Hotărâre nr. 547 din 20.07.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului de lege pentru

modificarea art.5 din Legea nr.397/2003 privind finanţele publice locale

nr. 547  din  20.07.2020

 (în vigoare 24.07.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.188-192 art. 660 din 24.07.2020

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege pentru modificarea art.5 din Legea nr.397/2003 privind finanţele publice locale.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.547/2020

AVIZ

asupra proiectului de lege pentru modificarea art.5 din

Legea nr.397/2003 privind finanţele publice locale

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea art.5 din Legea nr.397/2003 privind finanţele publice locale, înaintat cu titlul de iniţiativă legislativă (nr.262 din 19 iunie 2020) de către dna Inga Grigoriu, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Descentralizarea financiară, fiind o componentă importantă în procesul descentralizării administrative, necesită a fi realizată prin măsuri eficiente, complexe şi echilibrate pentru neadmiterea materializării riscurilor de ordin financiar la nivelul bugetelor locale a unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea sau neglijarea principiului echităţii, care presupune garantarea unor condiţii şi oportunităţi egale tuturor autorităţilor publice locale pentru a-şi atinge obiectivele în realizarea competenţelor lor.

Conform prevederilor art.301 alin.(1) din Codul fiscal nr.1163/1997 în coroborare cu art.5 alin.(3)-(5) din Legea nr.397/2003 privind finanţele publice locale, taxele pentru resursele naturale se virează integral în bugetele unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, fiind practic singura sursă de venituri proprii ale acestor bugete.

Unul dintre principiile care a stat la baza fundamentării noului sistem de formare a bugetelor locale, implementat de la 1 ianuarie 2015, a fost păstrarea anvelopei financiare în sensul respectării volumului total al veniturilor bugetelor locale şi acoperirii cheltuielilor ce ţin de domeniile proprii de activitate, condiţionată de minimalizarea numărului de unităţi administrativ-teritoriale care pot fi dezavantajate de la implementarea noului sistem.

Pornind de la anvelopa financiară (volumul şi distribuţia resurselor între tipurile de bugete) existentă la momentul promovării noului sistem de formare a bugetelor locale, a fost respectat şi un alt principiu al descentralizării administrative, şi anume principiul corespunderii resurselor cu competenţele autorităţilor publice locale. Drept urmare, redistribuirea repetată sau redirecţionarea taxelor pentru resursele naturale de la bugetele unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea către bugetele unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întâi presupune revizuirea competenţelor autorităţilor publice locale de nivelul al doilea sau identificarea şi asigurarea unor resurse financiare substitutive.

O redistribuire recentă a veniturilor bugetelor locale a fost realizată prin Legea nr.178/2019 pentru modificarea Legii nr.397/2003 privind finanţele publice locale. Astfel, începând cu 1 ianuarie 2020, potenţialul financiar al bugetelor locale raionale este serios afectat prin excluderea încasărilor în aceste bugete a defalcărilor de la impozitul pe venitul persoanelor fizice (IVPF) colectate în sate (comune) şi oraşe (ca urmare a majorării cotei de la 75% la 100%), cu impact major şi imediat asupra finanţării cheltuielilor aferente domeniilor proprii de competenţă a autorităţilor publice locale de nivelul al doilea.

Încasările de la taxele pentru resursele naturale (pe tipuri de taxe şi sub aspect teritorial) pentru anul 2019 se prezintă în tabelul de mai jos:

Informaţie

privind încasarea taxelor pentru resursele naturale în anul 2019

conform datelor executate pentru bugetele locale nivel II

Pentru viitor, ţinând cont că resursele naturale sunt distribuite neomogen pe teritoriul republicii, precum şi din considerente de echitate la distribuirea mijloacelor financiare între nivele de administraţie, taxele pentru resursele naturale sunt necesare a fi centralizate la bugetul de stat, ce ar asigura o direcţionare a resurselor respective concret pentru programe de mediu şi înlăturarea unor potenţiale consecinţe provocate de exploatarea iraţională a resurselor naturale.

Acest deziderat poate fi realizat prin măsuri eficiente şi echilibrate, bazate pe un studiu comprehensiv, în contextul unei reforme de reorganizare administrativ-teritorială a Republicii Moldova, impusă de fragmentarea excesivă, prin revizuirea şi stabilirea expresă a competenţelor pe nivele de administraţie, reexaminarea în ansamblu a resurselor bugetelor locale în scopul reducerii disparităţilor de resurse disponibile la ambele niveluri ale autorităţilor publice locale (cote de partajare de la impozite de stat, îmbunătăţire a formulei de calcul a transferurilor de echilibrare).

Având în vedere cele expuse, iniţiativa legislativă în cauză nu poate fi susţinută.

Referitor la respectarea normelor de tehnică legislativă, menţionăm că la elaborarea proiectului au fost omise unele aspecte statuate în Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative ce ţin de expunerea denumirii actului normativ, formularea modificării într-un singur alineat, numerotarea diviziunilor alineatului.

La art.I pct.1 nu s-a ţinut cont că impozitele şi taxele ca sursă de reglementare a veniturilor sistemului bugetar, cu atribuirea unor cote-părţi de distribuire a încasărilor din acestea sunt stabilite la lit.b) din alin.(1) al art.5 din Legea nr.397/2003 privind finanţele publice locale. Pe lângă acest fapt, ca urmare a redistribuirii taxei pentru resursele naturale între bugetele locale de ambele nivele, taxa în cauză nu poate face parte din categoria veniturilor proprii în virtutea noţiunii prevăzute în Legea nr.397/2003 privind finanţele publice locale, ceea ce impune modificarea alin.(3) şi alin.(4) pct.1) lit.a) liniuţa întâi, precum şi liniuţa a patra de la lit.a), pct.1) al alin.(5).

Art.II alin.(1) ce prevede că prezenta lege intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, contravine art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, conform căruia pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget. Concomitent, art.7 alin.(2) din Codul fiscal nr.1163/1997 stabileşte că pe parcursul anului fiscal (calendaristic), stabilirea de noi impozite şi taxe de stat şi locale, în afară de cele prevăzute de prezentul cod, sau anularea ori modificarea impozitelor şi taxelor în vigoare privind determinarea subiecţilor impunerii şi a bazei impozabile, modificarea cotelor şi aplicarea facilităţilor fiscale se permit numai concomitent cu modificarea corespunzătoare a bugetului de stat şi a bugetelor locale.

De asemenea, semnalăm că, în baza art.56 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, pentru legile care modifică Codul fiscal nr.1163/1997, Codul vamal al Republicii Moldova nr.1149/2000 şi Legea nr.1380/1997 cu privire la tariful vamal, precum şi pentru legile de punere în aplicare a titlurilor Codului fiscal şi a legilor ce ţin de politica fiscală, data intrării în vigoare trebuie să survină nu mai devreme de 6 luni de la data publicării legilor respective. În acest context, informăm că redistribuirea veniturilor bugetelor locale reprezintă o măsură de politică fiscală, prin urmare în acest caz este aplicabilă norma citată supra.

În ceea ce priveşte alin.(2) al art.II, acesta urmează a fi exclus, deoarece nu sunt acte normative ale Guvernului de a fi aduse în concordanţă cu prevederile prezentei legi şi nici acte normative necesare implementării acesteia.

De asemenea, nu au fost respectate prevederile art.30 alin.(1) lit.e) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, potrivit căruia nota informativă la proiectul actului normativ cuprinde fundamentarea economico-financiară, unde urmează să se regăsească impactul cuantificat asupra tuturor bugetelor locale ca urmare a redistribuirii taxei pentru resursele naturale.