Hotărâre nr. 537 din 25.07.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului la proiectul de lege

pentru modificarea Legii culturii nr.413/1999

nr. 537  din  25.07.2022

 (în vigoare 26.07.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 235-236 art. 600 din 26.07.2022

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea Legii culturii nr.413/1999.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.537/2022

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea Legii culturii nr.413/1999

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii culturii nr.413/1999 înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.257 din 28 iunie 2022) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative, se urmăreşte facilitarea accesului tinerilor la serviciile culturale şi eficientizarea managementului instituţiilor culturale prin implementarea Programului naţional "voucher cultural". Necesitatea elaborării proiectului a fost identificată în procesul de examinare a tendinţelor de integrare a tinerilor în viaţa culturală şi de susţinere a instituţiilor culturale. Conform datelor BNS, indicele consumului cultural în perioada 2015-2020 a scăzut cu 20,1%. În teatre numărul de spectatori s-a redus de la 433 mii în anul 2016 până la 346 mii în 2019, în biblioteci numărul vizitatorilor activi a scăzut de la 16139,1 mii în 2015 până la 13294,5 mii în 2019, în muzee numărul de vizitatori a scăzut de la 1,0 mil. în 2015 până la 0,8 mil. în 2019.

Ca urmare a examinării practicii internaţionale în privinţa politicilor culturale naţionale, s-a constatat că Republica Moldova este una dintre puţinele ţări, raportând la practica ţărilor europene, care nu are un plan naţional de susţinere şi încurajare a participării copiilor şi a tineretului la activităţi culturale şi manifestări artistice. Din experienţa anterioară de implementare a politicilor culturale pentru tineri, s-a dovedit insuficienţa măsurilor întreprinse pentru stimularea implicării în activităţi culturale a copiilor şi a tinerilor, ceea ce a determinat reducerea abilităţilor educaţionale şi stagnarea progresului intelectual al acestora.

Analiza comparativă a legislaţiei europene privitor la susţinerea educaţiei şi implicării în activităţi culturale a tineretului oferă exemple de practici efective, demne de urmat. State ca Franţa, Italia şi Germania sunt o parte din statele membre care se înscriu în lista ţărilor care susţin o educaţie integrată, oferind elevilor bonuri/vouchere/tichete/cupoane culturale. În Franţa este lansat programul "Culture pass", aplicaţie pentru smartphone, ca un serviciu de creditare a segmentului cultural. Italia oferă un cadou pentru ziua de naştere tuturor cetăţenilor săi când aceştia împlinesc 18 ani: un voucher/bonus cultural de 500 de euro. Adolescenţii din Spania care împlinesc 18 ani în 2022 vor primi un voucher de 400 de euro pentru a-şi putea procura cărţi, bilete la concerte şi cinema. În Slovacia, voucherele de cultură sunt o contribuţie direcţionată pe care statul o oferă pentru îmbunătăţirea accesului la cultură pentru elevii şcolilor primare şi gimnaziale şi pentru personalul pedagogic al acestor şcoli.

Scopul implementării programului este îmbunătăţirea accesului tinerilor la serviciile şi produsele culturale pe întreg teritoriul ţării, participarea în domeniul cultural şi creşterea coeziunii sociale, promovarea şi dezvoltarea valorilor culturale, îmbunătăţirea ofertei culturale, creşterea transparenţei finanţării activităţilor culturale, încurajarea consumului şi a mobilităţii culturale.

Cu toate că nota informativă cuprinde descrierea practicilor europene privind utilizarea voucherelor culturale în alte state membre ale Uniunii Europene, totuşi nu sunt oferite informaţii suficiente privind modul de implementare a voucherelor culturale în Republica Moldova. Prin urmare, se propune completarea notei cu informaţii concrete în acest sens.

Deşi proiectul de lege prevede implementarea Programului naţional "voucher cultural" printr-un regulament aprobat de Guvern, menţionăm că, potrivit prevederilor art.102 alin.(2) din Constituţia Republicii Moldova, hotărârile se adoptă pentru organizarea executării legilor. Se propune de a aduce claritate în proiectul de lege referitor la condiţiile de acordare a voucherului cultural, categoriile de beneficiari, tipurile de servicii/produse culturale, tipurile instituţiilor de cultură care pot presta serviciile/produsele culturale, termenul de valabilitate al voucherului.

