535/25.09.91 Hotărîre cu privire la funcţionarea Primăriei oraşului Chişinău în perioada de tranziţie la noua divizare teritorial-administrativă

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la funcţionarea Primăriei oraşului Chişinău în perioada

de tranziţie la noua divizare teritorial-administrativă

nr. 535  din  25.09.91

 (în vigoare 25.09.1991) 

* * *

Guvernul Republicii Moldova HOTĂRĂŞTE:

A aproba Regulamentul provizoriu cu privire la funcţionarea Primăriei oraşului Chişinău în perioada de tranzacţie la noua divizare teritorial-administrativă (se anexează).

Anexă

la hotărîrea Guvernului

Republicii Moldova

din 25 septembrie 1991 nr.535

REGULAMENTUL

provizoriu cu privire la funcţionarea Primăriei oraşului Chişinău

în perioada de tranziţie la noua divizare teritorial-administrativă

I. PRINCIPII GENERALE

1. În conformitate cu prevederile hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova "Despre aplicarea Legii Republicii Moldova "Cu privire la bazele autoadministraţiei locale", din 10 iulie 1991, Primăria oraşului Chişinău funcţionează conform "Regulamentului provizoriu privind funcţionarea organelor autoadministrării locale a Republicii Moldova în perioada de tranziţie la noua divizare teritorial-administrativă" (în continuare - Regulamentul provizoriu), aprobat prin hotărîrea Guvernului Republicii Moldova din 22 iulie 1991 nr.357 şi prezentul Regulament.

2. Teritoriul oraşului Chişinău constituie o unitate administrativ-teritorială întreagă cu următoarea structură;

oraşul Chişinău cu sectoarele: Botanica, Buiucani, Central, Ciocana, Rîşcani;

localităţile suburbane: Bubuieci, Bîc, Codru, Condriţa, Cricova, Cricova Nouă, Cruzeşti, Durleşti, Ghidighici, orăşelul Ghidighici, Sîngera, Dobruja, Revaca, Tohatin, Buneţ, Cheltuitor, Ceroborta, Vadul lui Vodă.

3. Consiliul orăşenesc (fostul Soviet orăşenesc de deputaţi ai poporului) este unicul organ reprezentativ în unitatea de autoadministrare a Chişinăului, format din consilieri, aleşi din partea întregii populaţiei urbane şi suburbane.

4. Organul executiv al oraşului este Primăria, organizată, în temei, pe baza fostului comitet executiv al Sovietului orăşenesc Chişinău. Preturile sectoarelor organizate în baza fostelor comitele executive ale Sovietelor raionale de deputaţi ai poporului sînt subdiviziuni ale Primăriei.

5. În perioada dintre şedinţele Consiliului orăşenesc, pe lîngă primar funcţionează adunarea consultativă, care se convoacă în componenţa preşedinţilor comisiilor permanente ale Consiliului.

6. Persoanele oficiale responsabile de puterea executivă în ordinea ierarhic-descendentă sînt: primarul oraşului Chişinău, primarii comunelor subordonate.

II. FUNCŢIONAREA CONSILIULUI ORĂŞENESC

7. Consiliul orăşenesc este organul reprezentativ cu putere de decizie, format din consilieri, aleşi anterior (1990) drept deputaţi ai Sovietului orăşenesc Chişinău, care-şi păstrează împuternicirile pînă la noile alegeri (la nivel local).

8. Consiliul orăşenesc păstrează în componenţa sa comisiile şi comitetele alese anterior.

9. Consiliul orăşenesc se întruneşte la şedinţele ordinare de două ori pe an şi la cele neordinare ori de cîte ori este necesar la cererea a cel puţin 1/3 din consilieri sau a primăriei. În perioada de tranziţie şedinţele sînt convocate de către primar.

Şedinţele se convoacă prin invitaţii, anunţindu-se în scris consilierii cu cel puţin 10 zile înainte, avizele conţinînd ordinea de zi, data, ora şi locul desfăşurării şedinţei.

10. Şedinţele consiliului sînt publice, cu excepţia cazurilor cînd consilierii, din motive întemeiate, decid ca ele să fie închise.

11. Şedinţele sînt prezidate de primarul oraşului, iar în lipsa lui - de un vice-primar desemnat de acesta.

12. Consiliul orăşenesc îşi desfăşoară activitatea în prezenţa a cel puţin 2/3 din membrii aleşi şi adoptă decizii cu majoritatea simplă raportată la numărul membrilor componenţi prin vot deschis cu excepţiile prevăzute de lege, alte acte normative.

