Постановление № 547 от 20.07.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений

в статью 5 Закона № 397/2003 о местных публичных финансах

№ 547  от  20.07.2020

 (в силу 24.07.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 188-192 ст. 660 от 24.07.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в статью 5 Закона № 397/2003 о местных публичных финансах.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 547/202

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в статью 5

Закона о местных публичных финансах

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в статью 5 Закона № 397/2003 о местных публичных финансах, представленный в порядке законодательной инициативы (№ 262 от 19 июня 2020 года) г-жой Ингой Григориу, депутатом Парламента, и сообщает следующее.

Финансовая децентрализация, являясь важным компонентом процесса административной децентрализации, должна реализовываться посредством эффективных, комплексных и сбалансированных мер по предотвращению материализации финансовых рисков на уровне местных бюджетов административно-территориальных единиц второго уровня или пренебрежения принципом справедливости, предусматривающим гарантирование равных условий и возможностей для всех местных органов публичной власти для достижения целей при осуществлении своих полномочий.

Согласно положениям части (1) статьи 301 Налогового кодекса № 1163/1997, в сочетании с частями (3)-(5) статьи 5 Закона № 397/2003 о местных публичных финансах, налоги за природные ресурсы полностью перечисляются в бюджеты административно-территориальных единиц второго уровня, являясь практически единственным источником собственных доходов этих бюджетов.

Одним из принципов, лежащих в основе новой системы формирования местных бюджетов, введенной с 1 января 2015 года, было сохранение финансовой совокупности в смысле соблюдения общего объема доходов местных бюджетов и покрытия расходов, связанных с областями собственной деятельности, обусловленной минимизацией количества административно-территориальных единиц, которые могут оказаться в невыгодном положении от внедрения новой системы.

Исходя из финансовой совокупности (объема и распределения ресурсов между типами бюджетов), существовавшей на момент продвижения новой системы формирования местных бюджетов, был соблюден еще один принцип административной децентрализации, а именно принцип соответствия ресурсов полномочиям местных органов власти. В результате повторное перераспределение или перенаправление налогов на природные ресурсы из бюджетов административно-территориальных единиц второго уровня в бюджеты административно-территориальных единиц первого уровня подразумевает пересмотр полномочий местных публичных органов власти второго уровня или определение и обеспечение альтернативных финансовых ресурсов.

Недавнее перераспределение доходов местных бюджетов было произведено с учетом Закона № 178/2019 о внесении изменений в Закон о местных публичных финансах № 397/2003. Таким образом, начиная с 1 января 2020 года, финансовый потенциал местных районных бюджетов серьезно пострадал за счет исключения отчислений от подоходного налога с физических лиц (IVPF) из поступлений в эти бюджеты, взимаемых в селах (коммунах) и городах (после увеличения отчислений с 75 до 100%), с немедленным и существенным воздействием на финансирование расходов, относящихся к собственным сферам компетенции органов местного публичного управления второго уровня.

Поступления от налогов на природные ресурсы (по видам налогов и в разрезе территорий) за 2019 год представлены в таблице, приведенной ниже:

Informaţie

privind încasarea taxelor pentru resursele naturale în anul 2019

conform datelor executate pentru bugetele locale nivel II

В будущем, учитывая, что природные ресурсы распространены на территории республики неравномерно, а также из соображений справедливости при распределении финансовых средств между уровнями управления, сборы на природные ресурсы необходимо уплачивать в государственный бюджет централизованно, что обеспечит нацеливание данных ресурсов на конкретные экологические программы и устранение потенциальных последствий, вызванных нерациональной эксплуатацией природных ресурсов.

Эта цель может быть достигнута с помощью эффективных и сбалансированных мер, основанных на всестороннем исследовании, в контексте административно-территориальной реформы Республики Молдова, вызванной чрезмерной раздробленностью, путем пересмотра и четкого определения компетенций на каждом административном уровне, пересмотра в целом ресурсов местных бюджетов с целью уменьшения различий в имеющихся ресурсах на обоих уровнях органов местного публичного управления (отчисления из государственных налогов, усовершенствование формулы расчета балансирующих трансфертов и т.д.).

Ввиду вышеизложенного, законодательная инициатива не может быть поддержана.

Что касается соблюдения норм законодательной техники, отметим, что при разработке проекта упущены некоторые аспекты, установленные в Законе № 100/2017 о нормативных актах, связанные с изложением названия нормативного акта, формулировкой поправки в одном абзаце, нумерацией разделов абзаца.

В пункте 1 статьи I не было учтено, что налоги и сборы, как источник регулирования доходов бюджетной системы, с предоставлением квот распределения поступлений от них установлены в пункте b) части (1) статьи 5 Закона № 397/2003 о местных публичных финансах. Кроме того, из-за перераспределения налога на природные ресурсы между местными бюджетами обоих уровней данные сборы не могут относиться к категории собственных доходов в силу понятия, предусмотренного в Законе № 397/2003 о местных публичных финансах, что требует внесения изменений в часть (3) и первый абзац буквы а) пункта 1) части (4), букву а), а также четвертый абзац буквы а), пункта 1) части (5).

Часть (1) статьи II, которая предусматривает, что настоящий закон вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова, противоречит части (2) статьи 17 Закона № 181/2014 о государственных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, согласно которому в течение налогового (календарного) года не могут вводиться в действие решения, приводящие к сокращению доходов и/или увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете. В то же время, часть (2) статьи 7 Налогового кодекса № 1163/1997 предусматривает, что в течение налогового (календарного) года установление новых, помимо предусмотренных настоящим кодексом, или отмена действующих государственных и местных налогов (пошлин) и сборов, а также изменение действующих налогов (пошлин) и сборов в части определения субъектов налогообложения, налоговой базы, изменения ставок и применения льгот допускаются только одновременно с внесением соответствующих изменений в государственный бюджет и местные бюджеты.

Также отмечаем, что на основании части (2) статьи 56 Закона № 100/2017 о нормативных актах, законов, вносящих изменения в Налоговый кодекс № 1163/1997, Таможенный кодекс Республики Молдова № 1149/2000 и Закон № 1380/1997 о таможенном тарифе, а также законов о введении в действие разделов Налогового кодекса и законов, относящихся к налоговой политике, дата вступления в силу должна наступать не ранее 6 месяцев со дня опубликования соответствующих законов. В этом контексте сообщаем, что перераспределение доходов местных бюджетов является мерой налоговой политики, следовательно, в этом случае применима вышеуказанная норма.

Что касается части (2) статьи II, то ее следует исключить, поскольку нет нормативных актов Правительства, которые должны быть приведены в соответствие с положениями настоящего закона, и никаких нормативных актов, необходимых для его внедрения.

Также не соблюдены положения подпункта е) части (1) статьи 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах, в соответствии с которыми пояснительная записка к проекту нормативного акта включает финансово-экономическое обоснование, где можно найти количественное воздействие по всем местным бюджетам после перераспределения сборов за природные ресурсы.