Hotărâre nr. 549 din 26.07.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

privind aprobarea Avizului asupra proiectului

de lege pentru modificarea Legii nr.45/2007

cu privire la prevenirea şi combaterea

violenţei în familie

nr. 549  din  26.07.2023

 (în vigoare 27.07.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 272-273 art. 651 din 27.07.2023

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege pentru modificarea Legii nr.45/2007 cu privire la prevenirea şi combaterea violenţei în familie.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.549/2023

AVIZ

asupra proiectului de lege pentru modificarea Legii nr.45/2007

cu privire la prevenirea şi combaterea violenţei în familie

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.45/2007 cu privire la prevenirea şi combaterea violenţei în familie, înaintat cu titlul de iniţiativă legislativă (nr.256 din 19.07.2023) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică susţinerea acestuia, cu luarea în considerare a următoarelor propuneri de îmbunătăţire.

Iniţiativa legislativă este înaintată în conformitate cu articolul 73 din Constituţia Republicii Moldova şi articolul 47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.

Potrivit notei informative, modificările înaintate vor contribui la consolidarea mecanismului instituţional de prevenire şi combatere a violenţei faţă de femei şi a violenţei în familie, centrat pe nevoile victimelor, care constituie unul din obiectivele primordiale ale Guvernului, propus spre realizare până la finele anului curent.

Modificările propuse au fost elaborate drept răspuns la necesitatea alinierii cadrului normativ naţional la prevederile Convenţiei Consiliului Europei privind prevenirea şi combaterea violenţei împotriva femeilor şi a violenţei domestice (Convenţia de la Istanbul), ratificată prin Legea nr.144/2021.

Propunerile înaintate prevăd crearea unei Agenţii naţionale responsabile de prevenirea şi combaterea violentei faţă de femei şi a violentei în familie, în calitate de autoritate administrativă centrală abilitată cu funcţii de coordonare a activităţii interinstituţionale în domeniul vizat, de implementare a programelor naţionale, de asistenţă a Guvernului în implementarea politicilor, de monitorizare şi evaluare a politicilor publice în domeniu, de facilitare a cooperării şi dialogului cu societatea civilă, de raportare a aplicării la nivel naţional a Convenţiei de la Istanbul, a altor convenţii şi instrumente internaţionale.

De asemenea, a fost propusă instituirea, pe lângă Agenţie, a Consiliului naţional coordonator în domeniul prevenirii şi combaterii violenţei faţă de femei şi violenţei în familie, care va realiza colaborarea dintre autorităţile şi structurile cu competenţe în domeniu, cooperarea acestora cu organizaţiile necomerciale şi cu partenerii străini, va servi drept platformă pentru dezbateri în procesul de implementare, la nivel naţional şi local, a politicilor de prevenire şi combatere a tuturor formelor de violenţă reglementate de Convenţia de la Istanbul. Regulamentul Consiliului naţional coordonator în domeniul prevenirii şi combaterii violenţei faţă de femei şi violenţei în familie va fi aprobat prin hotărâre de Guvern.

Totodată, proiectul conţine prevederi referitoare la delimitarea atribuţiilor Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale în domeniul de referinţă.

Pentru îmbunătăţirea calităţii proiectului, se emit următoarele propuneri:

La Art.I, în dispoziţia introductivă, cuvintele "şi completările" se vor exclude. În conformitate cu art.62 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, modificarea actului normativ constă în schimbarea oficială a textului actului, inclusiv a dispoziţiilor finale sau tranzitorii, realizată prin modificări, excluderi sau completări ale unor părţi din text. Prin urmare, nu este necesară referinţa la completări deoarece modificările includ şi completări. Totodată, sursa de publicare a actului normativ se va indica după următoarea schemă: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, anul publicării, numărul Monitorului, numărul articolului.

Cu referire la art.7 alin.(1) lit.a), atragem atenţia că la lit.a) sunt enumerate organele centrale de specialitate ale statului cu funcţii de prevenire şi combatere a violenţei în familie. Agenţia, după cum este indicat la alin.(2¹) din proiect, este autoritate administrativă centrală din subordinea Guvernului. Potrivit art.9 alin.(1) din Legea nr.98/2012 privind administraţia publică centrală de specialitate, ministerele sunt organe centrale de specialitate ale statului care asigură realizarea politicii guvernamentale în domeniile de activitate care le sunt încredinţate. Respectiv, Agenţia se va regăsi la un element structural separat.

În ceea ce priveşte modificările propuse la alin.(2¹) şi (3), se va indica denumirea oficială a Convenţiei de la Istanbul şi actul normativ prin care a fost ratificată (Legea nr.144/2021 cu privire la ratificarea Convenţiei Consiliului Europei privind prevenirea şi combaterea violenţei împotriva femeilor şi a violenţei domestice). Totodată, referinţa la Guvern se va indica cu majuscule.