Deciziile sînt semnate de primar şi secretarul şedinţei şi devin obligatorii din momentul aducerii lor la cunoştinţa cetăţenilor.

13. Dezbaterile se consemnează într-un proces-verbal.

14. Deciziile de interes general se aduc la cunoştinţa cetăţenilor prin publicare, afişare sau orice alt mijloc de informare.

15. Consiliul orăşenesc poate decide în vederea invitării la şedinţă a oricărei persoane, a cărei prezenţă este considerată utilă.

16. Consilierii sînt obligaţi să participe la toate şedinţele consiliului.

17. În cadrul şedinţelor consiliului orăşenesc pot fi soluţionate următoarele chestiuni:

recunoaşterea împuternicirilor consilierilor şi suspendarea lor înainte de teren;

modificarea competenţei comisiilor consiliului, confirmarea noilor preşedinţi;

examinarea interpelărilor consilierilor, adoptarea de decizii pe marginea lor;

discutarea dărilor de seamă a persoanelor oficiale responsabile de puterea executivă în oraş;

exercitarea dreptului de iniţiativă legislativă, prevăzut de Constituţia Republicii Moldova, înaintarea de propuneri Preşedintelui Republicii, Parlamentului, Guvernului;

stabilirea direcţiilor politicii economice şi sociale a unităţii administrativ-teritoriale;

aprobarea bugetului local, a contului de încheiere a exerciţiului bugetar;

adoptarea deciziilor cu privire la taxele şi impozitele locale în conformitate cu legislaţia în vigoare, precum şi mobilizarea altor surse de venit sau fonduri băneşti, în condiţiile legilor speciale;

aprobarea programelor anuale şi de perspectivă de dezvoltare economică, socială, culturală, de construcţie a locuinţelor şi executare a altor lucrări publice de interes local;

formarea, reorganizarea şi lichidarea instituţiilor din subordinea lor;

emiterea de reguli (regulamente obligatorii) prevăzute de legislaţia în vigoare;

stabilirea ordinii de formare şi utilizare a diferitelor fonduri publice (speciale), de acceptare şi folosire a donaţiilor, investire a mijloacelor în întreprinderi mixte, asociaţii, instituţii, acordate de credite;

acordarea de împrumuturi, credite şi alte obligaţii pe termen lung contractate în numele oraşului şi comunelor;

aprobarea normativelor defalcărilor de la veniturile şi impozitele de stat teritoriale în bugetele comunelor şi stabilirea mărimii subvenţiilor din bugetul orăşenesc;

aprobarea cheltuielilor pentru finanţarea economiei naţionale şi măsurilor social-culturale pe sectoare;

aprobarea hotărîrilor Primăriei cu privire la alocarea surselor suplimentare din contul mijloacelor obţinute la finele anului de la executarea bugetului, precum şi de la excedentul bugetar;

aprobarea dării de seamă despre executarea bugetului municipiului pe anul precedent. numirea şi eliberarea din funcţie a viceprimarilor şi a secretarului Primăriei se coordonează în prealabil cu Guvernul Republicii Moldova.

[Introdus prin Hot. Guv. nr.258 din 29.04.94, în vigoare 29.04.1994]

18. Consiliul orăşenesc nu este în drept să adopte decizii în problema cheltuielilor şi obligaţiilor, ce nu sînt garantate cu resurse materiale şi financiare.

19. Consiliul orăşenesc alege, după caz, din rîndurile consilierilor pretorilor de sector şi specialiştilor comisii pentru examinarea în prealabil şi pregătirea chestiunilor, ce ţin de competenţa consiliului, pentru discutarea lor în şedinţă, precum şi pentru influenţarea realizării deciziilor consiliului, executarea controlului asupra activităţii organelor de stat de pe teritoriul oraşului.

III. ATRIBUŢIILE PRIMĂRIEI ORAŞULUI

20. Primăria dirijează şi răspunde de întreaga activitate a oraşului (cu comunele suburbane, unităţile economice şi instituţiile social-culturale suburbane, unităţile economice şi instituţiile social-culturale subordonate).

