мини-футбола.

7. Поправка IV № 7 от 21 мая 2018 года поддерживается частично в сумме 500,0 тыс.леев для Дома культуры в с.Карахасань, район Штефан Водэ.

8. Поправка RA № 173 от 22 мая 2018 года поддерживается частично в сумме 25150,0 тыс.леев. Полностью не поддерживаются предложения о парках отдыха и развлечений.

9. Поправка AG № 34 от 22 мая 2018 года поддерживается частично. Не поддерживается выделение средств на ремонт зданий двух примэрий.

10. Поправка EC № 01 от 23 мая 2018 года поддерживается частично в сумме 1000,0 тыс.леев.

11. Поправка VH № 80 от 23 мая 2018 года полностью поддерживается.

12. Поправка VH № 83 от 24 мая 2018 года не поддерживается.

13. Поправка BI № 16 от 24 мая 2018 года не поддерживается.

14. Поправка BI № 17 от 24 мая 2018 года поддерживается частично в сумме 400,0 тыс.леев на газификацию ПУ гимназия «Paraskiewa Wişzniovska».

15. Поправка CD № 11 от 24 мая 2018 года поддерживается частично.

16. Поправка RM № 158 от 24 мая 2018 года не поддерживается.

17. Поправка OS № 7 от 24 мая 2018 года поддерживается частично в сумме 900,0 тыс.леев на ремонтные работы в трех детских садах.

18. Поправка SG № 44 от 24 мая 2018 года поддерживается частично в сумме 2100,0 тыс.леев на ремонтные работы в двух детских садах, двух домах культуры и на газификацию участка села.

19. Поправка SS № 26 от 24 мая 2018 года не поддерживается.

20. Поправки LA № 65, № 66 и № 68 от 25 мая 2018 года не поддерживаются.

21. Поправка SG № 45 от 24 мая 2018 года не поддерживается, так как не относится к предмету закона о годовом бюджете. В то же время данное предложение влечет нарушение принципа налогового равенства и ставит в неравные условия производителей и импортеров сигарет с фильтром и без фильтра с мундштуком. Также обязательность нанесения максимальной цены продажи на упаковке (на упаковке сигарет с фильтром или без фильтра) регулируется частью (7¹) статьи 4 Закона № 1054-XIV от 16 июня 2000 года о введении в действие раздела IV Налогового кодекса.

22. Поправка IV № 9 от 24 мая 2018 года поддерживается частично в сумме 1000,0 тысячи леев.

23. Поправка IV № 11 от 25 мая 2018 года поддерживается.

24. Поправка PP № 11 от 25 мая 2018 года не поддерживается.

25. Поправка NSP № 194 от 25 мая 2018 года не имеет оснований для поддержки, так как данное учреждение не является бюджетным, а осуществляет предпринимательскую деятельность.

26. Поправки VŢ № 396, № 397, № 398 и № 401 от 28 мая 2018 года не поддерживаются.

27. Поправка VŢ № 400 от 28 мая 2018 года полностью поддерживается.

28. Поправка EN № 42 от 28 мая 2018 года поддерживается частично в сумме 27000,0 тысячи леев.

29. Поправка RM № 217 от 28 мая 2018 года не поддерживается, так как не относится к предмету закона о годовом бюджете. В то же время отмечается императивный характер нормы части (3) статьи 12 Закона № 1308-XIII от 25 июля 1997 года о нормативной цене и порядке купли-продажи земли, которая предусматривает следующее: «Компенсация потерь, причиненных выводом земель из категорий земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда, осуществляется во всех случаях заинтересованными физическими и юридическими лицами, независимо от цели вывода земель и вида собственности на них».

30. Поправка VB № 35 от 28 мая 2018 года поддерживается частично для внедрения информационной системы «Первичная медицинская помощь».

31. Поправка OG № 28 от 29 мая 2018 года поддерживается.

32. Поправка VP-1 № 36 от 29 мая 2018 года поддерживается частично в сумме 800,0 тысячи леев.

33. Поправка VP-1 № 37 от 29 мая 2018 года полностью поддерживается.

34. Поправка SC № 02 от 29 мая 2018 года поддерживается частично для АТЕ Дубэсарь.

35. Поправки RM № 161 и № 173 от 30 мая 2018 года не поддерживаются.

36. Поправка SC № 03 от 30 мая 2018 года не поддерживается.

37. Поправка ŞtC № 232 от 30 мая 2018 года поддерживается частично. Запросы на дополнительные ассигнования для центральных органов публичной власти поддерживаются в полном объеме, а для органов местного публичного управления не поддерживаются запросы на сумму 6915,0 тысячи леев, а именно: АТЕ Кахул – ремонт здания примэрии коммуны Зырнешть и благоустройство парка в с.Брынза; АТЕ Леова – частично, 500,0 тысячи леев на ремонт здания Дома культуры; АТЕ Окница – частично, 47,0 тысячи леев на ремонт крыши детского сада с.Гырбова, работы по строительству и обустройству 2-х спортивных площадок; АТЕ Штефан Водэ – частично, 14,0 тысячи леев на ремонт начальной школы и благоустройство парка Кызыл г. Штефан Водэ; АТЕ Стрэшень – на ремонт Дома культуры и 2800,0 тысячи леев – на ремонт детского сада с.Дрэгушень; АТЕ Теленешть – благоустройство сквера Дома культуры и строительство двух мини-стадионов.