De asemenea, la alin.(3), se atrage atenţia că, potrivit Legii nr.45/2007 cu privire la prevenirea şi combaterea violenţei în familie, pe lângă Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale se creează Consiliul coordonator interministerial în domeniul prevenirii şi combaterii violenţei în familie, în componenţa căruia intră câte un reprezentant al autorităţilor centrale, conform alin.(1), reprezentanţii societăţii civile şi alte părţi interesate. Consiliul coordonator interministerial este responsabil de asigurarea coordonării şi colaborării dintre ministere şi alte autorităţi administrative centrale cu competenţe în domeniul prevenirii şi combaterii violenţei în familie. Regulamentul Consiliului coordonator interministerial este aprobat prin hotărâre de Guvern. Consiliul a fost creat prin Hotărârea Guvernului nr.72/2012. Astfel, dacă prevederile alin.(3) se referă la acelaşi Consiliu, dat fiind faptul că componenţa este identică, acesta urmează a fi reformulat în sensul în care consiliul este deja creat, însă urmează doar să-şi desfăşoare activitatea pe lângă Agenţia naţională de prevenire şi combatere a violenţei faţă de femei şi violenţei în familie. Totodată, se face necesară impunerea clarificării explicite referitoare la faptul că activitatea membrilor Consiliului este una neremunerată.

La art.8 alin.(1) lit.k), referitor la utilizarea abrevierii "GREVIO", se atrage atenţia că exprimarea prin abrevieri a unor denumiri sau termeni se poate face numai după explicarea lor în text, la prima folosire (a se vedea art.54 alin.(1) lit.1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative).

De asemenea, la modificările propuse pentru art.8 alin.(1) lit.h), se recomandă completarea cu sintagma "în domeniu", pentru a nu crea confuzii sau dublaje de competenţe cu cele ale entităţii responsabile de realizarea statisticilor oficiale.

Lit. e) din alin.(3) al art.8 va avea următorul cuprins: "e) direct sau prin intermediul autorităţilor administrative din subordine asigură achiziţionarea serviciilor de asistenţă şi reabilitare pentru victimele violenţei faţă de femei şi violenţei în familie şi a serviciilor de asistenţă şi consiliere pentru agresorii familiali;".

În acelaşi timp, se impune excluderea alin.(4¹) din proiect din considerentele că conţinutul acestuia face obiectul de reglementare al Legii nr.137/2016 privind reabilitarea victimelor infracţiunilor.

La art.10, se recomandă excluderea propunerii de modificare a lit.a) din alin.(5), pe motiv că în Hotărârea Guvernului cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru modificarea unor acte normative (reforma sistemului de asistenţă socială "Restart")" nr.498/2023 au fost operate modificări ale art.9 al Legii nr.123/2010 cu privire la serviciile sociale, iar agenţiile teritoriale de asistenţă socială/autorităţile administraţiei publice ale municipiului Chişinău şi unităţii teritoriale autonome a Găgăuziei au atribuţia de a asigura dezvoltarea şi gestionarea serviciilor sociale în funcţie de necesităţile identificate ale populaţiei din teritoriul administrat, în colaborare cu autorităţile administraţiei publice locale de nivelul întâi şi doi, agenţii economici, patronatele, sindicatele din teritoriu şi cu asociaţiile obşteşti din ţară şi din străinătate.

Cu referire la prevederile art.II alin.(1) din proiect, privind intrarea în vigoare a legii, autorul urmează să argumenteze, în nota informativă, oportunitatea intrării în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial, în corespundere cu prevederile art.56 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

Dispoziţiile de modificare se vor revizui, deoarece, în cazul expunerii în redacţie nouă a conţinutului unui element structural sau a unei părţi a acestuia, se utilizează textul "va avea următorul cuprins:", iar în cazul unei completări se utilizează formula "se completează cu ..., cu următorul cuprins:", urmată de redarea noului text. De asemenea, se va ţine cont că "sintagma" reprezintă o unitate sintactică stabilă, formată din mai multe cuvinte între care există un raport de subordonare, constituind o parte a unei propoziţii sau a unei fraze.

La completarea cu unele cuvinte, pentru exprimarea corectă, se menţionează despre completarea cu "cuvintele" respective, iar la completarea cu unele cifre/semne şi cuvinte, pentru exprimarea corectă, se menţionează despre completarea cu "textul" respectiv.

Cu referire la renumerotarea elementelor structurale, este de menţionat că nu se admite acest aspect în cazul completării actului normativ cu noi elemente structurale, situaţie în care noile elemente structurale preiau numărul articolului, alineatului, punctului, subpunctului, capitolului etc. după care acesta urmează, cu atribuirea indicilor numerici corespunzători.

Finalmente, propunem ca versiunea finală a proiectului supus avizării să fie ajustată din punct de vedere tehnic şi redacţional, prin corelarea cu propunerile de modificare înaintate la Legea nr.45/2007 cu privire la prevenirea şi combaterea violenţei în familie, incluse în iniţiativa legislativă a Guvernului înregistrată în Parlament cu nr.260 din 19.07.2023.