21. În afara atribuţiilor prevăzute de punctele 7 şi 11 ale Regulamentului provizoriu privind funcţionarea organelor autoadministrării locale ale Republicii Moldova în perioada de tranziţie la noua divizare teritorial-administrativă primăria exercită următoarele atribuţii:

[În redacţia Hot. Guv. nr.258 din 29.04.94]

creează un sistem unic de evidenţă şi repartiţie a spaţiului locativ, inclusiv al celui eliberat, acordă locuitorilor sprijin în construcţia şi reparaţia locuinţelor;

anulează deciziile primăriilor comunelor suburbane şi actele de specialitate ale organelor locale ale administraţiei de stat subordonate emise cu încălcarea legislaţiei. Actele de specialitate ale organelor locale se anulează avînd avizul organelor centrale de resort. numirea şi eliberarea din funcţie a pretorilor, vicepretorilor şi secretarilor preturilor se coordonează în prealabil cu Guvernul Republicii Moldova.

[Introdus prin Hot. Guv. nr.258 din 29.04.94]

22. Primăria oraşului desfăşoară activitatea de profil prin intermediul secţiilor, direcţiilor, preţurilor de sectoare, organizaţiilor şi întreprinderilor subordonate fostului comitet executiv al Sovietului orăşenesc Chişinău de deputaţi ai poporului.

23. Deciziile primăriei adoptate cu încălcarea legislaţiei în vigoare sînt anulate de Preşedintele Republicii, Guvern sau suspendate de organele corespunzătoare.

24. Periodicitatea convocării şedinţelor, prezidarea lor se stabileşte în corespundere cu Regulamentului provizoriu.

IV. ATRIBUŢIILE PRIMARULUI ORAŞULUI

25. Primarul oraşului, în calitate de conducător al organului administrării locale, exercită atribuţiile prevăzute în punctele 13 şi 14 ale Regulamentului provizoriu, precum şi:

dirijează activitatea tuturor serviciilor administrative orăşeneşti;

stabileşte cadrul de activitate a funcţionarilor din organele administraţiei oraşului; încadrează, trece la altă muncă şi desface contractele de muncă ale personalul de specialitate şi administrativ din aparatul Primăriei;

[În redacţia Hot. Guv. nr.258 din 29.04.94]

reprezintă, personal sau prin mandatar, oraşul în instanţele judecătoreşti şi în raporturile cu alte organe de stat şi persoane juridice din republică şi din străinătate;

convoacă şi conduce şedinţele primăriei, semnează deciziile adoptate şi asigură îndeplinirea acestora;

suspendează actele ilegale emise de organele şi unităţile subordonate primăriei;

anulează dispoziţiile ilegale date de persoanele cu funcţii de conducere din cadrul organelor şi unităţilor subordonate primăriei;

prezintă Preşedintelui Republicii, Guvernului rapoarte despre starea economică, financiară şi socială a oraşului, precum şi despre realizarea programului Guvernului.

26. Deciziile primarului pot fi suspendate de consiliul respectiv şi organele administraţiei de stat ierarhic superioare, dacă ele contravin legislaţiei în vigoare;

27. Primarul oraşului este numit în funcţie, permutat sau destituit din post de Preşedintele Republicii. V. Pretura de sector

28. Sectorul este o circumscripţie administrativă a oraşului. El nu are organ electiv şi nu dispune de patrimoniu.

29. Fiind subdiviziune a primăriei, sectorul are pretură cu aparat de lucru pentru asigurarea executării operative a dispoziţiilor legislative, deciziilor consiliului orăşenesc, primăriei oraşului.

30. Pretura este persoană juridică. Pretorul reprezintă primarul oraşului Chişinău în sector.

31. Pretura are următoarele atribuţii:

contribuie la realizarea măsurilor în vederea îndeplinirii obiectivelor prevăzute în programele anuale;

analizează gradul de ocupare a forţei de muncă, precum şi de acoperire a necesarului forţei de muncă pentru activităţile din sector, propunînd primăriei soluţii întemeiate;

supraveghează aprovizionarea populaţiei cu mărfuri alimentare şi industriale de larg consum;

analizează, dirijează şi controlează, potrivit legii, activitatea de organelor poliţiei municipale de sector, activitatea de pază a bunurilor de prevenire şi stingere a incendiilor;

organizează activitatea tineretului, educaţia fizică şi sportul;

organizează şi dirijează primirea în audienţă a cetăţenilor din sector şi soluţionarea problemelor în corespundere cu legislaţia în vigoare;

coordonează activităţile de dezvoltare urbanistică şi de amenajare a sectorului;

dirijează şi controlează activitatea stării civile, de autoritate tutelară şi de ocrotire a minorilor din teritoriu;

sprijină, în condiţiile legii, desfăşurarea normală a activităţii în unităţile economice din sector, conlucrînd cu conducerea acestora;

