Постановление № 537 от 25.07.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона о внесении

изменений в Закон о культуре № 413/1999

№ 537  от  25.07.2022

 (в силу 26.07.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 235-236 ст. 600 от 26.07.2022

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о внесении изменений в Закон о культуре № 413/1999.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 537/2022

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту закона о внесении изменений

в Закон о культуре № 413/1999

Правительство рассмотрело о внесении изменений в Закон о культуре № 413/1999, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 257 от 28 июня 2022 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке, цель проекта закона заключается в содействии доступу молодежи к культурным услугам и повышении эффективности управления культурными учреждениями путем реализации Национальной программы "культурный ваучер". Необходимость разработки проекта была выявлена в процессе изучения тенденций интеграции молодежи в культурную жизнь и необходимости поддержки культурных учреждений. Согласно данным НБС, индекс культурного потребления в период 2015 – 2020 годов снизился на 20,1 процента. В театрах число зрителей снизилось с 433 тыс. в 2016 году до 346 тыс. в 2019 году, в библиотеках число активных посетителей снизилось с 16 139,1 тыс. в 2015 году до 13 294,5 тыс. в 2019 г., в музеях число посетителей снизилось с 1,0 млн в 2015 году до 0,8 млн. в 2019 г.

В результате изучения международной практики в области национальных культурных политик было установлено, что Республика Молдова является одной из немногих стран, в которой, в отличие от практики европейских стран, нет национального плана по поддержке и поощрению участия детей и молодежи в культурной деятельности и художественных мероприятиях. Предыдущий опыт реализации культурных политик в отношении молодежи показал недостаточность мер, принимаемых для стимулирования вовлечения детей и молодежи в культурные мероприятия, что привело к снижению их образовательных навыков и стагнации их интеллектуального развития.

Сравнительный анализ европейского законодательства в отношении поддержки образования и вовлечения молодежи в культурную деятельность указывает на примеры эффективных практик, которым стоит следовать. Такие страны, как Франция, Италия и Германия, входят в список государств-членов ЕС, которые поддерживают интегрированное образование, предоставляя учащимся культурные талоны/ваучеры/билеты/купоны. Во Франции в качестве услуги по кредитованию сектора культуры запущена программа "Culture pass" – приложение для смартфонов. Италия предлагает всем своим гражданам подарок на восемнадцатилетие: культурный ваучер/бонус в размере 500 евро. Подростки в Испании, которым в 2022 году исполнится 18 лет, получат ваучер на 400 евро для покупки книг, билетов на концерты и в кинотеатры. В Словакии культурные ваучеры – это целевой вклад, который государство предлагает для улучшения доступа к культуре для учеников начальных школ и гимназий и преподавательского состава этих учебных заведений.

Целью реализации программы является улучшение доступа молодежи к культурным услугам и продуктам на всей территории страны, участие в культурной сфере и рост социальной сплоченности, продвижение и развитие культурных ценностей, улучшение культурного предложения, повышение прозрачности финансирования культурных мероприятий, поощрение культурного потребления и культурной мобильности.

Несмотря на то, что пояснительная записка включает в себя описание европейских практик использования культурных ваучеров в других странах-членах Европейского союза, предоставлено недостаточно информации о порядке внедрения культурных ваучеров в Республике Молдова. Как следствие, предлагается дополнить записку конкретной информацией в этой связи.

Несмотря на то, что проект закона предусматривает реализацию Национальной программы "культурный ваучер" посредством положения, утвержденного Правительством, отмечаем, что согласно положениям части (2) статьи 102 Конституции Республики Молдова, постановления принимаются для организации исполнения законов. Предлагается внести в проект закона ясность относительно условий предоставления культурного ваучера, категорий бенефициаров, типов культурных услуг/продукции, типов культурных учреждений, которые могут предоставлять культурные услуги/продукцию, срока действия ваучера.