Proiectul actului normativ urmăreşte şi introducerea noţiunii "casă de cultură" în Legea culturii. În Republica Moldova activează peste 1 200 de case de cultură, iar activitatea acestora este reglementată doar de Ordinul Ministerului Culturii nr.121 din 13 aprilie 2006 cu privire la aprobarea Regulamentului-tip de activitate a Casei de Cultură. În nici un alt act normativ nu se regăseşte noţiunea "casă de cultură" decât în ordinul Ministerului Culturii menţionat, care nu mai este actual şi nu se potriveşte cadrului juridic actual.

La art.I:

Sursa de publicare se indică după următoarea schemă: (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, anul publicării, numărul Monitorului, numărul articolului).

Prin urmare, în textul luat între paranteze se va revizui anul publicării actului legislativ anterior menţionat, iar referinţa la articolul din sursa de publicare se va scrie după exemplul "art.83-86".

În partea introductivă, cuvintele "şi se completează" se vor exclude, or, potrivit prevederilor art.62 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, modificarea actului normativ constă în schimbarea oficială a textului actului, inclusiv a dispoziţiilor finale sau tranzitorii, realizată prin modificări, excluderi sau completări ale unor părţi din text. Potrivit art.62 alin.(2) pentru exprimarea normativă a intenţiei de modificare a actului normativ se indică expres actul normativ vizat, cu toate elementele de identificare necesare, iar dispoziţia propriu-zisă se formulează utilizându-se textul "se modifică după cum urmează:", urmat de redarea modificărilor. Astfel, accepţiunea cuvântului "modificarea" cuprinde şi completarea actelor normative.

La pct.1 se propune completarea art.2 din Legea culturii cu noţiunea de "voucher cultural pentru tineri".

Este necesar de a concretiza cercul persoanelor care vor beneficia de drepturile conferite de voucherul cultural. Potrivit art.2 şi art.4 lit.a) din Legea nr.215/2016 cu privire la tineret, tânăr/tânără se consideră persoana cu vârsta cuprinsă între 14 şi 35 de ani, iar conform art.1 alin.(2) din Legea nr.338/1994 privind drepturile copilului, o persoană este considerată copil din momentul naşterii până la vârsta de 18 ani. Din varianta expusă ar rezulta că beneficiază de vouchere culturale persoanele cuprinse între vârsta de 14 şi 35 de ani.

La pct.2 se propune ca după sintagma "Articolul 8" să se introducă sintagma "alin.(2)", iar lit.d) să se expună în următoarea redacţie:

"d) asigură, prin intermediul ministerului de profil în domeniul culturii, finanţarea cheltuielilor aferente acordării voucherelor culturale pentru tineri în limitele alocaţiilor bugetare aprobate prin legea bugetară anuală".

În textul normei de la art.19 alin.(2¹) se vor revizui cuvintele "şi de către instituţii de stat", deoarece potrivit art.307 alin.(1) din Codul civil, instituţia publică este persoană juridică de drept public care se constituie în baza unui act emis de autoritatea publică şi care este finanţată, integral sau parţial, de la bugetul acesteia din urmă.

La pct.4, semnalăm că, în toate cazurile privind modificarea actelor normative textul "cu următorul cuprins:" este precedat de elementul structural propus a fi introdus.

Intervenţia legislativă ar trebui să vizeze completarea art.21 cu alin.(2¹), dar nu cu alin.(3), element de structură care a fost abrogat prin Legea nr.172/2018 pentru modificarea unor acte legislative. Astfel, regulile tehnicii legislative nu admit transmiterea numerelor de ordine ale unor elemente structurale suprimate, după cum s-a propus în proiect.

Realizarea soluţiei legislative propuse va necesita cheltuieli financiare din bugetul de stat, însă, potrivit art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare. Nota informativă prevede sursa de finanţare pentru anul 2022 ,şi anume în bugetul Ministerului Culturii pentru anul 2022 sunt prevăzute alocaţii bugetare în volum 10.000,00 mii lei pentru implementarea prevederilor proiectului de modificare a legii. Prin urmare, se impune revizuirea conţinutului notei informative prin includerea sursei de acoperire financiară pentru implementarea prevederilor proiectului propus începând cu anul 2023.

În concluzie, proiectul de lege este susţinut conceptual, în condiţiile în care se va ţine cont de obiecţiile şi propunerile de îmbunătăţire formulate.