38. Поправка GM № 10 от 31 мая 2018 года поддерживается.

39. Поправка GM № 11 от 31 мая 2018 года поддерживается частично в сумме 1000,0 тысячи леев.

40. Поправка EC № 02 от 31 мая 2018 года поддерживается частично в сумме 5365,0 тысячи леев.

41. Поправки VG № 35 и № 36 от 31 мая 2018 года поддерживаются.

42. Поправка SC № 4 от 31 мая 2018 года не поддерживается.

43. Поправка IC № 15 от 31 мая 2018 года не поддерживается.

44. Поправка ŞtC № 241 от 4 июня 2018 года поддерживается без отражения в приложении № 4 «Капитальные вложения по центральным органам публичной власти».

45. Поправка EN № 4/6 от 4 июня 2018 года поддерживается.

Запросы на дополнительные ассигнования, согласно поступившим поправкам, были поддержаны исходя из насущных потребностей некоторых местных и центральных органов власти и возможностей перераспределения ассигнований, включенных в бюджет.

Неподдержанные поправки содержат запросы на выделение финансовых средств для ремонта дорог, медико-санитарных и образовательных учреждений, для приобретения медицинского оборудования, обустройства спортивных площадок, парков отдыха и развлечений, для строительства водопроводов и газопроводов, ремонта зданий примэрий.

Относительно ремонта медико-санитарных учреждений и приобретения медицинского оборудования, отмечаем, что медицинские учреждения осуществляют деятельность в условиях самофинансирования, получая средства из фондов обязательного медицинского страхования в пределах предоставляемых медицинских услуг. Согласно уставу, учредителями этих учреждений являются районные советы, поэтому запрашиваемые средства должны покрываться за счет бюджетов административно-территориальных единиц. В то же время для улучшения качества медицинских услуг, повышения эффективности и производительности данных учреждений предназначаются и средства из фонда развития и модернизации публичных поставщиков медицинских услуг.

Что касается выделения средств образовательным учреждениям, отмечаем, что трансферты для финансирования образовательных учреждений были определены в соответствии с Положением о финансировании учебных заведений начального и общего среднего образования, подведомственных органам местного публичного управления второго уровня, на основе стандартных расходов на одного учащегося, утвержденным Постановлением Правительства № 868 от 8 октября 2014 года.

Относительно работ по ремонту дорог местного значения, уточняем, что они должны осуществляться за счет трансфертов специального назначения, предусмотренных для инфраструктуры дорог и в соответствии с Постановлением Правительства № 225 от 12 марта 2018 «Об утверждении Программы распределения средств дорожного фонда для национальных автомобильных дорог общего пользования на 2018 год и Программы периодического ремонта национальных (в пределах населенных пунктов), местных, коммунальных автомобильных дорог общего пользования и улиц».

В то же время подчеркиваем, что в условиях финансовой автономии, для решения существующих проблем местным публичным органам необходимо определить финансовые средства, получаемые за счет собственных доходов, отчислений от государственных налогов и сборов, а также трансфертов общего назначения, полученных из государственного бюджета.

II. Таким образом, в результате пересмотра проекта бюджета, а также запросов некоторых центральных органов власти, поступивших дополнительно к проекту бюджета, предлагаем изменить/перераспределить ассигнования по следующим позициям: Общие мероприятия, Министерство экономики и инфраструктуры, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство финансов, Национальное бюро статистики.

III. В целях покрытия дополнительных расходов, согласно поддержанным поправкам, предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований, в частности для мероприятий общего характера. Также были уменьшены ассигнования Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты на 59000,0 тысячи леев, Министерству экономики и инфраструктуры – 20000,0 тысячи леев, Государственной канцелярии – 5400,0 тысячи леев и Центральной избирательной комиссии – 1186,2 тысячи леев.

IV. Поддержанные поправки требуют внесения соответствующих изменений и дополнений в пункт 3 проекта закона относительно статьи 3 Закона о государственном бюджете на 2018 год № 289 от 15 декабря 2017 года, а также в приложения № 1, 3, 4 и 5, которые будут представлены в новой редакции.

V. Одновременно в проект закона предлагается внести некоторые редакционные изменения и дополнения в статьи 3, 4 и 5.

Предложено внести изменения в пункт d) статьи 3 следующего содержания:

«в пункте d) цифры «50000,0» и «20000,0» заменить соответственно цифрами «99000,0» и «40000,0».