Проект закона также предусматривает введение понятия "дом культуры" в Закон о культуре. В Республике Молдова действует более 1 200 домов культуры, и их деятельность регулируется исключительно Приказом Министерства культуры № 121 от 13 апреля 2006 года об утверждении Типового положения о деятельности Дома культуры. Ни в одном нормативном акте, кроме Приказа Министерства культуры № 121 от 13 апреля 2006 года, который утратил свою актуальность и не соответствует действующей правовой базе, понятие "дом культуры" не встречается.

В статье I:

Источник публикации указывается по следующей схеме: (Официальный монитор Республики Молдова, год публикации, номер Монитора, номер статьи).

Поэтому в тексте в скобках следует пересмотреть год публикации указанного законодательного акта, а ссылку на статью в источнике опубликования следует написать следующим образом: "ст.83–86".

В вводной части слова "и дополняется" следует исключить, так как в соответствии с положениями части (1) статьи 62 Закона № 100/2017 о нормативных актах, изменение нормативного акта заключается в официальной замене текста акта, в том числе заключительных или переходных положений, которая производится путем изменений, исключений или дополнений частей текста. В соответствии с частью (2) статьи 62 для нормативного выражения намерения внести изменение в нормативный акт прямо указывается нормативный акт со всеми необходимыми идентификационными элементами, а само положение формулируется выражением "внести следующие изменения:", после которого приводятся изменения. Таким образом, значение слова "изменение" также включает в себя дополнение нормативных актов.

В пункте 1 предлагается дополнить статью 2 Закона о культуре понятием "культурный ваучер для молодежи".

Необходимо уточнить круг лиц, которые будут пользоваться правами, предоставляемыми культурным ваучером. В соответствии со статьей 2 и пунктом a) статьи 4 Закона № 215/2016 о молодежи, молодым человеком считается лицо в возрасте от 14 до 35 лет, а согласно части (2) статьи 1 Закона № 338/1994 о правах ребенка, ребенком признается лицо с момента рождения и до восемнадцатилетнего возраста. Из представленного варианта следует, что культурными ваучерами пользуются лица в возрасте от 14 до 35 лет.

Пункт 2 после текста "Статья 8" предлагается дополнить текстом "часть (2)", а пункт d) изложить в следующей редакции:

"d) обеспечивает через профильное министерство в области культуры финансирование расходов, связанных с предоставлением культурных ваучеров для молодежи, в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных в ежегодном законе о бюджете".

В тексте нормы в части (2¹) статьи 19 следует пересмотреть слова "и государственными учреждениями", так как согласно части (1) статьи 307 Гражданского кодекса публичное учреждение является юридическим лицом публичного права, которое создается на основании акта органа публичной власти и финансируется полностью или частично за счет средств его бюджета.

В пункте 4 указываем, что во всех случаях, касающихся внесения изменений в нормативные акты, тексту "следующего содержания:" предшествует структурный элемент, который предлагается внести.

Внесение изменений в законодательство должно заключаться в дополнении статьи 21 частью (2¹), а не частью (3), поскольку действие данного структурного элемента было признано утратившим силу Законом № 172/2018 о внесении изменений в некоторые законодательные акты. Таким образом, нормы законодательной техники не позволяют указывать порядковые номера упраздненных структурных элементов так, как это было предложено в проекте.

Реализация предложенного законодательного решения потребует финансовых затрат из государственного бюджета, а согласно положениям части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования. В пояснительной записке предусмотрен источник финансирования на 2022 год, а именно, в бюджете Министерства культуры на 2022 год предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 10 000,00 тыс. леев на выполнение положений проекта о внесении изменений. Как следствие, необходимо пересмотреть содержание пояснительной записки, включив в нее источник финансового покрытия для реализации положений предлагаемого проекта, начиная с 2023 года.

В заключение отмечаем, что проект закона поддерживается в концептуальном плане, при условии, что сформулированные замечания и предложения по улучшению будут учтены.