veghează executarea bugetului în sector, pregăteşte şi înaintează propuneri spre examinare la şedinţele Consiliului orăşenesc şi ale primăriei oraşului referitor la cheltuielile din buget, ia măsuri concrete pentru realizarea părţii de venit din bugetul oraşului ce-i revine sectorului;

conduce şi asigură exercitarea controlului asupra comisiilor respective, create de primărie în cadrul sectoarelor;

organizează şi controlează cunoaşterea de către salariaţii din aparatul propriu şi din organele şi unităţile subordonate, precum şi de către cetăţeni a dispoziţiilor legislative, cît şi a deciziilor primăriei, asigură executarea lor;

controlează modul de aplicare în sector a preţurilor şi tarifelor;

adoptă măsuri, în cooperare cu organele de specialitate, pentru protecţia mediului înconjurător;

organizează şi controlează mersul lucrărilor de reparaţie curentă şi capitală a spaţiului locativ de stat;

ia măsuri pentru asigurarea condiţiilor materiale necesare bunei funcţionări a creşelor, grădiniţelor de copii, şcolilor, unităţilor sanitare, precum şi a celor de cultură;

întreprinde măsuri pentru întreţinerea reţelelor electrice, a surselor de alimentare cu apă potabilă şi a reţelelor de aducţiune;

organizează acţiunile de dezvoltare edilitar-gospodărească a sectorului, urmăreşte buna funcţionare a transportului în comun, întreţinerea reţelelor de apă, canalizare şi termoficare, întreţinerea reţelelor de apă, canalizare şi termoficare, şi amenajarea străzilor, trotuarelor, parcurilor, spaţiilor verzi, supraveghează respectarea de către cetăţeni, instituţii, întreprinderi şi organizaţii a regimului sanitar pe teritoriul sectorului;

organizează şi administrează pieţe, ia măsuri pentru aprovizionarea acestora, pentru exercitarea unui control asupra respectării regulilor de comerţ.

32. Avînd avizul Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova, primarul poate delega preţurile de sector cu dreptul de decizie în problemele evidenţei şi repartizării spaţiului locativ.

33. Atribuţiile preturii în problemele evidenţei şi repartizării spaţiului locativ sînt determinate printr-un Regulament special al primăriei oraşului.

34. Pretura are aparat propriu format după necesitate din specialiştii fostelor aparate ale comitetelor executive raionale.

35. Pretura este conducă de pretor.

36. Pretorii sînt numiţi în post de primarul oraşului, luîndu-se în consideraţie actuala componenţă a fostelor comitete executive raionale.

Vicepretorii sînt confirmaţi de primarul oraşului la propunerea pretorilor.

Întru executarea atribuţiilor şi realizarea sarcinilor ce-i revin, pretura de sector adoptă decizii în probleme ce ţin de:

starea civilă, autoritatea tutelară şi ocrotirea minorilor;

amenajarea, sistematizarea sectorului;

unele activităţi culturale, munca cu tineretul, educaţia fizică şi sport.

VI. ATRIBUŢIILE PRETORULUI

37. În cadrul sectorului respectiv pretorul exercită următoarele atribuţii;

conduce activitatea preturii şi asigură organizarea activităţii şi coordonarea comportamentelor din aparatul propriu şi al unităţilor subordonate;

sprijină, în condiţiile legii, desfăşurarea normală a activităţii în unităţile economice şi instituţiile din sector;

convoacă şi conduce şedinţele comisiilor, semnează deciziile luate şi asigură aducerea lor la îndeplinire;

propune primăriei aplicarea sancţiunilor legate împotriva persoanelor care încalcă prevederile autorizaţiilor privind construcţia obiectelor pe sector;

dispune măsuri operative pentru realizarea şi păstrarea curăţeniei în sector, amenajarea şi dotarea căilor publice în scopul asigurării bunei desfăşurări a circulaţiei;

asigură supravegherea activităţii de administrare şi întreţinerea fondului locativ, exercită controlul asupra realizării lucrărilor de reparaţie curentă şi capitală a fondurilor fixe, aflate de administrarea unităţilor subordonate primăriei;

controlează prin intermediul organelor de specialitate modul de respectare de către unităţile şi instituţiile din sector a normelor legate privind proiectarea mediului înconjurător;

controlează activitatea de organizare şi deservire a populaţiei din sector, respectarea regulilor de comerţ, propune primăriei măsurile de rigoare;

depistează contravenţiile şi aplică sancţiuni în condiţiile prevăzute de lege;

organizează şi coordonează executarea deciziilor consiliului orăşenesc şi dispoziţiilor primăriei în toate domeniile de activitate în sector;

raportează despre încălcările depistate;

organizează primirea în audienţă pe sector a cetăţenilor şi soluţionează, potrivit legii, problemele apărute;

organizează activitatea de stare civilă, de autoritate tutelară şi de ocrotire a minorilor;

38. Pretorul analizează starea de lucruri, prezintă primăriei rapoarte şi face propuneri în următoarele probleme:

starea economică, financiară şi socială a sectorului;

condiţiile de trai ale lucrătorilor, starea drumurilor, spaţiilor verzi din cartierele locative, reţelelor şi conductelor din interiorul sectorului;

starea materială şi de spirit a populaţiei;

executarea legilor, cultivarea respectului faţă de instituţiile Republicii Moldova;

numirea în post şi destituirea conducătorilor instituţiilor şi unităţilor economice din sector, subordonate primăriei oraşului;

alte probleme vizînd dezvoltarea economică, socială şi culturală a sectorului.

39. Pretorul semnează deciziile preturii, poate emite dispoziţii întru realizarea funcţiilor preturii. Dispoziţiile emise cu încălcarea prevederilor legii sînt anulate de primar.

40. Serviciile orăşeneşti de profil conlucrează cu pretorul de sector în soluţionarea problemelor vitale ale populaţiei. Divergenţele se soluţionează în modul arbitrar de către primar şi viceprimarii de profil.

41. Cu zece zile înainte de întrunirea şedinţei ordinare a primăriei pretorul prezintă în formă de proiect propuneri de decizii respective referitor la interesele sectorului pe care îl conduce, inclusiv aprobarea distribuirii în cadrul preturii a spaţiului locativ de stat.

42. Pretorul este membru al primăriei şi ia parte la toate şedinţele ei.

43. În caz de calamităţi care necesită intervenţii urgente pretorul ia măsurile reclamate de împrejurări cu o informare pe parcurs a primarului.

VII. RESURSELE FINANCIARE

44. Finanţarea dezvoltării social-economice o oraşului este asigurată de bugetul unic al oraşului Chişinău.

45. Veniturile bugetare ale sectoarelor se varsă în bugetul unic al oraşului Chişinău.

46. Resursele financiare se formează din mijloacele bugetare şi extrabugetare ale oraşului.

47. Bugetul oraşului, structura lui, precum şi planul de cheltuieli pe sectoare se stabilesc pentru fiecare an financiar şi se aprobă de consiliul oraşului, conform legislaţiei în vigoare.

48. Cota de la veniturile încasate suplimentar în procesul executării bugetului, precum şi de pe urma excedentului bugetar urmează a fi utilizată la decizia preturilor în sectorul respectiv şi se stabileşte de consiliul oraşului.

49. Ordonatorul planului de cheltuieli în sector este pretorul.

VIII. ATRIBUŢIILE PRIMARILOR ŞI PRIMĂRIILOR COMUNELOR SUBURBANE

50. Primăriile comunelor suburbane funcţionează conform Regulamentului provizoriu.

51. Primăria comunei suburbane cu consiliul său este organ executiv permanent, care înfăptuieşte, în cadrul competenţei ei, autoadministrarea teritoriului său.

52. Primarul, aflîndu-se în fruntea comunei, reprezintă administraţia de stat, conduce administrarea locală şi are aparat propriu.

53. În activitatea sa primarul comunei suburbane este subordonat primarului oraşului, iar în unele probleme specifice - pretorului sectorului respectiv (poliţia municipală, paza antiincendiară, problemele ecologice, paza bunurilor obşteşti).

54. În toate problemele de interes local primăria comunei suburbane conlucrează cu Direcţia dezvoltării social-economice a comunelor suburbane a primăriei oraşului.

IX. RESPONSABILITATEA PRIMĂRIEI ORĂŞENEŞTI

55. Primăria orăşenească poartă răspundere pentru deciziile adoptate.

56. Litigiile care apar în urma acţiunilor greşite sau a lipsei de acţiune a primăriei oraşului şi preturilor de sector se soluţionează prin judecată sau arbitrajul de stat.

57. Prejudiciile cauzate persoanelor juridice şi fizice în urma deciziilor, acţiunilor sau lipsei de acţiuni ale primăriei se recuperează din contul propriilor mijloace în baza legii.

Funcţionarii culpabili poartă răspundere personală.